高職院校財務預算精細化管理研究范文

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摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020)》明確提出要大力發展職業教育，高職院校迎來了發展的黃金時代。隨著學校收入大幅度地增長，財務預算管理在學校的發展過程中扮演著越來越重要的角色。它涉及學校的事業發展規劃，涵蓋學校的各項收支，是財務管理活動的中心工作。因此，如何解決學校財務預算管理過程中存在的難點和矛盾，研究出一套科學的、特色的預算管理體系，精細化地編制預算，使學校的各項工作得以順利開展，學校的各項資源得到合理配置，對保障學校的可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：關鍵字：財務預算管理

一、高職院校預算管理存在的問題

1.預算剛性約束差

高職院校的管理者大多是教學科研方面的專家，他們對學校的管理受教學思維的影響較大，始終把教學育人、不斷提升教學質量以培養出更具創新實踐能力的高級專業人才放在首位，并結合國家的產業發展規劃，多方位、深層次進行科研創新。但在學校的預算管理上重視度不夠，一般只注重學校年度重點工作的責任部門和實施計劃，關注學校預算收支的總體情況，而把學校的中長期發展規劃和滾動預算管理相結合得較少，對于財務預算下達后的新項目立項隨意性較大，導致預算缺乏剛性約束。

2.財務人員專業水平有待提升

目前許多高職院校財務部門缺編嚴重，大多財務人員身兼多職。隨著學校整體管理水平的提升，對財務人員的綜合素質要求也越來越高，他們在處理好日常工作外，還要完成上級管理部門要求的各類數據報表，工作壓力下導致創新預算管理機制的動力不足。另外，作為專業技術人員，財務預算人員在學校跨部門崗位輪換較少，未能全面了解教學、科研后勤等業務部門各項目經費使用的合理性，只能根據日常工作經驗來核定，致使部門間的協調不夠，預算方案的認可度較低。

3.預算編制體系不完整

首先，收入內容很難達到全口徑預算編制要求，主要是由于除財政生均撥款、學費住宿費等資金收入較為明確外，其他財政專項撥款、科研收入、培訓收入等其他收入彈性較大，預算內容無法全面反映。再者，預算項目編制過于簡單粗放，不利于預算管理。在實際預算編制過程中，財務部門圍繞年度工作目標，逐項編制項目預算，由于缺乏對具體業務環節的理解，往往造成預算金額過于龐大，缺乏科學性，如預算校園文化建設經費500萬，無法列出設計費、宣傳費、改造費等經濟業務的支出額度，導致各項目的經費支出科目失去控制，無法真正體現出預算管理的財務控制職能。

4.預算定額支出標準難

確定預算編制過程采用定額支出標準引起的爭議較大，定額標準的確定大多采用歷史數據分析法或經驗評估法，準確程度太低，尤其學校預算涉及收入、物價指數、專業設置、發展計劃等方面。比如，學校根據是否需要坐班來對各部門的日常公用經費按不同的職工人數、不同的定額標準給予分塊預算；系部實驗費等則根據專業性質大致情況給予經費劃撥，并未深入分析不同系部、不同專業的生均成本，也未涉及新專業和淘汰專業對經費支出的影響，導致預算超支情況時有發生，不僅不利于管理上剛性預算意識的建立，還往往讓定額支出標準變成了彈性支出標準。

5.預算執行不嚴肅

學校在預算執行過程存在的主要問題，一是學校的立項項目執行進度慢，未能達到財政專項資金兩年內使用完的要求。為了避免到期財政資金被收回，經常出現部門預算與部門決算兩張皮，在預算總收入已固定的情況下，必定需要和其他項目的預算資金相置換，導致預算控制不嚴肅。二是由于預算編制時間和下一年度工作計劃制定時間不同步，時間差導致預算項目的編制和年度需完成的工作目標相脫節，在績效考核目標的引導下使得某些項目進度太慢或者無法推進，常常做出調整以挽回損失。

二、預算精細化管理的具體措施

1.樹立全新預算管理理念，打造精細化管理團隊

要做好預算精細化管理，關鍵在扭轉預算只是財務部門工作的錯誤觀念，樹立全校參與預算管理的思想，并取得學校管理者的鼎力支持。把各業務部門的骨干人員納入財務聯系人，組建一支擁有教學、科研、后勤、財務等豐富知識的精細化管理隊伍，以解決預算編制過程中隨意性較大和業務溝通不順暢等缺點，完善學校財務預算編制的科學性，實現精細化管理的預算目標。

2.完善預算編制體系，細化各預算項目科學的預算管理體系

應根據學校的中長期發展規劃編制年度滾動預算，將跨年度的大項目納入整個預算體系，形成動態的預算管理機制，使得學校管理者在發展戰略上考慮得更長遠、更全面。學校預算編制程序如采用二上二下的方式，首先，要建立全口徑預算體系，把學校的全部收入項目納入預算，并采用以收定支的原則進行支出預算編制，使得學校的全部財務狀況得到完整體現。再者，在二上預算上報以后，為使預算項目的編制和工作目標緊密結合，財務部門應召集預算執行者、管理團隊進行詳細討論，同時把各預算項目根據不同的經濟業務列出二級子項目，每個子項目能與會計科目一一對應，并預計支出金額，使得學校管理者不僅能管住差旅費和三公經費等關鍵支出的錢袋子，讓中央八項規定真正落到實處，也對學校的各項預算支出情況做到心中有數。

3.搭建信息化平臺，強化預算執行

要把學校財務預算精細化管理落到實處，最佳的方式是搭建健全的網絡化預算管理平臺，運用精細化管理思想改進預算管理流程。學校應把財務預算的組織管理、目標管理、預算申報編制、預算執行控制、預算調整以及預算績效評價全過程納入平臺建設；構建以財務數據為中心的信息化平臺，多維度地聯通學校管理層和各業務部門，形成全過程的信息傳遞及反饋網絡。對學校各項目的預算計劃及執行情況進行實時監控，以便及時發現問題，為順利完成工作目標做出相應決策。財務預算應盡早下達，并嚴格予以執行，保證其有效性和嚴肅性；對于項目在執行過程中遇到問題，需按預算管理辦法規定流程審批，及時調整項目預算，使得預算和執行相對應，有效提高預算執行率。

4.精細化預算項目績效評價指標，提高資金使用效益

實施科學化、精細化預算管理，績效評價體系的建設是十分重要的一環。績效評價指標的設立應根據學校的中長期發展規劃和實際情況，加強與各業務部門的溝通，聽取執行部門的合理性意見和建議，保證各項考核指標具有可操作性，有效地提高預算項目的執行率。將精細化預算管理的內容納入各業務部門的績效評價體系中，科學地確定各業務部門的評價指標，建立預算執行責任追究制度，如將下一年度的部門預算經費和本年度的績效目標捆綁，強化目標管理，加大績效評價的考核工作力度。

總之，預算精細化管理對提高學校的預算管理水平、樹立全員預算管理意識等方面起著關鍵性的推進作用。但精細化管理并非管理的終極目標，它是一項長期的系統化工程。在踐行的過程中要不斷總結經驗，找出精細化管理過程中存在的盲點，制定科學而有效的解決方法，持之以恒、循序漸進，使精細化管理思想成為學校做好預算管理工作、提高綜合財務管理水平的指導思想，以提高預算資金的使用效益和財務管理水平。

參考文獻

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作者：陳南寧 單位：浙江機電職業技術學院