科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文
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第1篇
[關(guān)鍵詞] 課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算 科學(xué)編制
科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科技計劃經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié),是課題預(yù)算評審評估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。自2001年國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題制管理以來,科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,幾乎成了各渠道課題申報的必備材料。對于如何科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為課題申報加分,本文談一些粗淺的認(rèn)識。
一、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難點(diǎn)
(一)編制人員的專業(yè)局限性
科研人員在所從事的科研領(lǐng)域雖然是專家,但涉及到研究項目管理所必須遇到的財務(wù)問題,科研人員往往力不從心,尤其是幾十萬、上百萬的大額經(jīng)費(fèi)管理,由于各項目所研究的領(lǐng)域不同,每個項目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這樣,對科研單位中的非財務(wù)人員,要求編制準(zhǔn)確、可行的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,難度往往很大。雖然經(jīng)費(fèi)主管部門對課題申報單位一般都有財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制的要求,但實際操作起來很難,課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識上的不足,財務(wù)人員對科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識了解不夠,編制預(yù)算時掌握的第一手資料不全面等,都會導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
(二)科研活動的自身特殊性
科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算十分困難,主要由科研活動自身的特殊性造成。科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性和不確定性,由此決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性特點(diǎn),不能完全給予預(yù)見,因此,很難在事前對科研課題的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的估算或預(yù)算。同時,由于科技活動存在著類型的差異,不同類型的科研課題,其經(jīng)費(fèi)的不確定性和不可預(yù)見程度也不相同。一般基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性最大,試驗發(fā)展、R&D成果應(yīng)用次之,科技成果推廣示范等科技服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性最小。
(三)課題申報主體經(jīng)費(fèi)供給的差異性
由于科研課題都依托在不同的申報單位,而在現(xiàn)有國情下,申報單位經(jīng)費(fèi)供給政策存在著差異性,有自收自支單位,有定額補(bǔ)助(差額補(bǔ)助)單位,也有全額撥款單位。財政供給政策不同的最直接影響就是財政事業(yè)費(fèi)供給水平的差異。自收自支和差額預(yù)算單位一般經(jīng)費(fèi)供給都比較緊張,而全額撥款預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)供給一般則比較充裕。財政供給水平的差異必然帶來人員經(jīng)費(fèi)開支的不均衡性,從而導(dǎo)致科研課題人員經(jīng)費(fèi)科目的預(yù)算開支與實際情況差異很大。財政事業(yè)費(fèi)供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇,還可以將主要經(jīng)費(fèi)用于科研,保證科研課題的順利完成。財政事業(yè)費(fèi)供給不足的單位則可能用科研經(jīng)費(fèi)來抵發(fā)工資,嚴(yán)重的甚至影響到科研課題的完成。而且,即使是在同一個單位的不同課題組,也會存在人員經(jīng)費(fèi)開支的不均衡性,爭取的課題多,尤其是大課題多的課題組,結(jié)余經(jīng)費(fèi)通常會比較充裕,科技人員也就可能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少,尤其是大課題更少的課題組,通常缺少結(jié)余經(jīng)費(fèi),很難給科技人員提高待遇?？梢?課題申報主體經(jīng)費(fèi)供給的差異性增加了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難度。
二、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在的問題
(一)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理
預(yù)算編制時,寧可多要多報、不能到時不夠,寧愿自己什么都置、不愿尋求合作,對預(yù)算中的各支出科目預(yù)算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最終導(dǎo)致課題實施過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)過?；虿蛔?從而影響科研課題目標(biāo)的實現(xiàn)。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理,會導(dǎo)致專家組評審時對比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減,但專家組評審時對比例偏低的預(yù)算是不可能主動給予調(diào)增的。這樣既不利于課題經(jīng)費(fèi)的申請,而且還會影響今后預(yù)算執(zhí)行以及后續(xù)結(jié)題驗收等工作的順利進(jìn)行。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測算內(nèi)容中,對筆記本電腦、臺式計算機(jī)和打印機(jī)等的購置數(shù)量就不宜過多,這些設(shè)備都屬于通用設(shè)備,應(yīng)是課題申請單位進(jìn)行科學(xué)研究所具備的基礎(chǔ)條件,科研課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備,通用設(shè)備很難得到科研課題經(jīng)費(fèi)的全部支持。又如差旅費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等研究過程中肯定會發(fā)生的支出,應(yīng)實事求是編列預(yù)算,比例不宜過低。
(二)測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
編制科研課題經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程中,絕大多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的文字描述部分重視程度不夠,敘述過于簡單,甚至有人認(rèn)為,測算依據(jù)越模糊越好,這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴(yán)重的,因為測算依據(jù)恰恰是專家組評審過程中重點(diǎn)查看并據(jù)以確定預(yù)算數(shù)的重要依據(jù)。尤其對于那些經(jīng)費(fèi)支持額度不定,理由充分合理就給予支持的科研項目,預(yù)算編制是否科學(xué),測算依據(jù)是否充分詳盡,對最終所能獲得經(jīng)費(fèi)支持額度的多少起著至關(guān)重要的作用。實際工作中有些科研人員很納悶,為什么有的科研人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編100萬就能給100萬,自己的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢,在這里或許可以找到答案。
(三)盲目承諾配套經(jīng)費(fèi)
對于高校和科研機(jī)構(gòu)申請的科研經(jīng)費(fèi),大多數(shù)情況下,項目主管部門不強(qiáng)制要求配套,申請能否獲得批準(zhǔn)與是否提供配套或配套經(jīng)費(fèi)的多少沒有必然聯(lián)系。但出于財力及政策導(dǎo)向等因素的考慮,也有的科研課題項目要求依托單位進(jìn)行資金配套,有的還要求配套資金必須達(dá)到一定的比例,并且配套資金的落實是此類科研課題項目財政檢查及驗收的重點(diǎn),有的單位為爭取經(jīng)費(fèi),不考慮自身經(jīng)濟(jì)承受能力,在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時,盲目承諾配套經(jīng)費(fèi)。其實,不合理地安排配套經(jīng)費(fèi)不僅對經(jīng)費(fèi)的申請沒有幫助,而且還會帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力,盲目承諾配套,則不僅影響課題的檢查驗收,還可能給單位的科研誠信留下不良記錄,影響今后其他科研課題經(jīng)費(fèi)的爭取。
三、科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的對策
(一)了解課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍,把握支出科目內(nèi)涵
課題經(jīng)費(fèi)是指科研專項資金和自籌經(jīng)費(fèi)中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費(fèi)用。課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等11項。具體到不同的課題類型,開支范圍會有所側(cè)重,但基本能夠?qū)?yīng)到這11項支出科目。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)進(jìn)一步把握各支出科目的內(nèi)涵。如:出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用,打印、復(fù)印、彩擴(kuò)、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻(xiàn)檢索入網(wǎng)等各項費(fèi)用可在該預(yù)算科目列支;專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用,專家咨詢費(fèi)不得支付給參與該計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員;管理費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,管理費(fèi)一般實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。
(二)結(jié)合科研需要,遵循“三性”原則
在課題預(yù)算編制過程中要遵循目標(biāo)相關(guān)性原則,所編制的課題預(yù)算一定要與課題研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān);遵循政策相符性原則,所編制的課題預(yù)算要符合有關(guān)的政策法規(guī);遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,所編制的課題預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理,在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的前提下,提高資金的使用效益。如:材料費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)緊扣課題目標(biāo),切忌大量列支復(fù)印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等內(nèi)容,要符合基本的工作邏輯,對材料費(fèi)的測算,內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化,將數(shù)量、單價和標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)列全;燃料動力費(fèi)的測算應(yīng)注意課題實驗與辦公用水電暖的區(qū)分,課題經(jīng)費(fèi)一般不支持日常運(yùn)行費(fèi)的開支,消耗的數(shù)量要考慮與課題研究任務(wù)相關(guān),單價的測算應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn);差旅費(fèi)和國際合作與交流費(fèi)的測算應(yīng)考慮出差內(nèi)容、地點(diǎn)和課題任務(wù)的相關(guān)性,以及出差時間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)的合理性,需要列示具體任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn);出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)測算時,大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等內(nèi)容要考慮與課題任務(wù)的相關(guān)性,要數(shù)量合理,理由論證充分;編制會議費(fèi)預(yù)算時應(yīng)考慮會議規(guī)模、數(shù)量和會期不宜過大過長,參加國內(nèi)會議的旅費(fèi)支出應(yīng)在差旅費(fèi)中列支,參加國際會議的旅費(fèi)支出應(yīng)在國際合作與交流費(fèi)中列支;專家咨詢費(fèi)的測算應(yīng)考慮咨詢專家與課題研究任務(wù)的相關(guān)性,聘請專家的人數(shù)、次數(shù)不宜過多,時間不宜過長。
(三)加強(qiáng)信息搜集整理,科學(xué)確定各支出項目控制比例
財務(wù)軟件管理和控制功能的開發(fā)和應(yīng)用使科研課題經(jīng)費(fèi)支出的動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)有了可能。為配合課題制的管理,許多單位在課題經(jīng)費(fèi)核算中建立了課題開支信息反饋體系、超支預(yù)警系統(tǒng),通過局域網(wǎng)查詢等方式,科研人員能及時掌握課題預(yù)算執(zhí)行中各科目經(jīng)費(fèi)的動態(tài)信息。盡管課題預(yù)算具有規(guī)劃、控制和業(yè)績評價功能,但它畢竟是對未來各種未知條件加以預(yù)測、匯總的數(shù)字計劃,不可能完全精確,預(yù)算執(zhí)行是否順利在很大程度上也是預(yù)算編制科學(xué)與否的一桿標(biāo)尺。通過對這些預(yù)算執(zhí)行信息的不斷總結(jié)、分析與修正,可以為我們今后編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時確定各支出項目控制比例提供一個科學(xué)的參照。
另外,雖然國家在課題經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),但相關(guān)國家科技計劃項目專項經(jīng)費(fèi)管理辦法中對一些支出科目預(yù)算的控制性規(guī)定,同樣可以為我們在確定各支出項目控制比例時提供很好的思路。比如,國家支撐計劃項目則規(guī)定了管理費(fèi)按照課題專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例核定的辦法,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定,超過1000萬元的部分按照1%的比例核定;又如,國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定,面上項目國際合作與交流經(jīng)費(fèi)不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費(fèi)的15%,重點(diǎn)項目、重大項目國際合作與交流經(jīng)費(fèi)不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費(fèi)的10%等等。就目前而言,這些科技計劃項目的管理都是比較成熟和規(guī)范的,借鑒和參照這些項目支出管理的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn),來編制其他科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,應(yīng)該是一種不錯的選擇。
參考文獻(xiàn)
第2篇
關(guān)鍵詞：科研縱向課題 經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目 事業(yè)單位財務(wù)制度 審計
中圖分類號：F213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研投入不斷增加，科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與會計成本核算科目合理有效的結(jié)合，即做好科研經(jīng)費(fèi)的合理有效執(zhí)行又在實際運(yùn)作中符合《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，成為在編制科研預(yù)算、執(zhí)行科研預(yù)算、完成財務(wù)決算、達(dá)到項目驗收審計合格的重要環(huán)節(jié)，給縱向科研課題經(jīng)費(fèi)管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會計核算管理協(xié)調(diào)中存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強(qiáng)。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經(jīng)費(fèi)是科研管理中的重要環(huán)節(jié)。有創(chuàng)新、有熱點(diǎn)、有前景成為申報項目的重要關(guān)注點(diǎn)，相應(yīng)的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、執(zhí)行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復(fù)，得到經(jīng)費(fèi)后的項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現(xiàn)項目預(yù)算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產(chǎn)生計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，降低了經(jīng)費(fèi)整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)調(diào)力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關(guān)注的是課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計，重視申報、立項的成功率，課題的技術(shù)質(zhì)量；在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中財務(wù)部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術(shù)指標(biāo)，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務(wù)政策規(guī)定的原則和會計科目進(jìn)行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務(wù)管理靠核算人員進(jìn)行整體理順和協(xié)調(diào)力度不足。
1.3 科研縱向項目預(yù)算與事業(yè)單位會計核算的難點(diǎn)
第一，科研縱向課題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據(jù)科研實驗條件資源的配置及課題需要，預(yù)測、估算的基礎(chǔ)上編制，財務(wù)人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經(jīng)費(fèi)與會計核算科目從項目預(yù)算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強(qiáng)，不能像其他工程和生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有規(guī)范遵照，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測進(jìn)度和制定預(yù)算；第三，有些科研項目批復(fù)經(jīng)費(fèi)時，不會完全批復(fù)申報的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經(jīng)費(fèi)到位后，在項目執(zhí)行過程中財務(wù)部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發(fā)生費(fèi)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預(yù)算相符的達(dá)到執(zhí)行項目預(yù)算的目的。
科研縱向課題在運(yùn)作管理過程中包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算、審計驗收、申報成果、專利等環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)，課題組科研人員按照預(yù)算科目體系申報經(jīng)費(fèi)支出項目；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)人員使用的是《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系；在財務(wù)決算環(huán)節(jié)，財務(wù)核算人員與課題組科研人員協(xié)同從《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》的會計核算科目體系中按照科研預(yù)算體系將支出成本分類；在審計環(huán)節(jié)，審計人員為了弄清楚科研預(yù)算科目與會計核算科目的詳細(xì)內(nèi)容及符合法律法規(guī)性，掌握科研預(yù)算、決算與實際支出的差異，就要在科研預(yù)算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復(fù)切換。
2 改進(jìn)科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會計核算科目管理與協(xié)調(diào)措施
縱向科研項目經(jīng)費(fèi)管理是從項目立項、項目執(zhí)行到項目結(jié)題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應(yīng)的項目經(jīng)費(fèi)申報政策指導(dǎo)制定項目預(yù)算；再根據(jù)財務(wù)管理制度、會計核算準(zhǔn)則與項目批準(zhǔn)計劃書監(jiān)督科研項目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程；在項目驗收結(jié)題時對項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)范的處理。
2.1 創(chuàng)新科研管理體系，加強(qiáng)科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經(jīng)費(fèi)來源不一，預(yù)算科目不同的特點(diǎn)，科研部門、財務(wù)部門、協(xié)同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經(jīng)費(fèi)管理架構(gòu)體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預(yù)算要求，又不違反財務(wù)管理制度的、合理可行的預(yù)算。
2.2 規(guī)范項目預(yù)算的編制
科學(xué)的編制科研項目預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)成科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。為了充分解決科研項目技術(shù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對脫節(jié)的問題，在項目立項時就加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理化、科學(xué)化?？蒲泄芾聿块T在指導(dǎo)項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達(dá)出來的同時編寫科研預(yù)算科目過程中能有財務(wù)或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業(yè)技術(shù)角度上建立科研項目的任務(wù)及目標(biāo)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，設(shè)置環(huán)境假設(shè)，確定限制因素，協(xié)調(diào)限制因素，最后產(chǎn)生項目的基本預(yù)算；其次財務(wù)部門或核算人員根據(jù)國家的財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，從財務(wù)管理制度的角度為項目基本預(yù)算提出指導(dǎo)和修改建議，特別是項目預(yù)算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發(fā)不確定性、專業(yè)性留有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經(jīng)費(fèi)管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協(xié)調(diào)辦法
（1）科研縱向項目預(yù)算科目。
目前在研發(fā)中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術(shù)開發(fā)項目；重點(diǎn)新產(chǎn)品項目；省院省?？萍己献黜椖?；技術(shù)攻關(guān)項目；社會發(fā)展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產(chǎn)學(xué)研項目；重大科技專項；科技創(chuàng)新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達(dá)十多種，經(jīng)費(fèi)來源也各不相同。在做項目預(yù)算時的要求也有區(qū)別，那么如何掌握好政策法規(guī)，合理編制科研項目預(yù)算就愈發(fā)顯得重要。
中央財政科研項目預(yù)算科目規(guī)定支出預(yù)算十二個科目，名稱及反映內(nèi)容為：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際交流與合作、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預(yù)算科目進(jìn)行了規(guī)范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，承擔(dān)國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執(zhí)行的會計核算科目的設(shè)置也就會與科研項目預(yù)算科目產(chǎn)生差異，在項目執(zhí)行、項目財務(wù)決算、項目驗收和審計過程中就要反復(fù)進(jìn)行不同科目的切換。
事業(yè)單位會計核算科目，按會計準(zhǔn)則規(guī)定：基本工資、補(bǔ)助工資、材料費(fèi)、水電燃料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、修繕費(fèi)、養(yǎng)老保險、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)、勞保用品等。
（3）比較與協(xié)調(diào)。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預(yù)算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內(nèi)容，可以看出某些對應(yīng)關(guān)系：①國家項目預(yù)算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關(guān)系）差旅費(fèi)、材料費(fèi)；②名稱不同內(nèi)容相符（基本相符）燃料動力費(fèi)；③一個會計核算科目對應(yīng)多個預(yù)算科目：設(shè)備購置費(fèi)對應(yīng)設(shè)備費(fèi)、設(shè)備管理使用費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi)；其他業(yè)務(wù)費(fèi)對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、研究生培養(yǎng)費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)、出版＼文獻(xiàn)＼信息傳播＼知識產(chǎn)權(quán)、會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。
可見，在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應(yīng)的科目，又有基本相同，名稱有別，內(nèi)容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執(zhí)行科研項目預(yù)算過程中有效地區(qū)分好預(yù)算科目與會計核算科目的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，合理地將會計核算科目中的“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”項拆分合理，對應(yīng)上科研預(yù)算科目的要求，才能在科研項目財務(wù)決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發(fā)揮三級核算會計優(yōu)勢，合理設(shè)置科研項目執(zhí)行科目。
針對科研項目預(yù)算科目體系與會計核算科目體系的區(qū)別，結(jié)合各類縱向科研項目預(yù)算科目的特點(diǎn)編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據(jù)會計核算科目總賬，統(tǒng)計匯總編制符合科研預(yù)算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度情況，提醒科研人員在下一步科研預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)支出的針對方向，做到科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項目試驗進(jìn)度保持一定的同步，使的科研預(yù)算科目有效地與會計核算科目相結(jié)合。盡可能地提高預(yù)算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預(yù)算執(zhí)行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預(yù)算科目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計，提高了科研效率和財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。
（5）借助現(xiàn)代科技，開發(fā)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為科研預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經(jīng)濟(jì)，以軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等為核心的信息技術(shù)已滲透到社會管理、生活的各個領(lǐng)域，將現(xiàn)代信息技術(shù)有效地與科研預(yù)算科目、會計核算科目有效結(jié)合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現(xiàn)既滿足科研項目預(yù)算執(zhí)行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規(guī)、制度實現(xiàn)雙贏是勢在必行的發(fā)展道路。
3 結(jié)論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經(jīng)費(fèi)類型多，科研預(yù)算科目各不同，在執(zhí)行預(yù)算中如何與事業(yè)單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認(rèn)識差異，掌握國家科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出規(guī)則，運(yùn)用事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財政法律法規(guī)，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執(zhí)行、中期檢查、審計、財務(wù)決算的困惑。
（3）發(fā)揮三級核算優(yōu)勢，建立科研縱向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出與會計核算科目有效結(jié)合平臺實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與科研開發(fā)進(jìn)度緊密結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡斯.運(yùn)營管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.
第3篇
摘要：近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，縱向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中預(yù)決算不符，甚至嚴(yán)重偏離，即預(yù)決算“兩張皮”問題相當(dāng)突出，已經(jīng)成為科研經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)問題被提上議程。本文從預(yù)算編制指導(dǎo)和項目設(shè)置、科目控制方式優(yōu)化等方面入手，提出解決以上問題的經(jīng)驗和見解，與同行進(jìn)行交流。
關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)決算 偏離
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中大部分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（筆者所在的學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)總額的75%），縱向科研經(jīng)費(fèi)是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準(zhǔn)立項的財政性經(jīng)費(fèi)，主要組成有：（1）國家級項目經(jīng)費(fèi)：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（2）省部級項目經(jīng)費(fèi)：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項目及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（3）地（廳）級項目經(jīng)費(fèi)：指各地（廳）級地方政府及部門自設(shè)項目經(jīng)費(fèi)?？v向科研課題經(jīng)費(fèi)一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高?？v向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實際支出偏離了批復(fù)預(yù)算的范圍或預(yù)算額度，預(yù)算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預(yù)算，即預(yù)決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽(yù)至關(guān)重要。
高?？v向科研課題預(yù)算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔(dān)人大多是學(xué)術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學(xué)和科研工作，沒有太多的時間學(xué)習(xí)和掌握科研經(jīng)費(fèi)管理文件和相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費(fèi)管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制盲目、預(yù)算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預(yù)算信息化管理手段落后，因預(yù)算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預(yù)算科目沒有通過賬務(wù)系統(tǒng)自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時只針對票據(jù)內(nèi)容合理性進(jìn)行報銷，而無法考慮是否按預(yù)算科目的內(nèi)容和額度進(jìn)行報銷。因無法實時控制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實際經(jīng)驗，認(rèn)為加強(qiáng)以下兩方面的工作有助于解決預(yù)算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好預(yù)算編制和報銷支出的指導(dǎo)服務(wù)工作
根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內(nèi)容，每年在項目申報時，相關(guān)職能部門就預(yù)算編制及財務(wù)規(guī)范報銷等事宜對科研承擔(dān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，而重點(diǎn)指導(dǎo)課題承擔(dān)人對縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費(fèi)用，科學(xué)編制課題預(yù)算。重點(diǎn)包括以下兩方面內(nèi)容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的內(nèi)涵。根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號），科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)包含直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋使用費(fèi)，以及課題實施過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用；無法單獨(dú)計量而在課題實施過程中實際發(fā)生的水電暖等費(fèi)用；一般性管理費(fèi)，指單位為課題管理而提取的管理費(fèi)用；績效支出費(fèi)用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調(diào)動科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎勵性質(zhì)的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業(yè)專項、有關(guān)行業(yè)專項等縱向課題經(jīng)費(fèi)參照該口徑設(shè)定預(yù)算開支范圍。
2.對直接費(fèi)用中部分預(yù)算科目列支內(nèi)容做進(jìn)一步解釋說明。
（1）設(shè)備費(fèi)。設(shè)備費(fèi)是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。對于設(shè)備費(fèi)國家在科研專項經(jīng)費(fèi)中是嚴(yán)格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達(dá)到5萬元以上的，要提供購買儀器設(shè)備的必要性及購買儀器設(shè)備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設(shè)備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，其購置和報廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預(yù)算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)及耗材，辦公室或?qū)嶒炇胰粘＞S修改造費(fèi)用。
（2）專用材料費(fèi)。專用材料費(fèi)是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用。專用材料費(fèi)預(yù)算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗加工費(fèi)。測試化驗加工費(fèi)是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學(xué)校內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）發(fā)生的檢驗、測試、設(shè)計化驗及加工等費(fèi)用。在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測試化驗加工，測試化驗加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，不是內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能列支測試化驗加工費(fèi)，測試化驗加工過程中發(fā)生的設(shè)備使用費(fèi)、專用材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可在相應(yīng)預(yù)算科目內(nèi)列支。
（4）燃料動力費(fèi)。燃料動力費(fèi)是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。這里強(qiáng)調(diào)的單獨(dú)計量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標(biāo)注的單位時間平均消耗及預(yù)計運(yùn)行時間計算計量。實驗室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開支，不能在直接費(fèi)用中開支。應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的汽油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等，不能在此預(yù)算中列支。
（5）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項目實施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機(jī)和辦公固定電話的通訊費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動上網(wǎng)卡費(fèi)，以及實驗室日?；A(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護(hù)費(fèi)用。
（6）勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。從2015年起勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不再做比例限制，課題承擔(dān)人根據(jù)實際需要測算。這里勞務(wù)費(fèi)發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費(fèi)）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費(fèi)）等。
（7）其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費(fèi)用預(yù)算科目的支出。該預(yù)算科目屬于申報課題時預(yù)算審查環(huán)節(jié)特別嚴(yán)格審查的一項內(nèi)容，要求預(yù)算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費(fèi)用預(yù)算可以列支財務(wù)驗收審計費(fèi)用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對實驗室進(jìn)行小規(guī)模維修改造的費(fèi)用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗所用交通工具的租賃費(fèi)或燃料費(fèi)、土地租賃費(fèi)、臨床試驗費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、舉辦培訓(xùn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等；不得列支財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用；不得列支課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費(fèi)支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費(fèi)。
3.對預(yù)算調(diào)整事項的解釋說明。
（1）材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算，課題組申請，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財務(wù)檢查、結(jié)題驗收時確認(rèn)。
（2）設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用不得調(diào)增。
（3）差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，課題實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
（二）利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理
信息化建設(shè)是高校財務(wù)管理水平提升的必然趨勢。高校財務(wù)部門可以啟用高校財務(wù)管理平臺系統(tǒng)，對科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)從項目立項、項目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務(wù)管理平臺5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設(shè)置時，單獨(dú)設(shè)置一套縱向科研支出科目即預(yù)算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細(xì)預(yù)算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預(yù)算明細(xì)科目設(shè)為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設(shè)明細(xì)科目，以對應(yīng)預(yù)算科目中具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。最后，將國家批復(fù)的預(yù)算按照明細(xì)預(yù)算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達(dá)到控制預(yù)算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，縱向科研支出科目可以按照設(shè)備費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、專用材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)，出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際交流合作費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)，一般管理費(fèi)、績效支出、管理費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)行設(shè)置并將其初始化到財務(wù)系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學(xué)校科研支出的實際需要可以在三級支出科目下面再設(shè)置四級明細(xì)支出科目，以明確預(yù)算科目支出明細(xì)的具體內(nèi)容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財務(wù)人員報銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時，如果報銷支出在預(yù)算科目范圍及金額內(nèi)，賬務(wù)系統(tǒng)會自動保存，如果報銷支出不在批復(fù)明細(xì)預(yù)算科目內(nèi)或有超預(yù)算額度情況，賬務(wù)系統(tǒng)自動提示且不能保存，這樣實現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費(fèi)在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護(hù)了縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗收和審計檢查中預(yù)決算“兩張皮”問題。X
參考文獻(xiàn)：
1.財政部、科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定[S].財教[2011]434 號.
