科研項(xiàng)目預(yù)算管理范文

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第1篇

1.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算所含會(huì)計(jì)信息的導(dǎo)向作用不突出

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理處于一種導(dǎo)向作用，已不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而是通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項(xiàng)目提供全面、行之有效的財(cái)務(wù)方案，為項(xiàng)目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、研究領(lǐng)域的拓展、項(xiàng)目類型的增長(zhǎng)，科研單位的財(cái)務(wù)不再是簡(jiǎn)單的預(yù)算支出問(wèn)題，管理辦法更趨于個(gè)性化、專項(xiàng)化。伴隨財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的推進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了由管理資金到資金管理的重大轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性、信息的時(shí)效性及信息服務(wù)的規(guī)范性使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)結(jié)算的無(wú)縫對(duì)接，相關(guān)職能部門(mén)（科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法規(guī)部門(mén)、物資采購(gòu)部門(mén)）與科研項(xiàng)目以系統(tǒng)為紐帶，形成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，加大了會(huì)計(jì)信息的導(dǎo)向意義，項(xiàng)目預(yù)算對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目指引作用在需求上更加突顯。而在實(shí)際操作中，項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目研究相關(guān)性不強(qiáng)，研究和花錢(qián)常常是分離的，經(jīng)費(fèi)的支出也沒(méi)有按照項(xiàng)目進(jìn)度匹配，基本上無(wú)法從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和構(gòu)成比例中分析項(xiàng)目研究的特點(diǎn)，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費(fèi)用，現(xiàn)有的成本分析與成本控制系統(tǒng)同科學(xué)合理的要求尚有相當(dāng)大的差距，這樣就可能給項(xiàng)目拓展帶來(lái)不利的因素，弱化了項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，強(qiáng)化了個(gè)別類型的成本控制，未能從財(cái)務(wù)角度給予項(xiàng)目足夠的決策支持。

1.2資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)共享缺乏實(shí)質(zhì)性的管理辦法

研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開(kāi)放與共享的優(yōu)劣是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力高低的重要指標(biāo)。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。而目前，項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)的預(yù)算都缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，研究方向趨同的項(xiàng)目，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系和方法，各二級(jí)單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調(diào)撥、調(diào)配機(jī)制不強(qiáng)，這是造成資產(chǎn)管理效率較低的主要原因。

1.3預(yù)算的約束力不夠，沒(méi)有建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制

科研項(xiàng)目管理不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的成本核算過(guò)程，而是一個(gè)全成本、全方位、全生命周期的過(guò)程。因此，全面預(yù)算管理的實(shí)施，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化管理，將事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析相結(jié)合，將科研項(xiàng)目的整體目標(biāo)按照項(xiàng)目要求有規(guī)劃地進(jìn)行分解，來(lái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程的管理和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效實(shí)時(shí)分析，以提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的約束作用。可是，不管是從國(guó)家層面還是企業(yè)層面的相關(guān)檢查、審計(jì)中可見(jiàn)，項(xiàng)目的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現(xiàn)象是：有的科研人員為了對(duì)付不可預(yù)見(jiàn)因素，就可能將經(jīng)費(fèi)預(yù)算打得富余一些，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)造成了部分經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。更有甚者憑借手中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，將大量不符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開(kāi)支都在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，加上財(cái)務(wù)科目和經(jīng)費(fèi)科目的差異，致使財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督無(wú)從下手，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控影響了經(jīng)費(fèi)使用的合理性與科學(xué)性。另一種現(xiàn)象：科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學(xué)研究本身存在著很多的不確定因素和變數(shù)，但相應(yīng)的配套調(diào)整機(jī)制在形式上還是完善的，僅僅是沒(méi)有人進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注、分析和調(diào)整。沒(méi)有建立一套完整的控制機(jī)制，依托有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理系統(tǒng)，達(dá)到源頭控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督、執(zhí)行有力。因此，很難保證項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算的可控性較弱，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收與審計(jì)帶來(lái)不利因素，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的成果及驗(yàn)收情況，同時(shí)降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的預(yù)警機(jī)制則有助于科研項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)的使用，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高效率。

1.4缺乏對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管控

在項(xiàng)目預(yù)算管理中，往來(lái)款項(xiàng)、在途資金很少被項(xiàng)目管理人員關(guān)注，但在項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)中在途資金往往是影響項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量的一個(gè)重要因素。原因一：大額的在途資金會(huì)影響項(xiàng)目成本的構(gòu)成，支出統(tǒng)計(jì)的不完整；原因二：周期長(zhǎng)的在途款項(xiàng)，會(huì)影響項(xiàng)目研究周期，使項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來(lái)款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅僅有利于降低壞賬出現(xiàn)幾率，也有利于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力的增加。然而多數(shù)科研院所缺乏這方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，往來(lái)交易中出現(xiàn)的款項(xiàng)未能及時(shí)到賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響了科研項(xiàng)目的172正常運(yùn)行，對(duì)在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管理的缺失是這一問(wèn)題的根源。

2完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策與建議

2.1基于執(zhí)行，編制科學(xué)合理的預(yù)算，兼顧項(xiàng)目、承擔(dān)單位雙方需求

科研活動(dòng)雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對(duì)象各有不同，但是在一個(gè)專業(yè)的科研單位，會(huì)有一些近似研究路線的項(xiàng)目，可以對(duì)這些歷史的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、借鑒，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制盡可能接近實(shí)際，同時(shí)還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分（如：人員經(jīng)費(fèi)、科研院所運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)）進(jìn)行單獨(dú)列示，并考慮不同類型的科研項(xiàng)目要求（如：國(guó)家項(xiàng)目不能列示人員經(jīng)費(fèi)、企業(yè)重大專項(xiàng)管理費(fèi)不能超過(guò)5%、國(guó)家間接經(jīng)費(fèi)的比例要求等等）統(tǒng)籌核算，以近3a支出比例為基準(zhǔn)，參照編制。②其次，關(guān)注重點(diǎn)科目的預(yù)算，主要是設(shè)備購(gòu)置、大宗材料的采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)分析費(fèi)等主要成本，考慮項(xiàng)目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，列示明細(xì)，逐項(xiàng)編制。③在實(shí)施過(guò)程中一定要注重實(shí)際進(jìn)度與指標(biāo)管理，保證項(xiàng)目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。④科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財(cái)務(wù)部門(mén)外，也會(huì)涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個(gè)部門(mén)。因此，在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)前也要將初定預(yù)算方案與這些部門(mén)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)后，有利于編出一份切實(shí)可行的科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。⑤在整個(gè)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員不僅是提供數(shù)據(jù)、進(jìn)行業(yè)務(wù)核算的操作員，更是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制、反饋的管理者。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以完善的配套政策環(huán)境為保障，做到精細(xì)化控制、精細(xì)化核算、精細(xì)化分析，把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)的每個(gè)細(xì)節(jié)，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的落實(shí)，合理配置企業(yè)現(xiàn)有的資源，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將項(xiàng)目管理平臺(tái)、項(xiàng)目預(yù)算控制、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)融合使用，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全方位、全周期、全過(guò)程地可控運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是做好科研經(jīng)費(fèi)管理的保證。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項(xiàng)目管理的始終，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理與驗(yàn)收的全過(guò)程都必須有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理，科研行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證經(jīng)費(fèi)合理使用，并根據(jù)存在的問(wèn)題，不斷完善經(jīng)費(fèi)的管理，建立起適合的科研資金管理新機(jī)制。加大項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于類似的科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分類，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項(xiàng)目的預(yù)算提供支持。建立一套對(duì)項(xiàng)目研究成果完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)估考核體系，制定符合特定科研院所實(shí)際情況的評(píng)估指標(biāo)體系，明確評(píng)估方法，并將評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法做成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的功能模塊。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算、中期、結(jié)題評(píng)估工作，使評(píng)估結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作掛鉤。預(yù)算評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)材料；中期評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)項(xiàng)目組在余下的時(shí)間充分使用經(jīng)費(fèi)，并針對(duì)存在的問(wèn)題在后續(xù)工作中逐步改正；結(jié)題評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中預(yù)算編制工作，提高院所、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督程度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算中固定資產(chǎn)的開(kāi)放共享性

研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開(kāi)放與共享是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力的標(biāo)志。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)管理提供了有效的支持，但管理責(zé)任和使用現(xiàn)狀、在用價(jià)值，對(duì)技術(shù)含量高、價(jià)值較高的資產(chǎn)進(jìn)行單個(gè)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，則是項(xiàng)目預(yù)算編制的一個(gè)重心，具體表現(xiàn)如下：①會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從購(gòu)置論證到預(yù)算審批；從資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到報(bào)廢處置，對(duì)投入使用的資產(chǎn)按要求進(jìn)行全周期監(jiān)管、全動(dòng)態(tài)管理，完善過(guò)程控制。②會(huì)計(jì)人員在日常資產(chǎn)管理中，規(guī)范資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)配，從源頭提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于閑置的資產(chǎn)進(jìn)行最合理、最有效地調(diào)配，刷新管理意識(shí)和管理觀念，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高資產(chǎn)的合理利用率，從根本上保證固定資產(chǎn)管理的高效和科學(xué)。③項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)共享性編制，從年度預(yù)算到項(xiàng)目預(yù)算整體考慮，能開(kāi)放使用的盡量開(kāi)放，能共享應(yīng)用的盡量共享，預(yù)算的統(tǒng)籌編制，就能大幅度減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)的使用效率得到提高。這些都體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員的管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)重點(diǎn)在于控制，而非核算，不是單純的記錄購(gòu)置、報(bào)廢資產(chǎn)，而是重在管理，重在如何及時(shí)有效地掌控資產(chǎn)信息，迅速反饋；重在如何運(yùn)用有限的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用率，會(huì)計(jì)的管理職能得到發(fā)展。

2.4建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警及變更機(jī)制

針對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)相關(guān)項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，并對(duì)預(yù)警后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格管控。項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制能使頻繁的預(yù)算變更機(jī)制變得有法可依，能起到有效控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理作用。但是必須嚴(yán)格劃分項(xiàng)目預(yù)算變更的范圍，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的變更的權(quán)限控制，同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目變更的申請(qǐng)、上報(bào)、審批、下達(dá)等流程應(yīng)與預(yù)算編制的流程相同，在變更預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門(mén)可根據(jù)預(yù)算中未規(guī)定的事項(xiàng)、超過(guò)預(yù)算限額的事項(xiàng)以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項(xiàng)和客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對(duì)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審議并提出預(yù)算的調(diào)整幅度。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)審議后的預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算變更報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制單位年度預(yù)算調(diào)整方案，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。在預(yù)算的變更批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)和各部門(mén)保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部門(mén)完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日?？刂频冗M(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，才能建立有效的項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制。這樣，才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí)，使預(yù)算變更有序進(jìn)行；變更才不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。（本文來(lái)自于《能源技術(shù)與管理》雜志。《能源技術(shù)與管理》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）

2.5抓好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管控工作

第2篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校的科研和社會(huì)結(jié)合地愈來(lái)愈緊密，高校的發(fā)展目標(biāo)不同對(duì)縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目管理和考核也就不同。如果一所高校把自己定位為研究型的大學(xué)，那么它就會(huì)更為重視縱向項(xiàng)目的研究，因?yàn)榭v向項(xiàng)目基本上偏重于基礎(chǔ)理論研究或者探索性質(zhì)的問(wèn)題。借鑒西方國(guó)家在科研項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)看，科研項(xiàng)目管理的有效手段就是預(yù)算管理。高校科研項(xiàng)目預(yù)算管理主要是針對(duì)于縱向項(xiàng)目。高?？蒲泄芾硎菍W(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而科研項(xiàng)目預(yù)算管理又直接制約著科研管理水平。目前，高?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理剛剛起步，還存在隨意性、非科學(xué)性等問(wèn)題。如何通過(guò)有效的預(yù)算管理來(lái)提高院校科研管理水平，是高校財(cái)務(wù)管理和科研管理面臨的一個(gè)日益重要和緊迫的問(wèn)題。本文研究高等院?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題，旨在通過(guò)從預(yù)算的編制、審核，到監(jiān)控、調(diào)整直至評(píng)價(jià)的過(guò)程中，探索出確實(shí)可行的方法，以提高目前高校科研預(yù)算管理水平。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算編制原則

科研項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目概算進(jìn)行編制，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要，堅(jiān)持三項(xiàng)原則：

其一，目標(biāo)相關(guān)性原則。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，項(xiàng)目預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)符合項(xiàng)目任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，項(xiàng)目?jī)?nèi)各任務(wù)或各方向之間經(jīng)費(fèi)分配合理，符合各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)、工作量等特點(diǎn)，有利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源共享與任務(wù)協(xié)調(diào)，有利于項(xiàng)目總體目標(biāo)的完成。

其二，政策相符性原則。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家財(cái)務(wù)政策和各計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目任務(wù)符合計(jì)劃定位和計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向，項(xiàng)目各項(xiàng)支出符合有關(guān)財(cái)經(jīng)政策。

其三，經(jīng)濟(jì)合理性原則。參照國(guó)內(nèi)外同類研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的狀況以及我國(guó)的國(guó)情，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)與同類科研活動(dòng)的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算具體編報(bào)

首先，科研項(xiàng)目在批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須與項(xiàng)目依托單位一起按科研項(xiàng)目管理要求，共同編制項(xiàng)目全額預(yù)算，即把項(xiàng)目研究過(guò)程中所要發(fā)生的來(lái)源、費(fèi)用全部納入預(yù)算。預(yù)算的編制是預(yù)算管理的核心和起點(diǎn)，同時(shí)是項(xiàng)目預(yù)算管理全成本控制的依據(jù)。

在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制上，尤其是縱向項(xiàng)目往往是不盡相同的，所需編制的預(yù)算內(nèi)容各具特色。編報(bào)預(yù)算說(shuō)明書(shū)是課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書(shū)的重要組成部分，在編報(bào)中應(yīng)首先注意必須按照規(guī)定的格式、內(nèi)容等要求詳細(xì)編寫(xiě)。例如863計(jì)劃、973計(jì)劃項(xiàng)目一般包含十一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息轉(zhuǎn)播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)；而國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目一般包含四項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，包括研究經(jīng)費(fèi)（科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)）、國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等。這意味著科研項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)生的事項(xiàng)在不同的項(xiàng)目預(yù)算表中所列示的欄目不同，這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組在編制預(yù)算時(shí)一定詳盡了解項(xiàng)目預(yù)算表中每一欄目細(xì)項(xiàng)所囊括的具體內(nèi)容，必要時(shí)可由財(cái)務(wù)人員參與指導(dǎo)，以便日后在項(xiàng)目研究進(jìn)程發(fā)生的一系列事項(xiàng)能得以順利歸集，保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、適時(shí)性。

其次，預(yù)算說(shuō)明書(shū)中各科目測(cè)算依據(jù)應(yīng)詳盡準(zhǔn)確，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，要有相應(yīng)測(cè)算數(shù)據(jù)的支撐。例如863、973項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)項(xiàng)目總額的5%，管理費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)項(xiàng)目總額的5%；國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金等項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)項(xiàng)目總額的10%等。再比如某項(xiàng)目的預(yù)算中申報(bào)人員經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，而高校是有事業(yè)撥款的單位，項(xiàng)目組人員工資由單位統(tǒng)一發(fā)放，不能在預(yù)算中編制人員工資性支出，該項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏合理性。

三、實(shí)行項(xiàng)目額度控制管理

在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，通過(guò)賬務(wù)管理系統(tǒng)與輔助賬管理系統(tǒng)的聯(lián)系，對(duì)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目以及結(jié)題時(shí)需辦理項(xiàng)目審計(jì)的項(xiàng)目，在辦理完項(xiàng)目立項(xiàng)后，將每個(gè)課題項(xiàng)目作為獨(dú)立核算元，根據(jù)提供的該項(xiàng)目預(yù)算書(shū)在輔助賬管理系統(tǒng)的額度設(shè)置中按每個(gè)核算元分門(mén)別類的建立項(xiàng)目額度，在日常核算中實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控。

項(xiàng)目額度建立一般可采有兩種情況：一是按項(xiàng)目預(yù)算書(shū)及項(xiàng)目總額為基數(shù)建立額度，二是按每次實(shí)際到款為基數(shù)累計(jì)建立額度。第一種情況從一開(kāi)始在總額上控制，第二種情況是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程設(shè)立額度。后一種情況從理論上講，顯得比較科學(xué)合理，在實(shí)際操作中卻容易產(chǎn)生統(tǒng)得過(guò)死、不夠靈活等局限性，而且管理上比較繁瑣，筆者認(rèn)為不易采納。相比之下，第一種情況不僅便于操作，更重要的是在預(yù)算管理上兼顧了控制性和靈活性，寬嚴(yán)結(jié)合，很好地起到了預(yù)算監(jiān)控的作用，一般實(shí)際工作也是運(yùn)用這種方法。

具體實(shí)施項(xiàng)目額度控制的財(cái)務(wù)流程圖見(jiàn)圖1：

建立項(xiàng)目額度控制，可以非常直接地掌控課題經(jīng)費(fèi)的日常開(kāi)支，為課題負(fù)責(zé)人或課題組以及科研管理部門(mén)在項(xiàng)目預(yù)算管理上提供最為有力的幫助，從而在根本上保證項(xiàng)目預(yù)算的有效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人合規(guī)性教育

在高校主持和參與科學(xué)研究，尤其是縱向項(xiàng)目科學(xué)研究的，基本上是專家、學(xué)者、教授。高校科研課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是課題負(fù)責(zé)制，“課題負(fù)責(zé)人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自”，科研項(xiàng)目預(yù)算管理中，課題負(fù)責(zé)人啟到核心的作用，同時(shí)，也為課題負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力埋下隱患。提高課題負(fù)責(zé)人的法律、法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)道德，是搞好科研項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。

科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)不定期地組織一些相關(guān)的培訓(xùn)、講座，介紹經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，多例舉一些反面的實(shí)際案例，提高認(rèn)識(shí)。課題負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期以來(lái)致力于研究工作，在法律、法規(guī)意識(shí)上相對(duì)比較薄弱。目前，在課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，有類似表述：課題負(fù)責(zé)人必須遵守?fù)芸顔挝缓凸芾韱挝坏南嚓P(guān)規(guī)定，不得超支，不得將經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些課題負(fù)責(zé)人擅自將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到某處，從事著與課題項(xiàng)目研究不相關(guān)的業(yè)務(wù)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)某些違紀(jì)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定，可視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、不通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、限期內(nèi)取消項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，觸犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有些課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理上存在隨意性，存在自行增減預(yù)算、更改預(yù)算內(nèi)容的現(xiàn)象。根據(jù)各計(jì)劃的課題經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整預(yù)算。若確需調(diào)整的，要按照規(guī)定的要求，自下而上、自上而下的程序報(bào)批后方可。

另外，一些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)均歸個(gè)人或課題項(xiàng)目組所有，甚至有些變相地認(rèn)為是個(gè)人的銀行存折，學(xué)校無(wú)須干涉，從而造成了科研管理的一個(gè)誤區(qū)。這給科研項(xiàng)目預(yù)算管理形成很大的障礙。正是由于學(xué)校財(cái)務(wù)和科研管理部門(mén)對(duì)課題項(xiàng)目進(jìn)行控制、把關(guān)，才使得課題順利結(jié)題、通過(guò)驗(yàn)收，才能保證未來(lái)課題研究項(xiàng)目的正常申報(bào)。

五、建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

為了跟蹤、正確考核評(píng)價(jià)課題項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系是非常需要的。在階段上，可包括期間和期終考核。期間考核可有年度考核和期中考核，主要是在課題的執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)施跟蹤、監(jiān)控，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防預(yù)算偏離。期終考核是在課題預(yù)算期終了，對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)，揭示超支和節(jié)約，據(jù)以了解課題整個(gè)預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)的完成情況。

在組織上，應(yīng)有科研管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察、財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行單位共同參與。為了加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算控制，高校需將預(yù)算管理與內(nèi)部審計(jì)有機(jī)地相結(jié)合，并使之成為預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系中的主要組成部分。高校充分利用內(nèi)部審計(jì)（目前高校都有審計(jì)部門(mén)）的審查作用，在分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，找出產(chǎn)生差異的原因，督促預(yù)算執(zhí)行單位加以改進(jìn)，降低預(yù)算偏差，提高科研資金使用效益。

在制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上，盡量選擇具有可控性和可量化的指標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中以可控范圍為基本，選擇可量化的因素，避免人為主觀的影響。同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)性與非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，為保證考核評(píng)價(jià)的全面性，除了注重可以用貨幣單位計(jì)量的財(cái)務(wù)性指標(biāo)，也應(yīng)重視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，如科研成果的應(yīng)用性、可轉(zhuǎn)化性、適時(shí)性等。

六、高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理中有待規(guī)范的問(wèn)題

如何將日常的業(yè)務(wù)合理的歸并到項(xiàng)目額度中？通過(guò)會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)建立了項(xiàng)目額度控制，在科研項(xiàng)目預(yù)算管理上起到了舉足輕重的作用。但是，眾所周知，會(huì)計(jì)核算支出科目分類與項(xiàng)目預(yù)算表中支出明細(xì)是不吻合的，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。如何將二者之間合理地銜接起來(lái)，是實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)控的根本所在。否則，會(huì)計(jì)監(jiān)控過(guò)于死板會(huì)影響課題研究工作的正常開(kāi)展。目前并沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各高校之間有著不同的做法，也都有各自的理解，尚不能統(tǒng)一。

項(xiàng)目辦理決算時(shí)，如何將發(fā)生的一些列具體業(yè)務(wù)合理、合情的歸類到項(xiàng)目決算表相應(yīng)的欄目中？總之，高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理仍處在摸索階段，需要課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)管理職能部門(mén)共同努力探究，既需要堅(jiān)持原則，也要有一定的靈活性。目前，有關(guān)的管理的法律法規(guī)上，多限于粗放型，無(wú)法細(xì)化到日常管理活動(dòng)中。也正是由于這些粗放型的法律法規(guī)，不僅造成科研管理過(guò)于寬泛，同時(shí)也給違規(guī)操作提供了空間。期待科研經(jīng)費(fèi)撥款單位和科研管理部門(mén)能在不斷地實(shí)踐中總結(jié)制定出一系列管理科學(xué)、制約合理、切實(shí)可行的制度，從宏觀上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理起到指導(dǎo)作用，在具體的執(zhí)行過(guò)程也可作為有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]申金波、曲偉：《對(duì)高校科研管理中橫向項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考》，《消費(fèi)導(dǎo)刊》2009年第3期。

[2]林婷婷：《基于作業(yè)的高?？蒲许?xiàng)目全面預(yù)算管理研究》，哈爾濱工程大學(xué)碩士論文。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F230；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列內(nèi)部管理活動(dòng)，主要包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、編制，以及對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，審核后的預(yù)算調(diào)整，預(yù)算制定完成后的執(zhí)行、分析和評(píng)價(jià)等[1]。實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理的目的在于合理安排資源，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)創(chuàng)造條件?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理可分為3個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要依據(jù)。如今，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理愈來(lái)愈規(guī)范，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會(huì)對(duì)以后的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)也會(huì)存在預(yù)算不準(zhǔn)確、超預(yù)算、超范圍開(kāi)支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制好項(xiàng)目預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系不但可以確保科研活動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求，而且對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

中國(guó)于2003年首次提出財(cái)政體制改革要“深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線”，這對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類型的特點(diǎn)，其項(xiàng)目預(yù)算管理仍存在諸如預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算支出與實(shí)際支出結(jié)構(gòu)不符、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏全面監(jiān)控等問(wèn)題。

1.1 預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢

一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政結(jié)余資金有增無(wú)減，造成國(guó)家投入的大量財(cái)政資金沉淀，不能及時(shí)發(fā)揮效益，浪費(fèi)了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某作物研究所為例，2010年財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為75%，未達(dá)到湖北財(cái)政平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度低的原因主要有客觀和主觀兩個(gè)方面。客觀因素：財(cái)政預(yù)算資金不能及時(shí)到位，致使科研項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。2011年全所科研專項(xiàng)收入為2 427萬(wàn)元，年初部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目財(cái)政資金僅為421萬(wàn)元，財(cái)政通過(guò)預(yù)算追加形式下達(dá)的資金高達(dá)562萬(wàn)元，占全年項(xiàng)目財(cái)政撥款金額的57%。如國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測(cè)站經(jīng)費(fèi)等國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，年初未列入項(xiàng)目承擔(dān)單位部門(mén)預(yù)算，而是以預(yù)算變動(dòng)或者追加預(yù)算的形式下達(dá)，財(cái)政指標(biāo)先通過(guò)國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)撥付到湖北省財(cái)政廳，再由財(cái)政廳撥付到預(yù)算執(zhí)行單位，財(cái)政指標(biāo)掛網(wǎng)時(shí)間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項(xiàng)資金大量結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項(xiàng)目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目效率的重要性，并在規(guī)范意識(shí)上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門(mén)主動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性不高，片面地認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批不嚴(yán)，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中比較普遍，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或閑置。

1.2 預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符

編制的預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)施成本，很多科研人員對(duì)項(xiàng)目所需的資金并沒(méi)有做出合理的預(yù)估，導(dǎo)致項(xiàng)目在任務(wù)完成后，資金有大量結(jié)余，或項(xiàng)目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。通常情況下在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的與科研活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，例如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃油動(dòng)力費(fèi)等科目是清晰可的；但與此同時(shí)，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分間接費(fèi)用發(fā)揮著重要作用，比如項(xiàng)目承擔(dān)單位提供了儀器設(shè)備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對(duì)流動(dòng)工作人員的補(bǔ)助支出等科目，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都沒(méi)有納入預(yù)算支出。所以，當(dāng)實(shí)際費(fèi)用發(fā)生時(shí)，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到其他項(xiàng)目開(kāi)支，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到本項(xiàng)目的其他科目開(kāi)支，還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)支根本不受預(yù)算約束，為了完成目標(biāo)不計(jì)成本。

值得注意的是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中使用的科目與科研支出采用的會(huì)計(jì)核算科目存在一定的差異，也就是說(shuō)科研項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目無(wú)法完全地匹配，在一定程度上也影響了預(yù)算的編制和經(jīng)費(fèi)的使用。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控

目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個(gè)渠道?？v向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及湖北省級(jí)行業(yè)機(jī)構(gòu)向科研團(tuán)隊(duì)提供的資金以及一些相關(guān)的設(shè)備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國(guó)家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)之間進(jìn)行科研合作、科研咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家主管部門(mén)、湖北省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)資助的類別，分別制定了各自的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項(xiàng)目實(shí)施單位必須通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)這一關(guān)。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)而言則比較粗放，沒(méi)有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理者不能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，更加無(wú)法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。

2 預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滯后” 預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分。目前科研項(xiàng)目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分都是幾年前針對(duì)傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且具有不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過(guò)程中的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實(shí)情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預(yù)算的方面要考慮到位，根據(jù)實(shí)際情況作出合理的改進(jìn)。但項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)申報(bào)調(diào)整的單位向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，再由上級(jí)主管部門(mén)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)討論研究才能批復(fù)，這期間所需要的時(shí)間之長(zhǎng)、流程之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。

2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，并不能達(dá)到這樣的效果，很多科技管理人員都沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門(mén)造車，不與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，隨意支配經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符的問(wèn)題。要解決此類問(wèn)題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門(mén)就要與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)好，將自己的預(yù)算和詳細(xì)的收支所需全部交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。

2.1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目管理之間脫節(jié) 計(jì)劃的支出不合理，項(xiàng)目的款項(xiàng)沒(méi)有明確到位，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的知識(shí)或沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查預(yù)測(cè)等導(dǎo)致預(yù)算的構(gòu)成相當(dāng)?shù)幕靵y。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)于科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的項(xiàng)目是否有配套資金沒(méi)有硬性規(guī)定，因此申請(qǐng)資格的隊(duì)伍是否可以獲得支持，跟它本身有無(wú)配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)了極大的不便，甚至?xí)o科研院所或團(tuán)隊(duì)留下污點(diǎn)，失去專家的信任，對(duì)未來(lái)的發(fā)展不利。

2.2 人為因素

2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申報(bào)到項(xiàng)目的執(zhí)行，再到項(xiàng)目的驗(yàn)收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，且對(duì)這部分的知識(shí)接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，不能夠有效地將科研跟財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起。在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝R(shí)作為保障，對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項(xiàng)目的執(zhí)行[4]。

在進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要說(shuō)明各種費(fèi)用的用途以及測(cè)算理由。但就目前的情況來(lái)看，科研人員幾乎不能在計(jì)劃的文字闡釋方面給出詳細(xì)的報(bào)告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺(jué)得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評(píng)定一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，專家對(duì)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)往往非常重視，不重視預(yù)算編制的后果會(huì)直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評(píng)定，同時(shí)也可能難以獲得資金支持。

2.2.2 財(cái)務(wù)人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和要求不斷細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制專業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算越來(lái)越難，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到申報(bào)的項(xiàng)目之中，這會(huì)對(duì)之后的項(xiàng)目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與的積極性的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專項(xiàng)在10項(xiàng)以上，加上其他的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多萬(wàn)元，科研團(tuán)隊(duì)近十個(gè)，而財(cái)務(wù)人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算及管理，因此財(cái)務(wù)人員較少地參與每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性工作。他們?cè)陧?xiàng)目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員和科研人員對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注點(diǎn)不完全一致，所以前期的編制過(guò)程需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的措施

3.1 完善科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度

目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預(yù)算管理制度大多數(shù)形成于20世紀(jì)初期，比如《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是符合當(dāng)時(shí)管理需求的。而近幾年來(lái)，科學(xué)研究事業(yè)突飛猛進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際，難以適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)要求?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項(xiàng)目時(shí)，科研預(yù)算管理制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該隨著科學(xué)研究的不斷深入而提高水平，相應(yīng)的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。

另外，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管等方面都需要做相應(yīng)的調(diào)整：①為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)期支出，實(shí)行全口徑預(yù)算，應(yīng)將財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，使預(yù)算能全面反映所屬單位預(yù)算內(nèi)外收支狀況[5]，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度；②細(xì)化預(yù)算編制流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的審議和批準(zhǔn)。科研項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，匯集科研、財(cái)務(wù)、科技管理人員，分析往年類似科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，按照國(guó)家政策對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)要求，共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制；③制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，盡量將預(yù)算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對(duì)某些特殊情形，如自然災(zāi)害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請(qǐng)資金墊付，以確保項(xiàng)目研究能正常進(jìn)行。與其他行業(yè)科研活動(dòng)有所不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作具有季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等特點(diǎn)，就目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目出現(xiàn)的進(jìn)度與資金嚴(yán)重脫節(jié)的難題，需要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映以得到解決。由于目前項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作流程較長(zhǎng)，最好盡早申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資金申報(bào)材料，以防止出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況而影響到科研活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的多變性和規(guī)律性進(jìn)行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提前預(yù)測(cè)和規(guī)劃，為項(xiàng)目預(yù)算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。

3.2 注重項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和管理

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一定要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，安排項(xiàng)目的具體事項(xiàng)。①根據(jù)項(xiàng)目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，安排具體事宜，同時(shí)對(duì)科研人員進(jìn)行專門(mén)的指導(dǎo)，確保每一個(gè)參與人員都了解項(xiàng)目的實(shí)施狀況，明白自己的工作要求和預(yù)期效果，從宏觀上認(rèn)清項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。預(yù)算資金的管理主要表現(xiàn)在項(xiàng)目資金的流動(dòng)和應(yīng)用上，可分為資金核查和?？顚Ｓ脙煞N，制定明晰的規(guī)章制度對(duì)項(xiàng)目之間的資金相互擠占進(jìn)行區(qū)分，避免互相干預(yù)。②在政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)的多重審計(jì)模式下，重視項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問(wèn)題，并及時(shí)處理。項(xiàng)目開(kāi)支不能超過(guò)項(xiàng)目的前期預(yù)算，需要遵循前期的預(yù)算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預(yù)算列表中不存在的項(xiàng)目。③增強(qiáng)各部門(mén)之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢問(wèn)，保證農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展得更加順利，財(cái)務(wù)狀況透明、公開(kāi)。④完善財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中記錄的賬目支出對(duì)今后的項(xiàng)目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展的大致過(guò)程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項(xiàng)目開(kāi)展之前重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，并主動(dòng)向?qū)徲?jì)部門(mén)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

要求對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施追蹤問(wèn)效，將各類目標(biāo)細(xì)化，在年中進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)實(shí)現(xiàn)的成果進(jìn)行最終的審核和評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目執(zhí)行的好壞與項(xiàng)目預(yù)算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當(dāng)，預(yù)算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果會(huì)打折扣，所以它在項(xiàng)目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施管理工作的重點(diǎn)是劃分部門(mén)工作職責(zé)，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目小組。業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)是執(zhí)行并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，在項(xiàng)目實(shí)施之前提出制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；輔助編制項(xiàng)目預(yù)算；安排項(xiàng)目實(shí)施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項(xiàng)目驗(yàn)收等。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和資金監(jiān)管，搭建和管理項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目申報(bào)建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準(zhǔn)則辦理項(xiàng)目資金申請(qǐng)和核算，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其職的管理模式，由各部門(mén)分工協(xié)作，分別實(shí)施管理。

3.3 提高項(xiàng)目預(yù)算的資金管理水平

①掌握科研項(xiàng)目預(yù)算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動(dòng)和支出的計(jì)劃，切實(shí)貫徹下去并嚴(yán)格執(zhí)行，保證資金的使用價(jià)值，動(dòng)態(tài)管理資金流動(dòng)，涉及部分執(zhí)行度不夠、進(jìn)度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，分析影響因素，適時(shí)調(diào)整。②運(yùn)用專門(mén)的軟件管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全程跟蹤管理，從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行，再到項(xiàng)目結(jié)題，科研人員和財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)軟件隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，有利于項(xiàng)目各個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[8]。③改革科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制資金流動(dòng)。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)首先考慮的因素是結(jié)余資金，應(yīng)考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細(xì)化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實(shí)性和規(guī)范性[9]。制定科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵(lì)模式，在不影響調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量下，通過(guò)將結(jié)余資金部分獎(jiǎng)勵(lì)給課題小組的負(fù)責(zé)人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來(lái)提高他們工作的積極性，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目快速有效地完成[10]。同時(shí)，規(guī)范科研人員的行為，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)資金的狀況。當(dāng)預(yù)算資金與實(shí)際支出存在矛盾時(shí)，應(yīng)該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵(lì)科研人員在向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金的同時(shí)控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。

3.4 提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算管理理念

科研人員的自身素質(zhì)對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹(shù)立全局觀念，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置。同時(shí)科研人員應(yīng)具有科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)和財(cái)務(wù)管理觀念，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)也應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，便于與財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算?？蒲腥藛T應(yīng)主動(dòng)向財(cái)務(wù)人員和科技管理人員提供科研項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，征求他們的對(duì)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議。除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化資金規(guī)劃和管理的意識(shí)，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報(bào)銷流程。報(bào)銷不僅需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，還需要項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，規(guī)范報(bào)銷手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項(xiàng)目實(shí)施的自主性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出和記錄。

財(cái)務(wù)人員除了要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項(xiàng)目的內(nèi)容，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目預(yù)算的編制中，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理人員應(yīng)共同參加項(xiàng)目預(yù)算編制，建立一個(gè)資源共享平臺(tái)；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預(yù)算管理制度的要求，又符合研究工作實(shí)際。

3.5 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是為了評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效性，績(jī)效包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果的評(píng)價(jià)，也是科研單位獲得下一年度預(yù)算的主要參考依據(jù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是事前、事中、事后相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，預(yù)算的編制時(shí)期與未來(lái)活動(dòng)的預(yù)計(jì)開(kāi)支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)算的實(shí)施過(guò)程必須嚴(yán)格控制實(shí)際與計(jì)劃工作之間的差距，宏觀掌控項(xiàng)目的進(jìn)展，這樣才能使得效率提升并達(dá)到理想效果，從實(shí)施過(guò)程中可以看出整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和預(yù)算使用狀況；項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程一般為對(duì)預(yù)算工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。

為此提出以下建議：①將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與中國(guó)預(yù)算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項(xiàng)目完成目標(biāo)。突出政支出效率，對(duì)科研項(xiàng)目管理的思路和方式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理、輔之以績(jī)效考評(píng)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效目標(biāo)考核和驗(yàn)收為重點(diǎn)，輔之以過(guò)程管理的模式，將更為科學(xué)和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中實(shí)施預(yù)算管理，對(duì)科研人員和財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。首先，科研人員應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，與財(cái)務(wù)人員合作，能在編制預(yù)算時(shí)以項(xiàng)目績(jī)效為依據(jù)，把資金使用和項(xiàng)目研究取得的成果聯(lián)系起來(lái)；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員與財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通，讓財(cái)務(wù)人員能清楚地掌握項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。③對(duì)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行改革，采用更靈活的方式來(lái)應(yīng)對(duì)可能存在的突發(fā)狀況。例如對(duì)各類支出不再對(duì)照預(yù)算的固化管理，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要和科研項(xiàng)目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主調(diào)控。

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