農產品遭到技術壁壘的成因及影響范文
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一、中國農產品出口中遭遇技術性貿易壁壘的現狀
（一）技術性貿易壁壘的發展現狀
1.數量空前增長。技術性貿易壁壘措施由于具有形式上的隱蔽性、名義上的合理性和技術上的復雜性，越來越多的被各國所選用。從WTO技術性貿易壁壘的通報量來看，2008到2010年各成員國向WTO通報的新的技術性貿易壁壘分別為875、1031和1251項，呈現出迅速增長的勢頭。自1995年WTO成立至2010年初，共有106個成員向WTO提交了10026份技術性貿易壁壘的通報。
2.擴散效應更加明顯。技術性貿易壁壘的擴散效應主要體現在國家間的擴散和行業的擴散。國家間的擴散主要表現為當一國宣布對某種產品實施禁令之后其他國家也會紛紛效仿，從而導致實施技術性貿易壁壘的國家越來越多。行業產品之間的擴散效應表現為受技術性貿易壁壘影響的行業越來越多，技術性貿易壁壘從一種產品擴散到其他相關產品，甚至擴散到其他相關行業。
3.安全、環保和能效要求更加苛刻。在當前的經濟發展格局之下，世界各國對產品安全、環保和能效的要求也變的更加的嚴格和突出。2010年，WTO的TBT通報中，僅能效通報就達54項，比2009年增一倍多，在農產品出口方面的要求主要是食品中農獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質限量要求、細菌等衛生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。
（二）中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的現狀
1.受損金額巨大，貿易逆差形勢嚴峻。改革開放以來，中國經濟持續、快速發展，然而我們不能不看到目前國外的技術性貿易壁壘對我國的農產品出口造成了嚴重的影響。很多出口企業由于技術性貿易壁壘措施的影響，損失較大，也因此造成了我國農產品進出口較大的差額，貿易逆差形勢嚴峻。
2.受沖擊范圍擴大。根據商務部、國家質檢總局公布的我國遭遇技術性貿易措施的相關報告，近年來我國出口產品結構受國外技術性貿易壁壘沖擊呈逐步擴大趨勢，遭受技術性貿易壁壘的企業比例在不斷增長，受損金額越來越大。
3.主要受發達國家的影響，且影響加速。目前對中國農產品出口實施技術性貿易壁壘的主要國家和地區是歐盟、美國、日本、澳大利亞等發達國家，占總受限比重的90%，其中40%的企業受歐盟限制，27%的企業受美國限制，25%的企業受日本限制。而韓國等新興工業化國家及部分進入中等收入的國家也緊隨其后較多地采用更為隱蔽、符合WTO規則的TBT措施，來限制我國農產品的出口，這些國家的比重占8%。
二、中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因
中國是一個農產品生產和消費大國，農產品生產已基本上能滿足國內城鄉居民的消費需求。中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因主要有以下幾個方面：
（一）農業標準化管理體制不健全。中國只有極少數城市設立了農業標準化及農產品質量、安全監督監測協調機構，而已經建立的機構并沒有充分發揮作用。由于經費不足等原因，協調機構缺乏具體的工作措施和激勵手段，缺乏總體的農業標準化推廣實施規劃，導致協調功能不強，運作效率不高，沒有形成統一協調、全面推進的機制。具體表現在農業標準推廣實施力度不夠，水平還不夠高，農產品的質量安全問題時有發生。
（二）農業標準水平不高，體系不健全。在我國農業標準內容陳舊，技術落后，同時農業標準結構不夠合理，主要體現在：一是市縣農業標準規范和省級農業地方標準、國家及行業標準之間存在相互矛盾、層次不清的現象；二是不少農產品標準與生產技術規范、質量安全和產地環境等方面的標準不配套，而互相配套協調的農產品標準比例不高；三是不少農業標準內容較程式化不實用，可操作性不強。
（三）農業信息渠道不暢。在我國，對眾多的農戶來說，他們沒有獲取市場信息的意識，也不知道從哪里獲取，標準信息的供需狀態極不平衡，供大于求，這說明農產品、食品生產和經營者的經營素質有待于進一步提高；同時，對于發達國家頒布的一些新的法規，由于信息不暢，使得經營著不能夠及時獲得相關信息，也使我國農產品出口貿易遭受了損失。
（四）農產品質量、安檢、認證體系標準與國際標準存在差距。中國檢測體系的建設則起步較晚，檢測能力比較弱，無法達到檢測標準的要求。總體上看，農產品質量、安全仍得不到有效地保障，出口農產品經常在進口國或進口地區受阻。當前國內農產品質量安全認證存在著名目太多、魚龍混雜和各類認證界限不清的現象，嚴重影響了出口的農產品標準和國際標準的接軌。值得關注的是，許多已經得到“綠色食品”認證的農產品，依然在國際市場上受到技術性貿易壁壘的限制，國內各類認證機構的認證工作和標準大多得不到國際機構的認可。
（五）企業不能積極應對。我國農產品出口在遇到進口國或進口地區的限制和阻礙時，一方面是由于很多企業不了解WTO規則和貿易救濟調查的相關知識，不能夠積極應訴，另一方面是企業本身在行業自律、維護外貿經營秩序方面不能主動抵制低價競銷等擾亂出口經營秩序的行為。
（六）發達國家和地區的惡意限制。從國外的角度來講，農產品貿易的技術性限制措施，原本是為了保護國家經濟安全，保護人類、動植物的生命或健康，保護環境，防止經濟欺詐行為。但長期以來，技術性貿易壁壘被一些實行農業貿易保護主義的國家所利用，使國際農產品貿易環境日趨惡化。目前技術性貿易壁壘已經成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段，因此我國農產品出口受到了很大的限制。
三、技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響
正如經濟全球化對各個國家的影響一樣，技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響也是一把“雙刃劍”，既有著積極的影響也有著消極的影響。
（一）積極影響
1.形成對農產品技術性貿易壁壘的關注。隨著我國農產品主要的出口國出口和地區逐漸提高技術標準，使我國農產品出口貿易問題變得日益突出，引起了政府和國內外學者的廣泛關注這有利于政府加強對國外技術性貿易壁壘的關注和相關信息的搜集，同時也有利于提高企業對技術性貿易壁壘的認識，加強對技術性貿易壁壘的了解。
2.增強中國農產品的競爭力。從短期來看，技術性貿易壁壘對中國農業企業確實會造成一定的沖擊，蒙受一定的經濟損失。但是從長遠來看，如果我國加強農業標準化體系、農產品質量評價體系的建設，使我國農產品標準與國際標準接軌，那么一方面可以不斷地提高農產品質量，適應當前我國人民對農產品質量要求越來越高的實際情況；另一方面，農產品質量水平的提高也有利于我國農產品出口和搶占國際市場，為增強我國農產品的國際競爭力奠定基礎。
3.有利于中國提高技術性標準和制定相關法規。2008年10月實施了《出口茶葉質量安全控制規范》等出口農產品單項質量安全規范，2009年制定并通過了《中華人民共和國食品安全法》。截至目前，我國已制訂并公布涉及農產品和食品質量和安全的國家標準約2000項，并且正在制定和更新一些新的標準和法規。這一系列標準的制定和實施可以保證國內農產品和食品的安全，同時也可以提高出口農產品和食品的安全性，促進中國農產品出口貿易的良性發展。
4.有利于實現農產品出口貿易科學發展。從長遠來看，技術性貿易壁壘既是挑戰也是機遇。無論是技術水平帶動農產品質量，還是主動開發新的目標市場，都會對開拓多元化的國際市場，實現我國農產品出口貿易的科學發展起到積極作用。
（二）消極影響
1.限制了中國農產品的外貿出口。由于主要的發達國家對中國出口的農產品實行技術性貿易壁壘措施，使得中國農產品的出口額大大減少，近幾年的農產品出口增長幅度處于平緩下降的趨勢。同時，中國的農產品出口貿易占我國全部出口貿易的比重基本呈減少狀態。特別是中國加入WTO以來，日本、歐盟、美國以及韓國等中國農產品主要的出口國家和地區，不斷的調整技術性貿易壁壘措施，這極大地影響了我國對外貿易的全面協調發展。
2.增加了中國農產品的出口成本。技術性貿易壁壘的實施造成了中國農產品出口成本的增加主要表現在：一是從交易成本和機會成本的角度來講，中國企業要獲取貿易進口國的最新技術法規標準或相關技術要求，大多是通過貿易合作方為其提供或者是向本國有關部門咨詢，這一過程會產生一定的費用，形成一定的額外成本；二是從改進生產技術的角度來講，技術性貿易壁壘表現為日益復雜和苛刻，而且標準頻繁變動，導致中國的農產品很難達到這些標準，這就要求中國生產商不得不適時修改和提高生產和加工技術，這必然會增加生產商的生產成本，而且還有可能因為技術修整導致推遲交貨而產生的違約成本；三是從技術性貿易壁壘措施實施的過程角度來看，貿易對象國對中國出口農產品的檢測要收取一定的檢測費用，增加了檢測成本，這些也造成了農產品出口成本的增加。
3.增加了中國農產品進入國際市場的難度。一些發達國家和新興工業化國家通過采取技術性貿易壁壘的手段對進口的農產品中農藥殘留量、衛生檢驗和保護特定物種的規定要求更加嚴格，從而加大了中國農產品出口的難度。同時，中國參與國際競爭的農產品主要競爭優勢在于低成本，國外農產品與中國農產品在價格上是無法競爭的，但隨著技術性貿易壁壘盛行，中國外貿生產廠商為了適應國際市場的要求，擴大農產品出口，需要增加成本投入，因此就會使產品的價格上升，在一定程度上失去了國際市場的競爭力，同時也加大了中國的出口貿易的直接損失。
4.影響中國貿易關系，易引發貿易摩擦。對于中國而言，作為世界上最大的發展中國家，雖不能稱之為農業貿易強國，但也稱得上農業貿易大國。而鑒于農業的基礎性作用，這些發達國家和地區面臨源源不斷的進口中國農產品，加上對中國和平崛起世界地位的不斷提升產生的矛盾心理，頻繁有針對性的對中國農產品貿易采取技術性措施，引發貿易摩擦。目前，我國與主要的歐、美、日三大貿易伙伴之間的貿易爭端多數是因為技術性貿易壁壘的原因引起的，由于我國在經濟，技術等方面還無法與其抗衡，難以適應其技術性貿易壁壘變化，從而導致了貿易摩擦的增多。
四、中國應對技術性貿易壁壘的措施
我們必須從政府、行業協會、企業三方面共同采取有效措施，服務我國農產品出口的大局，才能成功地突破和跨越國外技術性貿易壁壘的限制和阻礙。
（一）政府層面
1.進一步完善法律和標準體系。政府要進一步完善法律和標準體系，一方面政府層面應加強農產品和食品行業的立法和標準的制訂，根據我國的具體國情和當今社會經濟科技發展水平，參考國際通行標準和發達國家的先進技術標準，適時制訂并健全農產品安全法規和標準，形成較為完善并與時展相適應的法規和標準體系。另一方面，應加大采用農產品國際標準力度。隨著經濟全球化和一體化進程的加快，國際標準成為農產品國際貿易和國際技術合作的橋梁，成為農產品出口貿易的重要技術依據。因此，中國在制定、修訂自己的農產品安全標準時應當參考國際上的先進標準，從而促使我國農產品的標準國際化。
2.完善信息網絡建設。政府部門應積極主動通過多種渠道來收集信息，為企業做好信息咨詢、培訓等相關工作，要善于采用國際貿易規則保護自身的利益，如應特別重視和利用復議的權利，即根據WTO原則可以對技術性貿易壁壘的不合理的要求提出異議，為本國企業出口爭取主動便利條件。
3.建立有效的農產品出口監管和服務機制。對于農產品出口而言，政府的出入境檢驗檢疫部門等相關監管單位應把好關，對出口農產品進行行之有效的監管，要從出口農產品品質的“擔保人”向“監管人”的角色轉變，不斷提高檢查、檢驗技術和水平，把好農產品出口的最后一道關口。
（二）行業協會層面
1.加強信息收集，充分發揮橋梁作用。我國農業企業出口的農產品不斷遭遇技術性貿易壁壘時，行業協會可以憑借自身的優勢，集中精力收集相關信息，并對信息進行整理和分類，第一時間將相關信息傳達給企業，匯報給政府部門。此外，行業協會在處理政府與企業的關系時應當堅持有所為有所不為的原則，多擔當“潤滑劑”的角色，要通盤考慮政府和企業的利益協調，應當立足于企業并為企業的利益著想。但同時要為政府提供科學決策的依據，及時向企業和政府相關部門提供國內外市場的動態數據和分析報告，從而為企業的生產經營提供決策依據，協助政府在WTO范圍內，與其他成員協商解決各種貿易爭端。
2.加強指導，改善行業內企業無序競爭的局面。由于長期以來我國多數企業實行低價競銷的營銷策略，為了贏得市場，千方百計地降低成本，加上相關部門監管困難，所以導致一些企業唯利是圖，不顧法律約束和制裁，造成了混亂競爭的局面。行業協會應加強指導我國農業出口企業，轉變以往以價格為主的競爭模式向附加值高的競爭模式轉變，維護農產品出口秩序，避免無序競爭。
3.為企業普及相關的法律、法規知識，提供咨詢服務。國行業協會應學習西方發達國家行業協會的優點，積極主動的投入到制定相關法規和標準中，盡快使我國的農產品和食品質量標準和安全法規與國際接軌。同時行業協會應該收集信息、進行預警，并且還要對本行業的技術性貿易壁壘進行研究，分析其發生發展的規律，進一步演變的方向和趨勢。定期或不定期地對會員企業開展有關技術性貿易壁壘知識的講座和培訓并接受會員企業的相關咨詢，轉變他們的思想觀念，增強主動防范意識。
（三）企業層面
1.企業應了解WTO規則和貿易救濟相關知識。對于我國外向型企業來說，要使其外向型發展的步伐具有可持續性，了解國際貿易中相關規則是必不可少的。在遭遇農產品技術性貿易摩擦和糾紛時，對于針對我國企業的不公正待遇和不合理要求，我國企業應運用WTO規則，收集相關證據，據理力爭，積極應對國外農產品技術性貿易壁壘，通過協商或法律途徑維護自身權益。
2.積極開拓農產品出口市場。應及時了解國外市場環境的變化，努力提高產品質量和附加值，調整產品結構，提升競爭力。在出口市場的選擇上，實現“產品多元化”和“市場多元化”，盡力減少和分散風險。
3.加強培養相關高素質專業化人才隊伍。作為農業出口企業，對人才素質的要求可能還要更多，比如了解農業生產的規律和農產品的特性等。企業培養的人才更加注重的是國際營銷能力，以及在國際貿易爭端中的協調和解決糾紛的能力，企業要實施“走出去”戰略，就必須培養或引進高層次高素質的人才，這類人才的培養與研究宏觀農業貿易環境的人才和企業中的技術人才形成了較為完備的專業化人才梯隊，對于應對國外的農產品技術性貿易壁壘起到關鍵的作用。
