人力資源素質對產業結構范文

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摘要:改革開放30年,我國人力資源素質得到了很大提高,但是,從業人員總體素質仍然低下。低素質的人力資源加大了三次產業結構的偏差,并導致三大產業升級動力不足。為了達到優化我國產業結構的目標,必須采取加大教育投入尤其是對農村的教育投入、大力發展職業教育、加強在職人員的培訓等措施。

關鍵詞:人力資源素質;產業結構;結構優化

我國“十一五”規劃綱要提出:“立足優化產業結構推動發展,把調整經濟結構作為主線,促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。”[1]而我國人力資源的供給狀況直接制約著產業結構的優化。

一、我國人力資源素質的現狀

改革開放30年,我國人力資源素質得到了很大提高,但是還不容樂觀。

設在瑞士洛桑的管理開發國際研究院從1989年起每年都要編制一份國際競爭力報告,2000年的報告中包含了47個主要的國家和地區,中國的勞動生產率排在第45位,全球經營經驗排在第47位,合格的工程師數量也同樣排在第47位。可見,我國當年人力資源的匱乏。2007年的報告中國內地的競爭力排名升至第15位,首次超越日本。該報告的主要領頭人、瑞士洛桑國際管理學院世界競爭力中心主任格瑞理教授解釋:“大規模的出口、外商投資和勞動力,尤其是大批高素質人才隊伍的出現是中國內地競爭力排名一路上揚的主要動力。”但格瑞理教授同時指出:“中國內地不缺乏優秀的大公司和企業,但是中小企業還處于依靠簡單技術和廉價勞動力獲取微薄利潤的低級階段,要增強競爭力就必須增加自身的科技含量、提高企業管理水平。”[2]

我國2005年統計資料顯示,從業人員受教育程度的情況是:不識字的占11.6%,小學文化程度的占34.8%,初中文化程度的占37.9%,高中文化程度的占12.1%,而受過大專以上教育的只占3.6%[3]。每萬人勞動力中從事R&D活動人員中國2005年為17.5人,而日本是135人,法國是129人,德國是114人[4]。可見,我國人力資源結構不合理,高級人力資源少,而中、低級人力資源相對較多。

二、低素質的人力資源是制約產業結構優化的主要因素

我國的產業結構問題包括兩個方面:一是三大產業的結構偏差大,二是各個產業的結構升級緩慢。

(一)人力資源的素質低,會加大三次產業結構偏差

按照當年價格計算,2007年我國第一二三產業增加值占GDP的比重分別為11.7%、49.2%和39.1%。而2006年以當年價格計算的全球第一二三產業增加值占GDP的比重平均約為4%、32%、64%,中等收入國家為10%、36%、54%[5]。第一產業比重則比世界2006年平均水平高7.7個百分點,第二產業比重高約17個百分點,第三產業比重低約25個百分點[6]。從國外發達國家的經驗可以得知,促進經濟發展需要三次產業協同帶動,只有不斷降低第一二產業尤其是第一產業比重并不斷提高第三產業比重,才能使產業結構平衡,促進經濟發展。以上數據表明,我國三次產業結構存在較大偏差,與國際水平相差甚遠。

我國2007年從業人員占全社會從業人員比重分別為40.8%、26.8%、32.4%[7]。與當年三次產業增加值占GDP的比重相比,從事第一產業的人員數量最多,但是,他們所創造的財富占GDP的比重卻最低;第二產業的發展最快,而從業人員數量最少;第三產業的從業人數多于第二產業,但是其增加值占GDP的比重卻明顯低于第二產業。造成這一現象的原因很重要的一條是從業人員的素質。

以當年價格計算,2005年我國第二產業與第一產業的相對生產率之比為5.62。第三產業的相對生產率是第二產業的0.59,而以不變價格(1990年價格)計算,三次產業的相對生產率擴大的幅度更大,2005年,第二產業的相對生產率為第一產業的6.79倍,第三產業的相對生產率只有第二產業的0.46[8]。第二產業的勞動生產率遠遠高于第一產業和第三產業,第三產業又高于第一產業,第一產業的勞動生產率遠遠低于全社會勞動生產率。人力資源的素質直接決定了勞動生產率的高低,提高第一三產業從業人員素質,無疑可縮小產業結構偏差。

(二)人力資源的素質低下,導致三大產業升級動力不足

我國2005年全國1%人口抽樣調查的數據顯示:在第一產業中,初中和小學文化程度的比例高達70%以上,僅有不到1%的人受過大專及以上教育;在第二產業中,初中和小學文化的比例達60%;在第三產業中,初中和小學文化程度的比例為42%[9]。

第一產業的高素質人力資源匱乏使農業生產技術得不到大的改進,農業生產率低下,以至于優質高效農業發展緩慢,農業的規模化經營難以展開,農產品的附加值過低,傳統農業比重過大。

第二產業的問題主要在于工業結構的升級緩慢。工業結構升級的關鍵是技術創新,技術創新是結構調整的靈魂。無論對傳統產業的改造升級,還是發展高新技術產業,必須加強技術創新。由于工業從業人員中缺乏高素質人才,很多企業技術改造主要依靠進口,進口設備的高昂價格,抑制了企業技術進步,致使工業結構不能由高加工化階段向技術集約化階段快速轉變。

第三產業的結構優化目標是,在第三產業結構中,傳統服務業的比重下降,新興服務業的比重上升,勞動密集型服務業比重下降,資本、技術和知識密集型服務業的比重上升。依據2004年第一次全國經濟普查的資料,該年在第三產業15個子行業中,批發和零售業、交通運輸業、倉儲和郵政業、房地產業、公共組織和社會組織、金融和教育等7個傳統服務業,就占了第三產業增加值的70%[10]。新興的服務業一般對從業人員的要求較高,需要一定的工作經驗、專門的勞動技能或較高的綜合能力等。中國現階段的勞動者素質普遍不高,多數人只能選擇就業門檻較低的行業,若能提高第三產業人力資源的素質,則會促使新興服務業的服務水平大幅提高,從而促進第三產業優化升級。

三、提高人力資源素質的對策

(一)應加大教育投入,尤其應加大對農村的教育投入

為了應對經濟衰退,國家投入4萬億資金以刺激內需,但是文化教育占全部投入的份額最少,僅占了1%,財政教育投入太少。我國農業人口占總人口的63%[11],農民素質的高低無疑決定了產業結構調整的速度。農民受教育程度的提高,一方面促使其更新觀念,開闊視野,使其更易掌握、運用新型技術,更易獲取市場信息,以推進第一產業結構調整和優化升級;另一方面,高素質的農村人力資源無論是進入鄉鎮企業,還是作為剩余勞動力進入城鎮,都能促使第二三產業結構更快調整到位。所以,必須加大財政教育投入并改善教育投入結構失衡的狀況,加強對農村的教育投入;由于財政資金的有限性,應該拓寬非財政教育投入的渠道,鼓勵企、事業單位、社會團體和公民個人投資教育。

(二)加強職業教育

2005年,我國農村勞動力中,接受過短期培訓的占20%,接受過初級職業技術教育或培訓的占3.4%,接受過中等職業技術教育的只占0.13%,沒有接受過技術培訓的高達76.4%,而荷蘭90%的農民受過中等教育[12]。2005年,我國農村共有從業人員50387.3萬人,三次產業從業人員分布比例為59.5∶19.2∶21.3。從以上數據可以看出,低素質的農村人力資源過度集中于第一產業。當然,第二和第三產業勞動力的素質目前也普遍較低。職業教育是增加勞動者的知識和技能,使潛在的勞動力轉變為現實勞動力的有效途徑。所以,必須加強我國人力資源尤其是農村人力資源的職業教育,以促進產業的升級和縮小產業結構的偏差。

首先,應該調整學校的課程設置。在九年義務教育基礎上,可以在農村普通中學增加與現代農業有關的課程,在城鎮普通中學開設與現代工業和第三產業相關的課程,而普通高校肩負著為高新技術產業培養大批復合型人才的使命,其課程設置更應緊隨產業結構的調整而不斷調整。此外,還應進行職業學校的課程改革。總之,要使學生所學的知識和技能符合產業結構調整的需要。其次,要提高師資隊伍的水平。這里的水平不僅僅指理論水平,更重要的是指實踐水平。要擁有大量的雙師型教師,以教給學生真正有價值的知識和技能。

(三)加強在職人員的培訓工作

實行先培訓后上崗以及上崗后還要進行定期或不定期的在職培訓,切實提高從業人員的文化素質。重點抓好專業技術人員的培訓,提高其技術創新能力,同時,也應加強對管理人員的培訓,提高其經營管理能力。

參考文獻:

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[3]按年齡分的從業人員受教育程度構成[EB/OL]..中國勞動人事網,2005-11-17.

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[5]2008年中國統計年鑒

[6]尹蔚民.服務發展保障民生[N].人民日報,2008-12-11.

[7]鄒東濤.發展和改革藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

[8]史運揚.職業教育現狀及發展對策的思考[EB/OL].新文秘網,2009-01-04.

[9]李曉西.新世紀中國經濟報告[M].北京:人民出版社,2007.

[10]龔映清,王瑞.解決“三農”問題的出路在于城鎮化[J].經濟研究參考,2007,(3):25-26.

[11]張雅光,吳寶華.中國農村人力資源素質分析[J].統計與決策,2008,(2):146-148.