區域現代農業發展探析范文

本站小編為你精心準備了區域現代農業發展探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：農產品持續多年產量、進口、庫存的“三量齊增”與不斷增長的農業物質成本、人工成本、土地成本的“總成本”形成了農業供給側的顯著特征，矛盾的突出方面是供給，重點是解決供給側的“質量與效率”問題，主要表現為供給不能適應需求結構變化而及時調整。農業供給側結構性改革的關鍵是補短板，即提高農村農業要素資源的配置效率，提高農業經濟效益，這需要結合區域特征加快現代農業發展，使農業現代化與農村發展相協調。渭南是陜西省農業大市，其現代農業發展與農業供給側結構性改革緊密相關，只有不斷優化農業供給側結構，才能促進區域農業現代化發展。

關鍵詞：農業供給側結構性改革；農業發展；現代農業；指標體系；渭南

1供給側結構性改革視角下的現代農業發展內涵

2016年中央一號文件提出推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，提高農業供給體系的質量和效率。其核心就是提高農業發展質量和生產效益。通過減少供給約束和供給抑制能夠提高農業投入要素的生產效率，進而提高農業生產力水平；通過完善農業制度和政策供給能夠為市場釋放新供給創造條件，引導供給創造需求，促進未來農業經濟增長[1]，以期加快轉變農業發展方式，適應現代農業發展的要求。基于農業供給側結構性改革視角，國內很多學者對我國農業發展問題進行了研究。羅必良強調農業“補短板”的基本策略是誘導土地規模經營與服務規模經營，并改善農業分工經濟[2]。江小國指出推進供給側改革，能促進農業生產更好地滿足消費需求，從而實現農業持續健康發展[3]。韓一軍等指出當前我國農業供給側主要問題是結構性矛盾，表現為農業要素利用率低，制度及政策供給不足[1]。鄭風田指出農業供給側結構性改革的實質是通過提升農產品品質和安全，滿足不斷增長的消費需求[4]。從大量研究結果可以看出，農業供給側改革是農業生產方式轉變的內生動力，是農業現代化發展的關鍵，而發展現代農業是供給側結構性改革的根本目的。2011年以來，我國成為世界上最大的農產品進口國，同時國內居民收入水平的提高對農產品的質量與安全也提出了更高的要求，然而國內農業基礎設施和生產條件處于劣勢，在農產品市場競爭中常處于不利地位。因此，在確保糧食安全的基礎上，需要加快農業結構調整，加強科技支農力度，提高我國農產品的國際競爭力，通過農業供給側改革，加快現代農業發展。總之，我國農業供給側結構性改革，是在確保糧食安全基礎上，圍繞農產品市場變化，以調整農業結構、提高農產品供給質量和增加農民收入為主要目標；以保障農業有效供給為主要方向，通過制度創新，優化農業生產體系，高效配置農業資源，滿足現代農業發展要求，追求農業生產的可持續。

2現代農業發展綜合指標評價

2.1現代農業綜合評價指標體系構建結合

國內外農業發展歷程和新常態下現代農業發展特征，根據現有文獻研究成果可知，在注重農業生產效益的同時，應重視農業產業結構和發展質量，統籌國內農業發展戰略，確定現代農業發展方向，構建現代農業發展綜合評價指標體系，其中《全國農業現代化規劃（2016—2020）》和《陜西省“十三五”現代農業發展規劃》提出的現代農業發展評價指標體系（表1），對于現代農業實踐活動具有重要的指導意義，借鑒全國及陜西省現代農業指標體系，本研究從農業供給側、農業結構、農業增加值、生態安全、農產品質量、農民收入、可持續發展能力等指標分析區域現代農業發展。綜合分析全國和陜西省現代農業指標體系，可以看出，在確保糧食安全基礎上，通過農業供給側結構性改革，調整農業結構，以提高農產品質量和農業增加值，擴大農產品銷售渠道，增加農民收入；同時，農業供給側結構性改革可以促進農業科技創新及運用，保障生態安全，促進現代農業發展。

2.2現代農業發展指標分析

2.2.1渭南農業發展基礎指標

2016年渭南市實現農業增加值236.33億元，年均增長7.8%（可比價），總量居陜西省第3位，2011—2016年其農業增加值占陜西省的比例基本保持在13%的水平，2016年為13.3%，較2011年降低0.1個百分點，農業發展總體較為穩定（圖1）。“十二五”期間渭南市農業內部結構不斷調整優化，成效較為明顯，主要表現為農作物種植面積的調整，2016年其糧食作物種植面積占農作物總播種面積的比重為74.4%，較2011年降低0.1個百分點；油料面積2.85hm2，較2011年降低8.4%；蔬菜面積8.39hm2，較2011年增長18.7%；果園面積20.01hm2，較2011年增長27.4%（圖2）。糧食、蔬菜、水果種植結構由2011年的17.5∶16.8∶47.9調整到2016年的14.9∶21.8∶59.4，糧食比重出現下降，蔬菜、水果比重大幅提升，成為農民增加收入的主要農產品。通過農業種植結構的不斷調整優化以及創建農業示范園區，大力發展果品生產基地，形成了以渭北（白水、合陽、澄城）蘋果、臨渭葡萄、大荔冬棗、蒲城酥梨為主的生產格局，果業現成為渭南市地方農業的支柱產業。同時，渭南市各縣域形成了一些區域性農產品品牌，如“白水蘋果”“蒲城西瓜”“大荔冬棗”等，增強了地方農產品競爭力，增加了農民收入，促進了縣域農業經濟發展。“十二五”以來，渭南市以建立省級畜牧業現代示范園區為契機，加快發展畜牧業，推動畜牧業的規模化、現代化經營，畜牧業增加值已占農業增加值的20%以上，成為地方農業農村經濟的支柱產業、農民增收的重要產業、農業經濟的新增長點。漁業發展雖然較快，但相比其他農業產業，總量相對不足，漁業增加值占農業增加值的比重不到1%，因此，漁業仍是渭南市農業發展的短板。

2.2.2基于“冷、熱”指標的目標值

美國學者伊西阿•利特法克和彼得在實證研究基礎上，首次提出一種新的投資環境評價方法———“冷、熱”指標對比法[5]，其基本觀點是投資環境越熱越有利。借鑒“冷、熱”指標對比法，對渭南市現代農業發展環境優、劣勢進行分析，以“冷”指標表示農業發展的相對劣勢，以“熱”指標表示農業發展的相對優勢。本研究根據指標值對比位次確認“冷、熱”指標，陜西省共有10個省轄市，因此，設指標值位次（1，2，3）為“熱”指標、（4，5）為偏“熱”指標、（6，7）為偏“冷”指標、（8，9，10）為“冷”指標。

2.2.2.1農林牧漁業產值指標

農林牧漁業總產值包括農業、林業、牧業、漁業和農林牧漁服務業5個部分（表2），渭南市農林牧漁業總產值在陜西省居第2位，歸為“熱”指標，說明渭南市農林牧漁業總體發展具有相對優勢，產業具備較強的競爭力。分具體行業來看，農業、漁業發展具有一定優勢，歸為“熱”指標，農業是渭南傳統支柱產業，但增長緩慢，而2016年漁業產值較2011年增長2.1倍，表現出較強競爭力；林業、牧業產業指標在全省位次較為靠后，歸為“冷”指標，雖然“十二五”期間林業和牧業產值分別較2011年增長1.5倍和1.1倍，但占陜西省比重較低，說明林業、牧業不是優勢產業，發展相比西安等城市存在較大差距；農林牧漁服務業產值居全省第3位，歸為“熱”指標，具有相對優勢，雖然目前農林牧漁服務業發展不足，但發展潛力巨大。

2.2.2.2主要農業經濟指標

基于農業供給側結構性改革視角，分析渭南市農業經濟主要指標值變動及“冷、熱”屬性，據此，評價渭南市農業發展成效。近些年，渭南市通過建立國家級、省級、市級現代農業示范園區，促進地方現代農業發展，取得了較明顯的成效，農業內部結構調整進一步優化，農產品供給能力進一步提升。2016年，渭南市糧食、水果、蔬菜、肉類和禽蛋產量分別較2011年增長0.5%、19.5%、34.2%、10.2%和12.6%，除糧食產量外，水果產量等增長明顯。同時，“十二五”期末，渭南市常用耕地面積49.35萬hm2，較2011年減少5.4%，糧食播種面積逐年減少，水果和蔬菜種植面積逐年增加，糧食供給能力下降。雖然，渭南市農業主要經濟指標都屬于“熱”性指標，顯示出較強的農業資源優勢，但是農林牧漁業增加值“熱”度與年末常用耕地面積、農用機械總動力指標不對稱，反映出農業資源開發能力和農業生產力需要進一步增強（表3）。

2.2.2.3現代農業發展能力指標

近年渭南市積極落實各類扶農政策，全面推進農業供給側結構性改革，調整農業結構，加快轉變農業發展方式，促進現代農業發展和農民增收。但是，渭南現代農業發展中仍存在一些較突出的問題，制約現代農業發展能力的提升，表現為傳統農業比重較大，農業結構不合理，農業基礎設施薄弱，土地流轉規模小，農業規模化經營程度不高，缺少農業龍頭企業，農業抵御自然災害能力不強等。農業科技項目少，農業高新技術企業少，存在創新力度不強、科技進步貢獻率不高的問題。涉農財政投入資金不足，資金缺口大，保障程度不高，研發經費投入強度渭南僅為1.33%，相當于全國水平的63%、陜西省的61%。生態安全問題，特別是農用化肥施用量，渭南市占陜西省總量的31%，遠大于農產品產量相近的咸陽市（20%）；農用塑料薄膜，渭南市占陜西省使用總量的34%，遠大于咸陽市（17.6%），這對農產品質量提升和生態安全構成威脅，不利于農業生態的可持續發展。對于現代農業發展能力的關鍵性指標，農村居民人均純收入，2016年渭南市僅相當于全國平均水平的76.1%、陜西省平均水平的100.2%，與陜西省相當，與全國相比仍存在較大差距；農業質量效益方面，渭南市農林牧漁增加值占農林牧漁總產值比重為0.564，略低于全國0.568的平均水平，與陜西省0.595的平均水平亦有差距，綜合上述指標分析，渭南市現代農業發展還有很多嚴峻問題需要解決。

3渭南市農業發展的深層次矛盾和難點

3.1結構性矛盾突出渭南市農業發展

目前的突出矛盾是總量矛盾和結構矛盾的疊加，并表現為由總量矛盾向結構性矛盾轉變的態勢。從產業組織方式來看，一方面，農村存在普遍的傳統生產方式及分散化的農業經營形式，制約了農業生產率的提高，導致農業生產結構矛盾突出、農業效益不高；另一方面，農業區域生產結構、農產品結構性矛盾不斷突出，農產品供給表現為產能過剩與產品結構矛盾的疊加，存在一定的農業結構性風險。

3.2成本上升和農產品價格波動疊加

傳統農業生產成本是指農業生產過程中的生產成本，包括對農業生產過程中各種生產要素的報酬支付[6]。現代農業發展，一方面提高了農村農產品商品化程度，另一方面市場交易成本也不斷增加。農業產業化水平提高的同時，農業經營者的報酬支出、投入成本及交易成本也在增加。隨著農業農村生產資料價格不斷提高，土地成本越發突顯，農業設施費用增長，即農業生產成本不斷增長，農業利潤空間不斷收窄。重要農產品實施最低收購價政策，已釋放了部分農業產能，而各種農業補貼措施進一步激發了農業生產潛能的釋放，造成部分農產品出現政策性供給增加，價格呈現波動趨勢。同時，受國際國內經濟環境和大宗農產品價格波動影響，農產品市場競爭加劇，導致地方農產品價格波動與農業成本上升相疊加。

3.3新型農業農村經營主體發展不足

目前，渭南市各縣域農業生產仍然是以家庭生產為主體，實際經營中的農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業及其他農業生產經營組織等數量還不足，現有農業單位規模普遍偏小，農業生產中的規模化、專業化、集約化、標準化發展水平還較低。如渭南市現有家庭農場2067家，平均每個行政村還不到1家，數量明顯不足，經營規模普遍偏小，現代化經營水平普遍不高，經營效益總體偏低。2016年渭南市規模以上涉農企業133家，實現產值254.3億元，僅占全市工業總產值的11.9%，龍頭企業實力還需進一步增強。目前渭南市登記的農民專業合作社達到6300多家，但經營水平和專業化程度仍普遍偏低。

3.4農業產業鏈較短

渭南市農業生產還是以家庭作業為主，農業產業化程度不高，特別是實力較強的地方農產品龍頭企業數量少、規模普遍偏小，企業實力不強，農產品加工技術不強，導致農業產業鏈短，農產品競爭力不強，農產品銷售范圍狹小，現代農業發展滯后。渭南市是陜西省農業大市，農業是其經濟支柱產業，“十三五”以來，渭南市農業經濟發展面臨的一些問題逐漸凸顯，如農田水利等基礎設施建設較為落后，不符合現代農業發展的需求，不適應農業供給側改革的技術設施標準，抵御自然風險的能力不強；農業科技人才缺乏，制約了農業技術創新和發展。長期以來，農民視土地為生命，小農意識強，制約了土地流轉，阻礙了土地向家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業的流轉，不利于土地集約化和適度規模化經營，不符合現代農業發展的特征。綜上所述，渭南市現代農業發展面臨的矛盾和難點與農業供給側結構性改革所要解決的農產品供需結構矛盾和提高農業要素使用效率問題是一致的，是發展現代農業關注的主要問題。農業供給側結構性改革是提升農業發展質量的有效手段和基礎，而加快現代農業發展，可以推進農業供給側結構性改革。

4供給側結構性改革視角下渭南市現代農業發展路徑

4.1加快推進區域農業品牌建設

繼續加強農業品牌建設力度，強化品牌內涵建設，提升地方農產品知名度。一是政府要加快建設地方農產品品牌認證體系，要突出綠色農業、生態農業、特色農業發展對地方現代農業發展的引領作用；二是大力扶持區域現有品牌建設，對突出地方農業特色的農產品加大政策支持，打造成具有區域特色的地標性農業品牌；三是以農業產業化龍頭企業為引領，充分發揮其產業帶動和資源整合作用，形成具有區域特點的現代農業產業園和農產品加工基地，創建特色農產品品牌，形成一批具有特色品牌的農產品生產格局，加快現代農業發展。

4.2加快發展農業生產性

服務業加快農業生產性服務業發展是農業生產系統適應農產品市場需求、降低農業經營風險、提質增效的根本保障。一是提供涉農技術信息服務等農業生產性服務，幫助和指引農民生產；二是通過農業技術創新，提高農產品質量和調整農業結構；三是利用農產品信息平臺等現代營銷方式構建農產品營銷網絡，提供專業化的農產品訂單銷售服務。構建農業生產性服務體系可以促進農業全產業鏈一體化發展，有利于降低農業經營風險和農業成本，同時，實現農業“產前、產中、產后”專業化生產性服務，可以增強農業發展的科技水平，有利于優化農業供給結構和提高農產品質量，促進現代農業發展。

4.3加強農業基礎設施建設，補齊農業發展短板

隨著農業基礎設施不斷完善和技術水平提升，農業平均生產成本會不斷降低[7]。渭南市農村農業基礎設施薄弱是農業產業化、專業化、現代化發展的短板。渭南市要以農業供給側結構性改革為推力，加強農田水利設施建設，加強河流綜合治理和基本農田建設，加強農村社會化服務體系建設，統籌規劃農業工程項目，不斷完善農業基礎設施。加強農業基礎設施建設，可以減少農業發展的環境承載壓力，突破發展瓶頸，進一步釋放農業增長潛力，推動農業現代化、可持續發展。

4.4加強政策扶持，培育新型農業經營主體

目前，在渭南農村地區，新型農業經營主體還處在成長階段的關鍵時期，需要政策扶持和引導。2017年5月《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》的，為農村地區培育新型農業經營主體提供了政策保障，地方政府應結合農村具體情況，因地制宜落實政策，制定相應的地方扶持政策，大力培育新型農業經營主體，不斷提升家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等的市場適應能力和職業素養及專業技能，進一步增加農業經營主體的經營效益、提高農業科技水平，以滿足現代農業發展需求的農業經營主體。

4.5加快發展生態農業

目前，渭南市新建國家級現代農業園區3個、省級現代農業園區30個，其中部分現代農業園區已初具規模，需要進一步引入和發展生態農業技術和生產模式，順應供給側結構性改革的需求，調整農業結構，推動生態農業、現代農業發展。渭南市擁有獨特的特色農業資源和生態條件，各縣域具備發展生態農業的自然優勢，能生產出符合市場潛在需求的生態農產品，適應供給側結構性改革要求，但目前仍面臨高質量農產品供給不足的問題，迫切需要轉變農業生產方式、發展生態農業、提高農產品質量、完善質量安全行業標準和環境標準，為現代農業發展提供生態安全保障。

參考文獻

[1]韓一軍，姜楠，趙霞.我國農業供給側結構性改革的內涵、理論架構及實現路徑[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017，38（5）：34-40.

[2]羅必良.農業供給側改革的關鍵、難點與方向[J].農村經濟，2017（1）：1-10.

[3]江小國，洪功翔.農業供給側改革：背景、路徑與國際經驗[J].現代經濟探討，2016（10）：35-39.

[4]鄭風田.深入推進我國農業供給側結構性改革的進路[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017，38（5）：41-51.

[5]汪晶晶，馬惠蘭.基于“冷、熱”國對比法的中亞農業投資環境評價[J].商業經濟研究，2015（21）：135-137.

[6]劉茂松.中國農業工業化理論探索———論中國特色的農業現代化道路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2007（6）：1-8.

[7]張占倉.中國農業供給側結構性改革的若干戰略思考[J].中國農村經濟，2017（10）：26-37.

作者：高琴1，2；劉國勇1 單位：1新疆農業大學，2渭南職業技術學院