縣域經濟發展支撐研究范文

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近年來，敖平鎮黨委、政府認真貫徹落實彭州市委決策部署，堅持以黨的領導為核心、群眾自治為根基、文化凝聚為紐帶，積極探索基層社會治理的方法和途徑，多管齊下、多措并舉，在農村社區自治、矛盾糾紛化解、特色產業發展等方面下功夫，取得了積極的成效，他們的一些好經驗、好做法值得其他鎮學習借鑒。

一、加強基層組織建設，發揮黨組織的核心引領作用

基層黨組織在基層社會治理中擔負著領導核心責任。一個村(社區)經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，關鍵看村(社區)黨組織強不強，黨支部書記怎么樣。因此，敖平鎮黨委十分重視村(社區)黨建工作，特別是選好用好村黨支部書記。

(一)尊民意、重實績，配強村(社區)“一把手”。敖平鎮黨委堅持尊民意、重實績，堅持能者上、平者讓、庸者下的用人導向，嚴格考察干部，培養、選拔了一批政治素質好、工作能力強的村(社區)干部，其中一些優秀干部突穎而出，擔任了黨支部書記、村主任，成為了農村基層社會治理的中流砥柱。四年來，鎮黨委先后調整了7個村(社區)黨支部書記，調整面達70%，調整后的村(社區)黨支部戰斗力明顯提高，村(社區)面貌迅速改觀。如，2013年，鎮黨委果斷調整了鳳泉村的黨支部書記，采取找病因、開處方、消癥狀、除病根等辦法抓實鳳泉村黨支部整頓工作，使鳳泉村黨支部一舉甩掉了軟弱渙散黨組織的帽子。

(二)辦實事、得民心，黨支部成為群眾主心骨。群眾的眼睛是雪亮的，誰為他們辦實事，他們就擁護誰。紫荊苑小區是“5•12”地震后建成的統規統建集中安置區，2010年5月投入使用，有住戶520戶、1805人。由于疏于管理，該小區一度成為“臟亂差”小區。2010年11月，新一屆紫泉村村支兩委成立，新任村黨支部書記通過多次召開全體居民大會讓宣傳動員深入人心，通過辦成一件件實事得到了群眾的信任、擁護，使黨支部成為了社區的主心骨，小區在3年間實現從“后進”到“先進”的嬗變，被評為彭州市平安小區創建示范點。

二、創新多元參與機制，推動社會事務協同共治

在“多元參與、協商共治”這一基層治理基本原則的指導下，敖平鎮重新界定和梳理了基層黨支部、自治組織、社會組織、志愿組織在基層治理中的功能及角色。

(一)充分發揮基層自治組織的自治功能，提供和滿足群眾多樣化社會服務和利益訴求。2013年12月敖平鎮在第一社區試點成立“居民事務志愿調解小組”，以自愿參與、無行政色彩、不限工作場所、熟悉調解方法等原則選出5名成員，調解小組完成了運輸社人員穩控、居民矛盾調解等工作，在引導居民價值觀念、規范行為方式、促進社區穩定等方面發揮了積極作用，架起了政府及社區聯系普通群眾的新橋梁。

(二)對口部門對于基層治理成效好的村(社區)適當予以資金和政策支持。在紫薇寺農村散居院落整治過程中，建立了“村民交一點、村公資金貼一點、鎮政府獎一點”的經費投入機制，村民投工投勞570個工、約合56000元，14戶群眾自籌資金2800元，鎮政府獎勵50000元，國土農田整理項目90000元，水利局項目資金80000元。

(三)轉變政府角色，突出共治共享，塑造群眾自治精神。在完善小區自治、門棟自治、業主自治等形式的基礎上，通過搭平臺、建載體、給資源、立機制，讓群眾知情有渠道、參與有平臺、監督有手段，培育群眾自治精神，使政府從“包辦人”變成引導者。例如，平安苑小區住戶自發開辟閑置空地，建起200多平方米的“花卉培育基地”用于小區綠化妝點;群眾自愿無償提供手工、十字繡、繪畫、書法、攝影等作品用于小區美化;紫泉村的《村規民約》完全由群眾參與制定、討論修改。

(四)發展社會組織和社工，讓政府、基層組織的職能轉得出，又讓社會接得住。2014年以來，平安苑小區在原有的標準化志愿者服務站6支志愿者隊伍的基礎上成立了“平安義工工作站”，定期開展各類義務活動和公益活動。通過以黨員干部、志愿者、義工團隊為主力軍的各類隊伍組織建設，進一步擴大了平安苑小區自治管理范圍。

三、大力推動產業發展，筑牢基層自治經濟基礎

抓穩定促發展，抓發展更是保持穩定的關鍵，不發展的穩定是絕不能持久的穩定。當前的農村不是單純地建房子，而是要在發展產業的過程中讓群眾的生活富裕起來，這樣他們才能夠更加積極主動地融入到自治管理當中。

(一)以項目帶動農民增收。敖平鎮蔬菜冷藏分揀配送中心項目占地面積18.82畝，總投資2100萬元。由彭州市雙鑫蔬菜種銷農民專業合作社等5家合作社抱團合作集中連片建設，日處理蔬菜5000噸，每年可冷藏蔬菜6－8萬噸，包裝銷售蔬菜10萬噸，銷售額達到3億元。項目直接帶動農戶1400余戶，新增150－200人就業，每年可獲得勞務收入200萬元。

(二)堅持發展特色產業。敖平鎮黨委、政府以打造“中國川芎第一鎮”為抓手提升鎮域經濟品質，帶動群眾致富。在發展特色產業上，得到了群眾的廣泛支持。2014年8月，以養殖、銷售川芎雞為經營主體的彭州市敖平興鑫畜禽養殖農民專業合作社成立，星河村全村群眾踴躍參與，入股成員達1021戶，占全村農戶總數的97.98%，合作社股本金共計8000股、40萬元。

四、樹立軟硬兼顧理念，構建綜合治理優質環境

從村(社區)硬件建設和服務管理軟環境建設兩方面入手，創新基層社會服務管理體制，著力推進社會管理工作重心、模式和方法的重大轉型。

(一)硬件設施提檔升級。敖平鎮不僅為集中居住區完善硬件設施，對農村散居院落也同樣重視。平安苑小區新建圍墻1000余米，安裝防爬刺、防爬網1700余米，修建小區綠道200余米，建設門衛室、功能文化活動室、文化休閑廣場、停車棚、花卉培育基地。紫薇寺農村散居院落通過平整道路、疏通溝渠等一系列治理工作，清理垃圾110車，新建花樣小道120米、村道660米，硬化院壩150平方米，綠化節點22處、農具板房20間，新增垃圾池3個、健身設施1處、宣傳廣告欄1處。

(二)注重打造人文軟環境。通過“快樂星期六”、百姓故事會、法治大講堂等活動，深入挖掘傳統文化和民俗文化，建設整個村(社區)統一的文化形象，引導群眾積極向上的健康生活理念。以法律服務工作室為陣地，邀請法律顧問定期為小區居民提供法律咨詢。利用村公資金，開展陽光惠民培訓，舉辦農業生產知識技能培訓、知識講座等，提升群眾的文化素養。

五、創新矛盾化解方式，不斷夯實基層穩定基礎

樹立關口前移、源頭治理的理念，做到早發現、早預防、早處理，不斷增強社會矛盾化解的前瞻性、主動性、有效性，最大限度地防止、減少、弱化社會矛盾和社會沖突的產生。

(一)堅持面對面開大會。為了確保政策宣傳到位，避免層層傳達會議精神導致政策解釋不一致、不準確的問題，鎮黨委、政府對凡是涉及面廣、涉及群眾切身利益的重要會議都開到村民議事會代表、甚至到戶，鎮黨政“一把手”親自宣講政策。比如場鎮重建動員會、農村產改動員會，都是幾百、上千人的大會。

(二)嚴格執行公開制度。村(社區)每月都必須將財務公開貼于公示欄，接受村務監督委員會、小區業主委員會和全體住戶監督。例如，紫泉村為解決小區安全問題，多次組織召開小區全體業主大會，公布工程詳細預算。村支兩委又采取公開比選方式確定了施工方，并在整個修建過程中實施全程監管，確保工程質量，監督工程開支。工程完工后，結余的集資款全部退還村民，整個過程都做到了公開透明，得到了全體居民的認可。

(三)應急處置流程化。為有效處置突發事件，敖平建立了統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。例如，2014年12月9日，50余名情緒激動的民工聚集在匯成鑄造廠大門口討要工資，在得知消息后，敖平鎮黨委、政府立即行動。一是成立由書記親自掛帥的領導小組，與派出所民警一同趕赴現場，詳細了解事件，安撫群眾，避免事態擴大，并上報市級相關部門。二是承諾協助討薪，聯系法律顧問提供法律援助，緩解群眾對立情緒。同時，由轄區派出所及治安巡邏隊加強匯成鑄造廠周邊巡邏。三是在市勞動監察大隊等部門受理案件后，積極引導材料商、群眾通過司法途徑解決問題，嚴禁哄搶廠方物資，并責令廠方變賣部分資產妥善處置。四是在得到廠方10日內兌付民工工資的承諾后，督促其及時支付，拖欠的工資于2014年12月21日支付完畢。

六、敖平鎮創新基層社會治理的幾點啟示

(一)推進村(社區)黨支部由“全能型”向“核心型”轉變。適應農村治理主體多元化的新形勢，科學界定村級黨組織職能，將其高度集中的經濟社會管理職能逐漸向市場領域、社會自治領域轉移，把領導核心集中在把方向、議大事、聚民心上。將村級黨組織的作用由原來的對農村政治、經濟、文化等資源甚至個人生活方式的全方位管理控制，轉變為通過思想政治引導、服務黨員群眾，強化群眾的內心認同和道義服從，進而獲得非權力性權威。同時，整合工會、共青團、婦聯等群團組織力量，成立群團工作委員會，發揮其依法維權、宣傳引導、幫扶服務等作用。

(二)推進村(居)委會由“行政型”向“自治型”回歸。一方面，合理劃分政府“政務”與自治組織“村(居)務”的責任范圍和權力邊界，推動部門、鎮更多的公共管理和服務職能下沉，進一步完善基層組織服務機制，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。另一方面，積極培育業主委員會、社工隊伍、志愿者隊伍等公民社會主體，依法保證群眾直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。

(三)推進集體經濟組織由“依附型”向“獨立型”發展。推進村(社區)社會管理、公共服務與集體資產經營管理職能分離，建立以合作社為主要形式的集體經濟組織，專門負責集體資產、資金、資源的經營管理。按現代企業法人治理結構的要求，進一步完善村(社區)合作社章程和“三會”、“四權”制衡機制，鼓勵集體經濟組織采取成立經濟實體、對外合資合作等形式參與市場競爭，形成集體經濟和群眾持續穩定增收的長效機制。

(四)推進基層治理觀念由“人治型”向“法治型”蛻變。以法治理念統領村規民約，進一步完善、集成、形成體系，推進社區基層社會治理創新。村規民約內容既要有導向性，更要講究科學性，增加文化、德治內容。一方面，村規民約的制定必須合法，嚴格按照征集民意、召開村民大會、提交備案等程序進行，確保其不與國家法律法規相抵觸，又能表達全體村民的真實意愿。另一方面，用契約化的管理保障村規民約落實到位，通過村民的自我監督、自我管理和自我約束，實現群眾自治。

作者：陳世聰 徐近 陳昱 單位：彭州市發展研究中心