區(qū)域經(jīng)濟情況范文

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第1篇

近年來，我區(qū)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)攬，以“躋身丘陵經(jīng)濟強區(qū)，爭創(chuàng)中國西部百強縣”為目標(biāo)，牢固樹立“依市興區(qū)、市區(qū)一體、互動共融”理念，深入實施“工業(yè)強區(qū)、項目帶動、環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略，全力推動工業(yè)建園區(qū)、農(nóng)業(yè)建基地、城市建新區(qū)、農(nóng)村建新村工作，積極探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、富民強區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得了初步成效。XX年，全區(qū)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值XX億元，同比增長XX%，連續(xù)四年高于全省、全市平均水平；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值XX億元，同比增長XX；地方財政一般預(yù)算收入XX億元，增長XX%；全社會固定資產(chǎn)投資XX億元，增長XX%；社會消費品零售額XX億元，增長XX%；農(nóng)民人均純收入XX元，增加XX元；城鎮(zhèn)居民可支配收入XX元，增加XX元；城鎮(zhèn)化水平達到XX%。區(qū)域經(jīng)濟綜合實力排位XX年位居全省丘陵縣（市、區(qū)）第X位。

一、主要做法及成效

（一）實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。建設(shè)丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，關(guān)鍵在工業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府響亮提出“工業(yè)強區(qū)” 戰(zhàn)略，“點”、“線”、“面”結(jié)合布局工業(yè)，著力在大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目、大投入、大服務(wù)上下功夫，增強了工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的帶動力。近年來，全區(qū)完成工業(yè)投入XX億元，組織實施了千萬以上的工業(yè)招商和技改項目XX項，竣工投產(chǎn)XX項，新增規(guī)模企業(yè)XX戶，發(fā)展到現(xiàn)有的XX戶。XX年，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值XX億元，是XX年的XX倍；規(guī)模工業(yè)增加值XX億元，是XX年的XX倍；利稅XX億元，是XX年的XX倍，利稅上XX萬元企業(yè)XX戶；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)XX，比XX年提高XX個百分點；規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員32181人，是XX年的XX倍；工業(yè)對XX貢獻率連續(xù)XX年超過XX。一是抓“點”，以園區(qū)為載體做大做強骨干企業(yè)。以企建園，孵化車產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。XX公司從瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，躍居全省同行業(yè)第一，全國第三，進入了全國民營企業(yè)500強。并發(fā)揮核心帶動作用，XX工業(yè)園聚集了XX、XX、XX等緊密型配套企業(yè)和XX等XX生產(chǎn)及配件生產(chǎn)企業(yè)，形成了以XXXX為紐帶的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了50余戶配套企業(yè)發(fā)展。建設(shè)XX工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。實施“百日會戰(zhàn)”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目入園工作取得突破性進展，XXXX等12個企業(yè)率先搶灘。XX鎮(zhèn)聚龍石材工業(yè)園借鑒“蛟龍”模式，引入60余戶石材加工企業(yè)入駐并生產(chǎn)，開創(chuàng)了我區(qū)民營企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)的先河。二是抓“線”，沿交通線布局工業(yè)發(fā)展走廊。利用城市擴張的有利時機，依路建園、以園引企，沿國道XX、省道XX、二環(huán)路、外環(huán)線、馬鞍路布局工業(yè)發(fā)展走廊，已有XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等52戶企業(yè)建成投產(chǎn)。三是抓“面”，以六大產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展。圍繞壯大區(qū)域經(jīng)濟支撐力量，全力扶持做大做強造車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建工建材、機械制造、醫(yī)藥化工、紡織制鞋六大產(chǎn)業(yè)。XX年，六大產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模企業(yè)XX戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值XX億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的XX%。以XX、XX、XX、XX為龍頭的造車產(chǎn)業(yè)，聚集規(guī)模企業(yè)XX戶，實現(xiàn)銷售收入XX億元，占規(guī)模工業(yè)總量的XX%；實現(xiàn)利稅XX億元，占總量的XX%。以XX、XX為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，聚集規(guī)模企業(yè)XX戶，實現(xiàn)銷售收入XX億元，占總量的XX%；實現(xiàn)利稅XX萬元，占總量的XX%，初步呈現(xiàn)出較為明顯的集群化趨勢，XX和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)形成了淺層次產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新村建設(shè)，助農(nóng)增收成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個核心，把“農(nóng)村建新村、農(nóng)業(yè)建基地”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的著力點，采取綜合措施，強力推進新農(nóng)村建設(shè)，全面促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是抓典型示范，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。準(zhǔn)確把握中央“20字方針”、省委“XXXX”、市委“XXXX”總體要求，結(jié)合丘陵地區(qū)示范區(qū)建設(shè)的實際，對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進行總體規(guī)劃，明確了“12345”工作思路和措施。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，對區(qū)級重點示范村，每村落實一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)，堅持整村推進、項目配套、多元投入、民主管理、和諧發(fā)展，建成了“XX”、 XX、XX、XX等29個產(chǎn)業(yè)有特色、群眾有激情、發(fā)展有活力的示范新村。二是抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。圍繞建設(shè)生豬、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)糧油、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)全省“五類大區(qū)”，采取“依托企業(yè)建基地、依托業(yè)主建基地、依托協(xié)會建基地、政策推動建基地、項目帶動建基地”等方式，著力推進河西片區(qū)10萬畝特早熟優(yōu)質(zhì)蜜柑基地、河?xùn)|片區(qū)10萬畝優(yōu)質(zhì)伏季水果走廊、XX江河沿線10萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、10萬畝速生楊基地建設(shè)、國家大型商品糧基地建設(shè)，壯大了特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)建成農(nóng)業(yè)基地158個，獲省級以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個、綠色食品認(rèn)證7個，66514公頃無公害農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化整體認(rèn)證開創(chuàng)了全省的先例。三是抓機制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)提質(zhì)增效。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立完善“保底收購”、“訂單收購、二次返利”、“寄養(yǎng)取酬、聯(lián)養(yǎng)分利”等利益聯(lián)結(jié)機制，扶持壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極推廣畜牧產(chǎn)業(yè)“六方合作”機制，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效。全區(qū)建成“六方合作”工作站20個，參與企業(yè)13戶，覆蓋15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)5300戶，幫助參與農(nóng)戶增收1500萬元。XXXX、XXXX、XX、XX等鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成了1300戶適度規(guī)模的出口生豬專用基地，帶動全區(qū)20多萬農(nóng)戶養(yǎng)豬，助農(nóng)人均增收120余元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX。XX公司帶動10萬農(nóng)戶種椒、種豆，助農(nóng)增收XX萬元。XX米業(yè)在XX、XX等鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)水稻基地，帶動1.8萬戶農(nóng)民種植“XX”、“ XX”等優(yōu)質(zhì)水稻，助農(nóng)人均增收70元。四是抓農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展成效明顯。以種植、養(yǎng)殖為循環(huán)支撐，以提供清潔能源、有機肥為切入點，以“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—糧油”為循環(huán)模式，建成了XX、XX、XX、XX四個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園，正在推進XX、XX，XX，XX，XX、XX6個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物、廢棄物利用率達到86.7%，幫助農(nóng)戶戶平年均節(jié)本增收500元以上。五是抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)收入快速增長。狠抓勞務(wù)培訓(xùn)，加強對外合作，提高輸出質(zhì)量，著力打造“建工之鄉(xiāng)”，培育壯大“川妹子”勞務(wù)品牌，形成了多層次、寬領(lǐng)域的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。XX年，全區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力XX萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入XX億元，同比增長XX%。

（三）依托中等城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。抓住中等城市建設(shè)機遇，積極配合搞好城市建設(shè)與管理，全力加快城鎮(zhèn)化進程，搞活商貿(mào)流通，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)商貿(mào)流通平臺。堅持用經(jīng)營的理念、市場的辦法，加快推進舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)支撐，突出專業(yè)特色，搞好片區(qū)功能規(guī)劃布局，構(gòu)建城區(qū)“黃金商圈”、“八條特色商品街”和“三大專業(yè)市場”，重點打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX八個商貿(mào)重鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮了城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動作用。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達XX%，比上年提高了XX個百分點。二是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機制培育發(fā)展社區(qū)文化、醫(yī)療、教育、物管及其他社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。加大對房地產(chǎn)業(yè)的支持力度，搞活房地產(chǎn)市場，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)投資額達XX億元，建筑業(yè)增加值實現(xiàn)XX億元。

（四）實施“項目帶動”戰(zhàn)略，招商引資和項目建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。堅持把項目作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措，特別是以迎接省委工業(yè)工作會、省丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會、工業(yè)強省工作會三次大會的召開為契機和動力，強化“三個量化”工作責(zé)任，項目建設(shè)和招商引資取得突破性成效。XX年來，共爭取各類項目補助資金XX億元，引進到位國內(nèi)資金XX億元，完成固定資產(chǎn)投資XX億元，實施項目XX項。一是抓項目生成。加強與企業(yè)家面對面溝通交流，及時掌握企業(yè)家擴張發(fā)展欲望，以此獲取項目意向和招商信息，XX年共收集各類項目信息XX個，儲備項目XX個，篩選了XX個項目分解給相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，組織小分隊外出招商。XX年，新簽約項目XX個，實際到位資金XX億元，同比增長XX%。二是抓項目建設(shè)。通過項目掛牌、干部蹲點服務(wù)、督促檢查、倒計時等制度，強力推進了XX、XX、XX等XX個項目加快建設(shè)。三是促項目投產(chǎn)。通過為企業(yè)解決具體問題，促進了XX、XX等12個項目正常生產(chǎn)。XX年，全區(qū)新開工112個，實施項目200個，建成108個。

二、主要體會及經(jīng)驗 

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展與社會穩(wěn)定和諧的重要舉措。總結(jié)XX近年發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要經(jīng)驗，可概括為始終注重“五個突出”。

加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須突出科學(xué)發(fā)展。XX作為丘陵農(nóng)業(yè)大區(qū)，最大的問題是發(fā)展不夠快、發(fā)展不夠好，最緊迫的任務(wù)是推進又好又快發(fā)展。近年發(fā)展實踐證明，只有全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路子，才能不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須突出工業(yè)支撐。工業(yè)是促進三次產(chǎn)業(yè)良性互動的核心，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。工業(yè)強，競爭力才強，丘區(qū)發(fā)展才有希望；工業(yè)強，帶動力才強，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有強大動力；工業(yè)強，財力才強，建設(shè)“和諧XX”才有物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，XX工業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，實施工業(yè)強區(qū)是推進XX又好又快發(fā)展的必須選擇。

加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須突出項目帶動。項目是縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體和抓手。沒有項目的帶動，特別是沒有大項目、好項目作支撐，縣域經(jīng)濟發(fā)展必將缺乏后勁與動力。在推進新一輪發(fā)展中，我們必須繼續(xù)深入實施“項目帶動”戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略的眼光去謀劃和推動項目工作，奮力實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

第2篇

一、龍港經(jīng)濟發(fā)展概況

⒈具有一定的經(jīng)濟規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機制優(yōu)勢和快速的技術(shù)進步，十九年來經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟。××年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項存款余額達億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家，年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家。

⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術(shù)協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時，近年來，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報“中國禮品之都”。

⒊經(jīng)濟發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢將大大增強。目前，全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場，供水、供電、交通運輸?shù)确?wù)功能齊全。

⒋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。當(dāng)前，國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業(yè)項目的啟動建設(shè)，促進了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

但是，龍港經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在政府職能、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟總量的快速增長，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。三是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標(biāo)的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設(shè)項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設(shè)的順利實施。

二、今后的經(jīng)濟發(fā)展思路

龍港發(fā)展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟內(nèi)涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。

（一）做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展

做大做強特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展的大跨越。同時，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒有比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。

⒈建平臺。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務(wù)工作，幫助它們早日建成投產(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設(shè)，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務(wù)市場等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

⒉重招商。龍港的經(jīng)濟要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點要積極創(chuàng)造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過加強對龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的項目，帶動與之配套企業(yè)的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。

⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步開拓市場，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極組團參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，建立“中國印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國（龍港）印刷文化節(jié)，進一步擴大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢，建設(shè)禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。

⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項前期工作，進一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關(guān)心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)進入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運裝卸業(yè)，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

（二）加快城市化進程，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體

城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的健康、有序、快速發(fā)展。

⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架

一要高起點搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因為，道路網(wǎng)絡(luò)是整個城市的骨架，是城市建設(shè)中見效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀(jì)大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道）。城市框架拉開后，城區(qū)面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀(jì)大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點工程建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和經(jīng)營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項目用地外一律實行公開招投標(biāo)。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設(shè)施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點）、公交線路營運權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，實現(xiàn)收益型項目效益最大化，支出型項目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項目，使政府投入成為帶動社會投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴展。

⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境

龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在行政管理、財政管理、工業(yè)管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業(yè)融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。今后，我們要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。

三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。區(qū)域經(jīng)濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內(nèi)部的中心城市的實力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總?cè)丝诮f，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關(guān)鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區(qū)域的制高點，相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機構(gòu)，開展各項實質(zhì)性的工作。

第3篇

一、考察的基本情況

考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進行了座談交流，對市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)的扶持、投資基金的運作、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進行了有益的探討。

英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達國家，也是較早實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個國家在市場經(jīng)濟條件下對欠發(fā)達地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟合作形式以及對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗和做法，對于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟差距作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，從1987年到20__年，英國和法國通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對歐洲欠發(fā)達地區(qū)進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達到了發(fā)達地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經(jīng)濟較發(fā)達國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟合作。歐盟按照社會發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、社會、自然、人文等條件分成經(jīng)濟最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達的地區(qū)、相對劣勢的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發(fā)達區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項經(jīng)費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。20__-20__年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對欠發(fā)達地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點扶持歐盟欠發(fā)達地區(qū)的道路、機場等基礎(chǔ)項目建設(shè)。二是重點扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國20__/20__年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補貼，以20__年種植業(yè)為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發(fā)達地區(qū)擴大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區(qū)域經(jīng)濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加 入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監(jiān)督，加強對扶持經(jīng)費的管理，以對納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟專家負(fù)責(zé)對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認(rèn)為所申請項目不符合援助計劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計劃得以順利實施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財務(wù)和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟較發(fā)達的省份，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以20__年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強省和實現(xiàn)“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達國家在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達國家科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量小的地區(qū)，越要增強加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動學(xué)習(xí)發(fā)達國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機遇，加強北南經(jīng)濟合作，營造有利于對外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發(fā)達地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢有機結(jié)合，形成一種優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進程。加快蘇北經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢和沒有市場的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢和競爭力的大型企業(yè)集團和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，加速實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一方面要以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，加大財政對蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進一步帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟尤其是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進程。城市化建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴大城市規(guī)模，重點培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，促進城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)。科技和人才是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要推進蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進步，培養(yǎng)和造就一大批高質(zhì)量的人才和較高素質(zhì)的勞動者。因此蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和使用。一方面要加大科技投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源的配置，抓好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的成人教育，加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就科技人才；另一方面要深化科技體制改革，建立各級人才運作市場，在工作條件、生活待遇和 人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。