縣域經濟發展的制約因素范文
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(一)土地緊缺和浪費并存有些縣的工業發展存在土地瓶頸問題，每年招商引資需要大量土地，而省每年下達用地計劃很少，遠遠不能滿足工業用地的需求。同時,土地的利用率不高現象較為普遍,土地浪費嚴重。此外,土地報批時，審批程序多，速度慢，歷時長，費用成本高，影響企業的投入運營。
(二)資金不足資金已成為制約安徽省縣域經濟發展的一個重要因素。縣域工業大多是一些中小企業,出于安全考慮，很多金融機構只愿意將錢貸給當地的大企業大集團，實際上好多大企業不缺資金，而資金緊張的當地中小企業，因資信較差，卻爭取不到銀行貸款。
(三)經濟開發區管理體制不健全經濟開發區是工業經濟的重要載體，經濟開發區管理體制的不完善，會影響其功能的發揮，不利于縣域工業發展。如霍邱縣經濟開發區采用的還是鐵礦局體制，機構和人員不足，財政體制采取的不是一級財政;壽縣工業園區與農場合作體制未能完全理順，行政管理體制一直滯后園區的發展，園區自主經營體制未建立，未能形成自我造血功能，影響了園區的發展速度;臨泉縣工業園區的事權與人權不能分離，辦事效率低。
二、加快安徽縣域經濟發展的政策建議
(一)解放思想，更新觀念面對改革開放步伐的加快，市場經濟體制的成熟，為不斷加快縣域經濟發展步伐，廣大干部群眾要把解放思想、更新觀念放到更加突出的位置，不僅要自覺破除小富即安、小進即滿的思想，而且要把發展作為一種主旋律，不要怨天尤人、因循守舊，而要開拓進取、搶抓機遇，充分發揮主觀能動性，努力開創縣域經濟新局面；不僅要大力推進經濟體制改革，增強縣域經濟發展活力，而且要積極學習先進地區的發展經驗和發展理念，破除自我約束。只要縣(市)委、政府“一班人”解放思想，轉變觀念，因地制宜，大膽創新，創造一個寬松的經濟發展環境，樹立市場觀念、競爭觀念，確定好縣域經濟的發展戰略，積極探索，勇于實踐，就能逐步走出一條切合本地實際的經濟發展新路子。
(二)結合當地實際，分類指導安徽省縣與縣之間自身條件、發展水平差異很大，如果都采用同一政策，勢必會影響預期的效果。縣域經濟是特色經濟，特色經濟需要特色政策，上級部門要根據縣的實際情況制定一些特殊政策。安徽有些縣(市)的經濟發展較好，比如肥西、無為、當涂和天長等縣(市)。對這些縣(市)要進一步放權，通過直接下放和委托下放兩種方式下放一些權限，比如可以擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。對一些經濟基礎較弱的縣，關鍵是要通過輸血增強其“造血”功能，可以在項目安排、財政轉移支付和人才掛職等方面加大扶持力度。
(三)加強基礎設施建設基礎設施建設滯后一直是制約一些縣發展的“瓶頸”。首先，要完善水利基礎設施。水利是農業的命脈，具有很強的公益性、基礎性、戰略性，要加大財政的投入力度，并通過稅收優惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入，加快農村水利基礎設施建設。同時還要完善農村水利的管護機制。其次，要著力改善農村交通條件。加強高速公路建設，確保縣縣通高速公路；加快村村通水泥路建設步伐，并提高其建設質量。最后，要盡快完善工業園區的基礎設施，為企業發展營造良好的外部條件和環境，同時也增強對外來企業的吸引力。
(四)立足當地優勢，發展特色經濟各縣(市)發展經濟時，在產業選取上要立足當地的實際情況，選擇適合自己發展的產業，重點培育，形成具有地方特色的產業體系。在具有特色農產品優勢的地區，要大力推進農業產業化進程，做好農產品加工、運輸和銷售一體化。在具有礦產資源優勢的縣(市)，要盡量將初級產品就地加工生產，延長產業鏈，提高產品的附加值；在礦產資源的開采和使用過程中，要根據“誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費”原則，建立生態環境補償機制。在具有旅游資源優勢的縣(市)，要大力發展旅游業，同時帶動運輸、住宿、餐飲等服務業的發展。具有交通優勢的縣(市)，可以大力發展貿易運輸業，力爭成為周邊地區的商品集散地。
(五)提高土地利用率完善土地利用評價機制，積極探索土地資源集約節約利用的有效途徑。加強工業園區和分行業工業用地投資強度的導向，完善單位面積投資強度、產出水平和容積率等準入標準，建立項目評估辦法和標準，禁止不符合標準的工業項目上馬。建立園區用地年度監測制度，加強土地開發強度考核監督和土地利用規劃實施評價，整合低效利用土地資源的建設項目，提升土地的集約節約利用水平。積極推行多層標準廠房，節約用地規模，引導、鼓勵企業通過整合挖潛，增加容積率和翻建多層廠房。嚴格執法，從源頭抓起，堅決查處違法用地，加強閑置地和半拉子工程的處理力度，對無力續建的項目，按有關政策收回土地，把更多的土地資源掌握在政府可調控范圍內，以保持土地使用的低價格，吸引更多的外資入駐。加強建設用地管理，對工業區的建設用地可以一次規劃預留，分階段實施征用的辦法，避免土地長期閑置浪費。
(六)緩解中小企業融資難問題一要提高中小企業自身素質。二要間接融資和直接融資并重。三要完善中小企業擔保體系。建立資本金補充機制，逐年增加有政府背景的擔保機構擔保基金投入，提高其擔保能力。鼓勵民營擔保公司發展，大力引進外來擔保公司，發展多種模式的擔保機構。
(七)強力推進招商引資一要進一步優化投資環境。加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，簡化審批手續，減少審批環節，提高服務效率和服務水平，規定各部門對企業審批時限，實行“一站式”或“一條龍”服務方式辦理手續。嚴格控制各種檢查，防止重復、違規、減少和嚴格控制向企業亂收費，凡向企業收費的項目和金額必須依法依規，并公開收費標準，收費就低不就高，可收可不收的堅決不收。建立社會評議制度，由監察紀檢部門定期組織企業和社會有關方面對政府各有關部門定期進行評議，依法依紀進行查處；建立企業投訴中心，及時查處企業對政府部門的投訴，追究有關責任人的責任。二要創新招商引資方式。以工業園區為載體，圍繞當地的主導產業，積極推行以商招商，及時幫助企業解決實際問題，利用它們的優勢和影響力，帶動更多的客商前來投資興業。繼續實施以會招商，探索網絡招商、招商等招商模式，形成多種招商方式共同推進的招商工作新格局。三要引導外出農民工回鄉創業。建設農民工創業園，制定專門的優惠政策，吸引當地外出農民工返鄉創業，為家鄉經濟發展做貢獻。
作者：段金萍單位：安徽省社會科學院
