農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題范文
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第1篇
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策；湖北巴東
中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0314-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，社會影響較大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會和諧穩(wěn)定，更進(jìn)一步影響到國家安全。然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這項責(zé)任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調(diào)查，分析了巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題與對策，以供借鑒。
1 巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
巴東縣常年種植各種主要農(nóng)作物，種植面積10.87萬hm2，總產(chǎn)117.435萬t，其中糧食作物6萬hm2，產(chǎn)量45萬t；蔬菜8 666.67 hm2，產(chǎn)量39萬t；水果7 333.33 hm2，產(chǎn)量12萬t；油菜1.53萬hm2，產(chǎn)量2.3萬t；茶葉2 133.33 hm2，產(chǎn)量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產(chǎn)量0.975萬t；其他作物1.09萬hm2，產(chǎn)量18萬t。以上這些農(nóng)產(chǎn)品65%在巴東縣自足消費食用，35%銷往外地，通過近2年開展農(nóng)殘隨機(jī)例行抽樣送檢，結(jié)果抽檢合格率為100%，沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
盡管巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體向好，但在監(jiān)管、生產(chǎn)等過程中仍存在以下突出問題。
2.1 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏
巴東縣自2010年6月成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心后，常年負(fù)責(zé)各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村級更沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管員，面對千家萬戶的源頭生產(chǎn)，監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏。
2.2 檢測機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未正常開展檢測工作
巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站是專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，自2011年9月成立以來，由于起步較晚，基礎(chǔ)弱、缺資金，缺少專業(yè)技術(shù)人員，通過資職認(rèn)證的基本沒有，不能正常開展檢測工作，無法提供常規(guī)檢測、監(jiān)督檢測、例行抽檢數(shù)據(jù)，需要開展檢測時，還需用專車派專人送往州、省檢測機(jī)構(gòu)。因此，目前巴東縣的檢測機(jī)構(gòu)還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要[1-3]。
2.3 農(nóng)藥、化肥勢必對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響
據(jù)調(diào)查，2005年全縣化肥施用量2.80萬t，2013年高達(dá)3.78萬t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農(nóng)藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農(nóng)藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)源頭總體呈現(xiàn)上升趨勢。同時，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問題。
一是重化學(xué)防治輕綜合防治。自從農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用后，農(nóng)民對農(nóng)藥高效應(yīng)用效果的依賴性加大，往往不重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防治和新型生物防治等安全環(huán)保的綜合防治措施。過量使用農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)作物生長的土壤理化狀態(tài)遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時由于農(nóng)藥殘留量大，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。二是用藥結(jié)構(gòu)單一。部分地區(qū)由于某種農(nóng)藥使用效果好便常年使用單一品種農(nóng)藥，導(dǎo)致病蟲害產(chǎn)生了較強(qiáng)的抗藥性，更進(jìn)一步增加了后期病蟲害的防治效果，同時由于農(nóng)藥用量的不斷加大，也加重了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。三是施用方法不科學(xué)。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶在施用農(nóng)藥時往往較盲目，不了解影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間主要病蟲害種類，從而無法對癥施藥，同時由于農(nóng)戶大多文化水平不高，施藥時未詳細(xì)查看農(nóng)藥產(chǎn)品說明書，隨意施用，施藥時間與時機(jī)不當(dāng)、農(nóng)藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數(shù)不準(zhǔn)確等均嚴(yán)重影響農(nóng)藥的使用效果。甚至使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲，特別是在蔬菜產(chǎn)區(qū)使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲，造成蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)，甚至成為毒蔬菜。四是農(nóng)藥經(jīng)銷市場混亂時有發(fā)生。無證經(jīng)營、農(nóng)藥套證，有時摻雜使假，使得農(nóng)藥內(nèi)含物與外標(biāo)簽內(nèi)容不相符，有的經(jīng)銷商以肥冒藥，還有部分農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量標(biāo)注不準(zhǔn)，以次充好，甚至銷售“三無”農(nóng)業(yè)投入品。五是面源污染不斷加重。由于農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥，而據(jù)監(jiān)測真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時土壤有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康[4-6]。
2.4 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
畜禽養(yǎng)殖業(yè)是巴東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2013年，巴東縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)上升至826家，生豬出欄已達(dá)31萬頭，家禽出籠達(dá)35萬只。據(jù)估測，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便產(chǎn)生量可達(dá)28萬t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，若處置不當(dāng)，將會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成一定的影響。
2.5 農(nóng)村生活源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
農(nóng)村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散的情況，而由于農(nóng)村一般沒有垃圾填埋處理場，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.6 生產(chǎn)源頭監(jiān)管和控制難度較大
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣、經(jīng)營個體多、規(guī)模化程度低，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識較薄弱，缺乏社會監(jiān)督與約束，難以進(jìn)行科學(xué)施肥、科學(xué)用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。并且由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制尚未建立完善，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出比例失調(diào)，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工戶為追求產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，并且屢禁不止，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制帶來極大的困難。同時，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)[7-8]。
3 對策
面對以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題，必須采取以下相應(yīng)的對策來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)》等文件精神，不僅縣級要設(shè)置“農(nóng)安辦”或“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并配備2～5名專職人員，每個村還要配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，這樣才能從縣、鄉(xiāng)、村建立一支比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，以便加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。
3.2 加速對縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)
為切實做好這項工作，一是地方政府和上級主管部門要加大這方面的資金投入，配齊設(shè)備，盡快認(rèn)證；二是加強(qiáng)現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需要；三是通過人事部門招聘2～3名專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的專業(yè)人員。
3.3 制定年度工作方案，強(qiáng)化責(zé)任管理
為切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須貫徹“政府負(fù)責(zé)、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的工作方針，制定階段性工作規(guī)劃，重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)管，按照規(guī)劃有序開展工作，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾消費安全。落實各部門各行政主體的具體責(zé)任，簽好“四個責(zé)任狀”，即縣鄉(xiāng)政府簽訂的責(zé)任狀、上下主管部門簽訂的責(zé)任狀、主管部門與企業(yè)簽訂的責(zé)任狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站與村簽訂的責(zé)任狀。通過簽訂責(zé)任狀的方式增加對各部門的約束力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管
一是開展源頭治理，狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依據(jù)食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可，規(guī)范經(jīng)營行為，認(rèn)真落實農(nóng)藥“五制”，即購進(jìn)備案制、經(jīng)營專柜制、購銷臺帳制、購買實名制、公開承諾制。二是加強(qiáng)對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)制。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個體戶建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加大對重要案件的查處力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法主體作用，切實加強(qiáng)對重要案件的查處。同時，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，以對伺機(jī)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織產(chǎn)生威懾作用。
3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度
本著“生產(chǎn)記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的原則，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須對一切農(nóng)事操作、化學(xué)投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農(nóng)產(chǎn)品基地實施嚴(yán)格的編碼制度，對每戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專一編碼，為農(nóng)產(chǎn)品的查詢溯源提供保證。同時每一農(nóng)產(chǎn)品加貼標(biāo)有采收日期、農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格等信息的標(biāo)牌。做好農(nóng)產(chǎn)品的信息化標(biāo)記工作后，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，便可及時追溯生產(chǎn)源，不僅可及時對質(zhì)量安全問題進(jìn)行追責(zé)，還可對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶形成監(jiān)督約束作用，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.6 科學(xué)用藥
在防治作物病蟲害時，應(yīng)以預(yù)防為主，并采用綜合防治方法進(jìn)行病蟲害防治，包括化學(xué)、物理、生物、農(nóng)業(yè)防治措施，采用化學(xué)防治措施時應(yīng)針對農(nóng)作物病蟲害特點選擇相應(yīng)的化學(xué)藥劑，并嚴(yán)格按照農(nóng)藥產(chǎn)品的具體施藥方法進(jìn)行操作，注意施用時間與配制劑量的嚴(yán)格控制，保證施藥效果，避免過量施藥。并且由于大部分病蟲害在發(fā)病初期危害小，施用針對性農(nóng)藥防治效果好，而后期大面積暴發(fā)，即使加倍施用農(nóng)藥也難以達(dá)到較好的防治效果，因而對病蟲害的防治應(yīng)重視預(yù)防，發(fā)病初期及時進(jìn)行防治，盡量減少農(nóng)藥使用量，積極推廣生物農(nóng)藥和生物防治，以減輕對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。
3.7 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)“三品”
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理的重要組成部分，是推廣農(nóng)業(yè)科技成果的橋梁，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有效措施。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤其是在主要大宗農(nóng)產(chǎn)品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。同時，還要使更多的農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)大力開展農(nóng)業(yè)“三品”，因農(nóng)業(yè)“三品”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要的標(biāo)識，使更多的農(nóng)產(chǎn)品符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。
3.8 采取綜合措施，控制面源污染
面源污染指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及任意排放畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。為做好這方面的工作，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)道路、沼氣、垃圾池建設(shè)等；二是加強(qiáng)小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施，優(yōu)化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學(xué)進(jìn)步，降低化肥、農(nóng)藥施用量，如推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展測土配方施肥、科學(xué)合理用藥等。
3.9 推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
面對規(guī)模化養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖逐年上升的趨勢，一是要
建立畜禽養(yǎng)殖清潔化技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜禽糞便處理辦法，采用新技術(shù)、新措施實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖過程中糞便的清潔化與環(huán)保化處理，改善養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件，并利用畜禽糞便為原料通過發(fā)酵池生產(chǎn)沼氣，保證畜禽養(yǎng)殖污染物零排放；二是對農(nóng)村的大量生活垃圾與污水進(jìn)行綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、廢棄物無害化，合理妥善地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物；三是大力推廣沼氣技術(shù)，將人畜糞便通過沼氣池生產(chǎn)沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農(nóng)田用作肥料，通過推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增添確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又一道防線。
3.10 加大宣傳力度，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
通過廣播、電視、報刊等媒體，并借助于省人大組織開展的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”和“陽光培訓(xùn)”等活動，加大對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施辦法》等法律法規(guī)的宣傳，通過多種形式開展宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉、人人明白。
4 結(jié)語
總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任大，因而應(yīng)從監(jiān)管、技術(shù)等方面采取綜合措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策；青海循化
中圖分類號 F322；TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0303-02
“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日趨嚴(yán)峻，市場上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)出售地溝油、饅頭加工使用其他工業(yè)原料和增白劑、蔬菜使用甲拌磷等情況，直接影響全縣人民的身體健康。循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要素，也是循化縣農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。
循化縣結(jié)合監(jiān)督檢測體系建設(shè)開展“農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治”行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和縣級監(jiān)測站建設(shè)，帶動循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，亟待解決。現(xiàn)就循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深刻探討，并提出可行性建議，以供參考。
1 循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題
1.1 認(rèn)識與重視程度不足
對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及質(zhì)量安全檢查檢測工作重視程度不夠，對加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)相關(guān)部門認(rèn)識不夠，投入力度不強(qiáng)[1]。另外，對安全體系建設(shè)宣傳力度不到位，部分企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識模糊，沒有形成良好的社會監(jiān)督氛圍。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全
一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站正在構(gòu)建當(dāng)中，農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有設(shè)置監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)和專職人員[2]。監(jiān)管檢測網(wǎng)絡(luò)尚未完善。二是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站目前專業(yè)檢測人員少，檢測人員檢測能力有限。檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，循化縣監(jiān)測站編制人數(shù)12人，但目前從事檢測人員僅有5人，全為農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)技術(shù)人員，由于化驗檢測、分析化學(xué)等方面的專業(yè)人員缺乏，造成了無法適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測相關(guān)新形勢。但是，目前受經(jīng)費等許多客觀條件的限制，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員更新知識難，造成知識構(gòu)成與工作實際不匹配的問題。原子熒光光度計、原子吸收分光光度計、氣相色譜儀等高科技檢測儀器設(shè)備缺乏相關(guān)專業(yè)操作人員，而現(xiàn)有檢測人員缺少相關(guān)儀器操作培訓(xùn)，同時由于使用成本較高等原因，使得這些儀器基本上處于閑置狀態(tài)。三是檢測水平低、范圍小。由于檢測力量、檢測力度等不足，循化縣目前主要進(jìn)行的是蔬菜農(nóng)殘速檢，作為農(nóng)產(chǎn)品檢測主要手段，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測的范圍狹窄，每天可以進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)量有限。同時由于檢測手段相對單一，僅能采用定性的方法檢測蔬菜中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品中的藥殘、添加劑等無法進(jìn)行快速的定性檢測，肉蛋奶質(zhì)量檢測無法開展。普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。
1.3 管理體制不健全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，工作基礎(chǔ)薄弱，普遍存在缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，無明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管職能掛靠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中心下屬站室，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的組織管理體制，體現(xiàn)不出行政監(jiān)管職能。在監(jiān)管執(zhí)法力度上，相應(yīng)配套法律法規(guī)不健全、農(nóng)產(chǎn)品健全監(jiān)管工作執(zhí)行難度大。由于在監(jiān)督管理實際工作中缺少切實可行的管理制度，因此對沒有投入品使用記錄的種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)檔案、出售含有違禁藥物或不執(zhí)行安全間隔期要求的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶，不能做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控和可溯源，從而造成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作不能真正從源頭做起。
1.4 投入經(jīng)費不足
檢測工作需要大量經(jīng)費投入，但目前檢測經(jīng)費投入不能滿足實際工作需要。目前循化縣農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)管工作僅僅在化驗室進(jìn)行，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，無法開展檢驗檢測相關(guān)市場抽樣、基地、人員培訓(xùn)等，同時檢測人員技術(shù)水平也得不到提高。
2 對策
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站要明確職責(zé)[3]，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，縣級檢測站將監(jiān)管、認(rèn)證、檢測工作同時進(jìn)行，并且按政府要求進(jìn)行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作。堅決把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出的位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，做到工作措施有力、監(jiān)督管理有效，并把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年終綜合考評。農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭和部門之間的協(xié)調(diào)工作。落實生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進(jìn)循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及管理工作。
2.2 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)
縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站要不斷完善檢測相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施，并全面配備專職檢測人員，開展現(xiàn)場快速檢測，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對全縣最主要生產(chǎn)基地、集鎮(zhèn)市場、超市內(nèi)組建農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，通過使用快速檢測儀器設(shè)備，完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，為農(nóng)產(chǎn)品把好質(zhì)量入口關(guān)[4]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、企業(yè)（市場）三級檢驗檢測體系。強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平。加強(qiáng)檢測人員技能培訓(xùn)，規(guī)范檢測技術(shù)人員工作。檢測站要積極爭取經(jīng)費及各類項目，盡早開展工作，提升檢測水平，并積極做好實驗室計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可的準(zhǔn)備工作。
2.3 加強(qiáng)人員配備，壯大檢測隊伍
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站應(yīng)至少安排5名農(nóng)產(chǎn)品檢測專職人員，檢測人員和管理人員分工明確，保證正常有序開展檢測工作。
2.4 加強(qiáng)檢測實驗室建設(shè)，提高檢驗檢測能力
化驗檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的必要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)[5-6]。循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取整合現(xiàn)有土壤化驗室資源、填平補(bǔ)齊和完善功能等辦法，根據(jù)需要購買必需的檢驗檢測儀器設(shè)備，確保檢測工作的正常開展。購置的相關(guān)儀器設(shè)備應(yīng)重點用于保障農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和檢測的需要，如配備不間斷電源、電腦等，使檢測室硬件條件、環(huán)境條件等方面與所承擔(dān)的檢測任務(wù)相適應(yīng)。
2.5 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入
縣級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和文件精神，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作所需的工作經(jīng)費列入本級年度同級財政預(yù)算，同時要逐年追加這方面工作的經(jīng)費投入，保證為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)、化驗室建設(shè)等方面工作的有序開展提供充足的經(jīng)費。
另外，監(jiān)管檢測站也要積極爭取國家相關(guān)項目，充分利用各項財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作傾斜的政策與資金支持，積極開展監(jiān)管檢測共組，以提高循化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3 參考文獻(xiàn)
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第3篇
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；黑龍江肇東
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0312-01
1 肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
1.1 宣傳發(fā)動面不寬
目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，沒有形成連貫性、持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、認(rèn)識不深。
1.2 建設(shè)資金投入缺乏
目前還未形成良好的投入機(jī)制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“瓶頸”。
1.3 安全監(jiān)管不嚴(yán)
肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，由于技術(shù)人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實到位，造成監(jiān)管留有“死角”。
2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策
2.1 健全四大體系，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)
2.1.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作，建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點，比如督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等。開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等工作。積極爭取市財政的經(jīng)費保障，以保證年檢測樣品3 000個、1.5萬個項次，監(jiān)測3萬t農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.1.2 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的聯(lián)席會議制度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，從抓源頭、抓重點、抓要案入手，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)大的震懾力。
2.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面貫徹落實《黑龍江省無公害食品生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省綠色食品生產(chǎn)管理條例》，按照完整、配套、簡便的原則，重點圍繞產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)，組織專家制定《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實用手冊》，推廣病蟲害農(nóng)業(yè)、物理和生物防控技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全和分等分級及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，徹底解決“三無”問題（無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)銷售）[1-2]。
2.1.4 健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時向社會及相關(guān)部門、有關(guān)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果及時準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者。
2.2 建立六項制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障
2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農(nóng)資市場，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的例行檢查、監(jiān)督抽查，特別加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部等零散農(nóng)資經(jīng)營場所的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁物品。農(nóng)產(chǎn)品基地投入品實行制度化管理，把現(xiàn)有化肥、農(nóng)藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購入、經(jīng)銷到投入各環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行登記備案[3]。
2.2.2 建立基地準(zhǔn)出制度。大力推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)、配備檢測儀器、制度規(guī)范、注冊商標(biāo)），建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，“三品”認(rèn)證基地農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)100％[4-5]。
2.2.3 建立市場準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品檢測制度。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、商業(yè)零售單位對進(jìn)入本市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，質(zhì)量未達(dá)標(biāo)者禁止出售。實行自檢和抽檢相結(jié)合，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控工作，如例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控等。按照先常規(guī)后特殊，先從與人民群眾生活密切相關(guān)的蔬菜、谷子和水稻的質(zhì)量安全監(jiān)管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。
2.2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。對全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實行身份編碼識別管理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度[6-7]。減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯。
2.2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，應(yīng)及時、有程序地上報有關(guān)單位。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延[8]。
3 參考文獻(xiàn)
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