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1 “校企合作,工學(xué)結(jié)合”在實踐中的現(xiàn)狀和困境
改革開放以來,各級教育主管部門和各個職業(yè)院校,對于如何落實“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)培養(yǎng)模式進行了形式多樣的探索和實踐,但是受歷史、社會、經(jīng)濟、文化和政治等因素制約,職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)實用人才的功能還是沒有被充分發(fā)揮出來,雖然我國的體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟須提升勞動者素質(zhì)和培育新式技能作為支持,以及愈來愈嚴峻的就業(yè)壓力和勞動力市場上技能人才的匱乏,要求職業(yè)教育承擔(dān)越來越重要的角色,但是當(dāng)前職業(yè)教育還遠遠未能滿足現(xiàn)實需求。目前各職業(yè)院校在“校企合作,工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)實踐中,仍處于百花齊放的探索階段,在探索實踐中,取得了一些成果,但是各職業(yè)院校也遇到了下面的普遍問題:
1.1 政府出臺的法律政策不配套,校企合作缺少良好的合作環(huán)境。政府在發(fā)展職業(yè)教育中肩負著重要的職責(zé),從政府的職能、所擁有的行政權(quán)力和其特殊的地位來看,政府在職業(yè)教育培訓(xùn)模式推行中應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)、領(lǐng)航作用,從而推進“校企合作,工學(xué)結(jié)合”模式不斷完善。但是我國“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式尚處于發(fā)展初級階段,市場經(jīng)濟條件又不成熟,所以政府無論是在政策法律的支持,還是在財政、科研支持,遠遠沒有適應(yīng)“校企合作,工學(xué)結(jié)合”新模式的發(fā)展要求。
1.2 校企合作缺乏行之有效的合作運行機制。“校企合作,工學(xué)結(jié)合”的基礎(chǔ)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟條件下,以學(xué)生崗位能力培養(yǎng)為本位,發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用,同時發(fā)揮職業(yè)教育傳統(tǒng)主體――職業(yè)院校和新興主體――企業(yè)的積極性,政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方聯(lián)動,共同促進職業(yè)教育質(zhì)量的提高,但是我國正處于新舊經(jīng)濟體制的交替時期,統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“校企合作”管理體制還未形成,造成“校企合作”這個職業(yè)培養(yǎng)模式運行機制沒有形成,阻礙了校企合作的深入發(fā)展。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式進一步深化發(fā)展的最大障礙在于缺乏適合我國國情的行之有效的“校企合作”合作運行機制。
1.3 利益考量和合作熱情不同,導(dǎo)致合作水平不高。“校企合作,工學(xué)結(jié)合”事關(guān)職業(yè)院校的生存和畢業(yè)學(xué)生的出路,學(xué)校往往熱情較高,主動尋找合作企業(yè);而企業(yè)出于經(jīng)營成本和管理壓力的考慮,對職業(yè)培訓(xùn)的積極性并不高,加上校企之間的利益關(guān)系沒有法律和制度的剛性約束,無法形成合理的利益補償機制,因此這種培訓(xùn)模式遇到的最大困難是企業(yè)沒積極性。事實上現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)企業(yè)和學(xué)校仍然是“兩張皮”,學(xué)校“孤軍奮戰(zhàn)”,難以實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。李棟學(xué)先生認為,“校企合作,工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式根據(jù)結(jié)合的程度,可分為三種結(jié)合方式即緊密結(jié)合型,部分結(jié)合型和結(jié)而不合型,根據(jù)我國目前“校企合作”水平來看,應(yīng)是處于部分結(jié)合型或結(jié)而不合型。由于利益考量不同,合作熱情不同,導(dǎo)致校企合作,學(xué)校一頭熱,合作水平還處于較低層次。
2 比較成熟完善的德國“雙元制”職業(yè)教育模式
德國是經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度非常高的國家,德國制造的產(chǎn)品以其性能優(yōu)異,質(zhì)量上乘而聞名,小到手表刀具,大到貴重精密儀器,機器設(shè)備都享有盛譽。這不僅因為德國人嚴謹認真的工作態(tài)度,還要歸功于它特有的職業(yè)教育模式,即“雙元制”,對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。“雙元制”模式成功實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè),理論與實訓(xùn)的整合,使學(xué)校和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏,學(xué)校借機得到了發(fā)展,而企業(yè)也借機得到了自己所需要的技術(shù)人才。由于各國政治、經(jīng)濟、文化、工業(yè)化進程及職業(yè)教育的發(fā)展水平各異,職業(yè)教育培養(yǎng)模式經(jīng)過長期的錘煉也各有了各自的特殊性,形成了各具特色的培養(yǎng)模式。由于我國的國情與德國不同,我國職業(yè)教育與德國職業(yè)教育相比存在較大差異,我們不能完全照搬,但是通過與成熟的“雙元制”進行對比,找到我們存在的差距和努力方向,縮短我國職業(yè)教育與先進國家的距離,依然是十分有益和必要的。
2.1 德國走出了一條符合國情的職業(yè)教育發(fā)展模式。德國“雙元制”職業(yè)教育的形成和發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)進步的產(chǎn)物,是通過幾百年的職業(yè)教育實踐逐步形成的。德國“雙元制”職業(yè)教育中的“一元”企業(yè)培訓(xùn),其雛形可追溯到中世紀的同業(yè)工會對師傅的培養(yǎng),后來工業(yè)革命和第二次技術(shù)革命的推動下,工業(yè)迅速發(fā)展,機器的廣泛使用,于是1938年7月6日公布了“帝國學(xué)校義務(wù)教育法”。該法強制規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的教育要作為企業(yè)培訓(xùn)的必修課,從而第一次在全德國范圍內(nèi)從法律上規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校合作的這種雙元制培訓(xùn)模式,正式實行普遍的義務(wù)職業(yè)教育制度。二戰(zhàn)后德國成為戰(zhàn)敗國,經(jīng)濟崩潰,人民失業(yè),為盡快恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟,急需從初級到高級的各種技術(shù)人才。另一方面社會上又有大批失業(yè)工人,因不具備基本技能和知識而難以找到工作,轉(zhuǎn)換工作和殘障人員就業(yè)也需要進行崗位培訓(xùn),從而促使“雙元制”長足發(fā)展,形成具有德國特色的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。
“雙元制”職業(yè)教育模式中教育機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育,企業(yè)和學(xué)校、教師與企業(yè)培訓(xùn)人共同培訓(xùn)學(xué)生,學(xué)生同時具有雙重身份,旨在最大限度地利用學(xué)校和企業(yè)的條件和優(yōu)勢,強化理論與實踐相結(jié)合,從而培養(yǎng)既具有專業(yè)理論知識,又具有專業(yè)技術(shù)和技能以及解決職業(yè)實際問題能力的高素質(zhì)技術(shù)人才。“雙元制”具有以下幾個要素:①兩個培訓(xùn)主體,即企業(yè)和職業(yè)學(xué)校;②兩種教學(xué)內(nèi)容:在企業(yè)傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗,在職業(yè)學(xué)校傳授專業(yè)理論知識和普通文化知識;③兩種實施方式:企業(yè)遵循聯(lián)邦職教所制定的培訓(xùn)條例來培訓(xùn),職業(yè)學(xué)校遵循所在文教部頒布的教學(xué)計劃組織教學(xué);④兩種教師:企業(yè)培訓(xùn)的實訓(xùn)教師(是企業(yè)的雇員)和職業(yè)學(xué)校的理論教師(屬于國家公務(wù)員);⑤兩類考試:針對企業(yè)培訓(xùn)的技能考試和針對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)理論的資格考試;⑥兩類證書:考試證書、培訓(xùn)證和畢業(yè)證;⑦兩種經(jīng)費來源:在企業(yè)的培訓(xùn)費完全由企業(yè)承擔(dān),職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費則由國家和州政府負擔(dān)。可見德國的“雙元制”職業(yè)教育在整體的培養(yǎng)目標(biāo)上是合二為一的,但在具體的教學(xué)過程中又是一分為二的,表現(xiàn)出明顯的雙元屬性的特征。正是因為“雙元制”職業(yè)教育模式符合德國的國情,培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)工人和管理人才,為德國經(jīng)濟恢復(fù)和迅速騰飛作出了重大貢獻,因此“雙元制”被譽為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛和制造業(yè)領(lǐng)先世界的“秘密武器”
2.2 德國政府積極介入,發(fā)揮了職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后,德國政府在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。主要表現(xiàn)在四個方面:①制定并實施一系列的職業(yè)教育法規(guī),如1969年的《職業(yè)教育法》,以及適用全德國的職業(yè)教育法律:《職業(yè)教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業(yè)法手工業(yè)條例》、《實訓(xùn)教師資格條例》等,還有370多種國家承認的培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例,使得整個經(jīng)濟界的各行各業(yè)都有法可依,實現(xiàn)了用法律手段來管理職業(yè)教育;②實行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策,如職業(yè)義務(wù)教育政策,職業(yè)教訓(xùn)促進政策和中小企業(yè)扶持政策,用政策手段來推進職業(yè)教育;③制定有利于職業(yè)發(fā)展的制度,如企業(yè)雇傭制度,企業(yè)用工制度和企業(yè)工資制度,用制度的手段促進職業(yè)教育;④開展雙元制職業(yè)教育的科學(xué)研究,每項職業(yè)教育方針政策都是以科學(xué)的研究成果為依據(jù),每次重大改革都建立在認真細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上,用科學(xué)的手段來發(fā)展職業(yè)教育。90年代以后,“雙元制”出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音,但是德國政府一方面不動對“雙元制”職業(yè)教育的支持,強調(diào)要繼承那些在職業(yè)教育的管理運行以及教學(xué)理論與方法上已被多年實踐證明了的行之有效的基本原則,另一方面不拒絕對“雙元制”職業(yè)教育的批評,改革過于僵化的教育觀念,過時的管理模式和規(guī)定,使“雙元制”更加符合時代的要求。因此德國的社會經(jīng)濟發(fā)展不能不歸功于“雙元制”職業(yè)教育模式,而德國“雙元制”的進一步完善和發(fā)展又不能不歸功于德國政府的堅定不移的支持!
2.3 成功調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。在德國“雙元制”中,職業(yè)教育的主體是企業(yè),而不是職業(yè)學(xué)校。企業(yè)把對職業(yè)教育的投資作為企業(yè)人力資源開發(fā)的投資,也即是對企業(yè)未來的投資。企業(yè)根據(jù)自身崗位的需要向社會招錄學(xué)生,人們根據(jù)自己的興趣和愛好選擇自己的企業(yè)或崗位,在面試和筆試合格的條件下,這些人就成為“雙元制”學(xué)生。企業(yè)將這些學(xué)生派送到與之相對應(yīng)的職業(yè)學(xué)校,學(xué)校既成了企業(yè)的員工,又是學(xué)校的學(xué)生,可享受企業(yè)員工的相應(yīng)待遇,又要接受企業(yè)的監(jiān)督。企業(yè)培訓(xùn)中有實訓(xùn)教師,有專門的實訓(xùn)設(shè)備,如一些汽車維修企業(yè),把最新的寶馬、奔馳汽車作為學(xué)生實習(xí)材料。企業(yè)還對學(xué)生進行考核評價。處于“雙元制”主體的企業(yè)積極參與了招生、培訓(xùn)、考核和就業(yè),才使“雙元制”順利實施,并取得良好效果,
2.4 德國“雙元制”職業(yè)教育模式形成了政府職校企業(yè)三方聯(lián)動合作機制。“雙元制”被譽為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛和制造業(yè)領(lǐng)先世界的“秘密武器”。其核心優(yōu)勢表現(xiàn)在兩個方面:第一,“雙元制”是一種面向社會兩極需求的職業(yè)教育機制,也就是“一極”以企業(yè)用人需求為引導(dǎo),一極“以受教育者為中心,從而形成很好的兩極信息的均衡對稱,大大縮短了用人單位與育人單位之間的差距”;第二,政府、企業(yè)、學(xué)校齊心協(xié)力共同打造“雙元制”。政府給予立法保障和財政支持,企業(yè)能夠把為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實訓(xùn)條件視為企業(yè)倫理和企業(yè)提升競爭力的“企業(yè)自身行為”,而學(xué)校則堅定地以培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和解決問題能力為教育目標(biāo),以實踐教育為主體,具有極強的針對性和實用性。正由于德國的政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動機制的有效運行,促進了德國“雙元制”職業(yè)教育模式的發(fā)展,造就了德國經(jīng)濟的輝煌。
3 德國職業(yè)培訓(xùn)模式給我們的啟示
3.1 “校企合作,工學(xué)結(jié)合”是符合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展模式。盡管這些年來,我國職業(yè)教育改革取得了不少成績,但存在的問題仍不少,其中一條就是沒有找到一條符合我國國情的職業(yè)教育制度,沒有把以崗位能力培養(yǎng)為核心的“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育制度作為根本的改革方向。我國的“校企合作,工學(xué)結(jié)合”與德國“雙元制”,美國的“合作教育”,英國的“工讀交替式”,日本的“產(chǎn)學(xué)合作”,雖然稱謂上不盡相同,但都屬于合作教育的范疇,合作教育這一概念已經(jīng)不是某個國家的一種教育培養(yǎng)模式,而是具有世界意義的一次教育政策或教育形式。“校企合作,工學(xué)結(jié)合”既是符合時展要求的選擇,也是我國多年探索的最成熟的職業(yè)教育模式。職業(yè)院校試行“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”職業(yè)教育模式,是遵循教育規(guī)律,全面貫徹黨的教育方針的需要;是堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,有效促進學(xué)生就業(yè)的需要;是幫助學(xué)生,特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要;是關(guān)系到建設(shè)有中國特色職業(yè)教育的一個帶有方向性的關(guān)鍵問題。“(《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》)。”校企合作,工學(xué)結(jié)合“職業(yè)教育模式的落實,對于解決職業(yè)教育的招生問題、教學(xué)質(zhì)量問題以及就業(yè)問題起著至關(guān)重要的決定作用,對于提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量,促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)競爭力,也起著至關(guān)重要的作用,確實有必要盡快加以完善推廣。
3.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,是推動“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式發(fā)展的動力。政府所擁有的職能和行政權(quán)力,決定了它在職業(yè)教育發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。德國“雙元制”的成功,離不開德國政府的行政力量來啟動和推進,職業(yè)教育領(lǐng)域的諸多矛盾也需要政府運用行政權(quán)力來處理和協(xié)調(diào)。沒有相應(yīng)的教育法律、政策,沒有相應(yīng)的制度、科學(xué)研究作為支撐,這種模式是根本運作不起來的。在我國職業(yè)教育的發(fā)展與政府的積極介入密不可分:政府是部分職業(yè)教育的舉辦者;政府是職業(yè)教育政策方針的制定者;政府是職業(yè)教育的宏觀調(diào)控者;政府是職業(yè)教育資金提供者。如果沒有政府的積極介入發(fā)揮職業(yè)教育主導(dǎo)作用,職業(yè)教育是發(fā)展不起來。我國政府為加快職業(yè)教育的步伐加快,一直在堅持不懈地努力,在體制改革、政策研究、法律支持和財政經(jīng)費撥款等方面都做出巨大努力,使得職業(yè)教育不斷發(fā)展:1997年頒布《職業(yè)教育法》;2005年3月教育部首次強調(diào)“大力提倡工學(xué)結(jié)合、半工半讀職業(yè)教育模式”;當(dāng)年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中,明確提出要大力推行“工學(xué)結(jié)合,校企合作”的培養(yǎng)模式,逐步建立和完善半工半讀制度;2006年3月,教育部專門下發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》,7個月后決定在107所中等職業(yè)學(xué)校先期試點等等。雖然如此,政府在法律政策的配套,明確企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù),財政資金的鼓勵性支持,校企合作具體運行模式的科學(xué)研究,“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的教學(xué)質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方面還需要進一步努力。政府只有這樣深層介入,發(fā)揮主導(dǎo)作用,“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式才能真正為振興國家經(jīng)濟發(fā)揮巨大作用。
3.3 調(diào)動企業(yè)參與積極性,是推動“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式發(fā)展的關(guān)鍵因素。讓現(xiàn)代企業(yè)積極參與職業(yè)教育是非常重要的。 德國“雙元制”的成功,關(guān)鍵在于企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中來。處于“雙元制”主體的企業(yè)積極參與了招生、培訓(xùn)、考核和就業(yè),才使“雙元制”順利實施,并取得良好效果。我國目前職業(yè)教育的主體不是企業(yè),而是職業(yè)學(xué)校,但是在“校企合作,工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育模式的推動下,企業(yè)越來越廣泛地參與了職業(yè)教育的過程,成為職業(yè)教育新的主體。當(dāng)前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高,主要原因在于“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式還不完善:法律政策不配套,沒有形成完備的工種準(zhǔn)入制度,企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制不完善(如減免稅收優(yōu)惠,財政補助等),也沒有出臺相關(guān)法律讓企業(yè)承擔(dān)職教義務(wù)。雖然我國國情與德國不同,在原有的模式下,職業(yè)教育主體還是職業(yè)學(xué)校,但必須設(shè)法調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,積極參與到其中各個環(huán)節(jié),“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式才可能取得成功。
3.4 形成政府、職校、企業(yè)聯(lián)動合作機制,是推動“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式成功運行的決定因素。在市場經(jīng)濟條件下,職業(yè)教育必須以學(xué)生崗位能力培養(yǎng)為本位,以就業(yè)為導(dǎo)向,發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用,同時發(fā)揮職業(yè)教育傳統(tǒng)主體--職業(yè)院校和新興主體――企業(yè)的積極性,形成政府、職校、企業(yè)三方聯(lián)動合作機制,才能促進“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的成功運行,因而是推動這種教育模式成功運行的決定因素。政府、企業(yè)、職業(yè)院校三者的關(guān)系可以通過下面的圖形表示:
政府:處于職業(yè)教育的主導(dǎo)地位。政府及教育主管部門的職責(zé)是:在市場經(jīng)濟條件下,統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門的利益和行動;對工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式進行領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,制定相應(yīng)的政策、法規(guī);建立“校企合作,工學(xué)結(jié)合”發(fā)展的專項基金制度;為工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式提供適宜、寬松的政策、資金和社會環(huán)境;對有利于“校企合作”深化發(fā)展的法律政策進行科學(xué)研究。政府不參與具體的校企合作過程,但是對規(guī)范市場行為、明確職業(yè)培訓(xùn)舊主體――職業(yè)院校和職業(yè)教育新主體――企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、職業(yè)教育發(fā)展方向和目的、職業(yè)教育的政策法律、職業(yè)教育發(fā)展的科學(xué)研究要起到主導(dǎo)作用。
學(xué)校:以市場為基礎(chǔ)、以學(xué)生能力培養(yǎng)為本位進行“校企合作,工學(xué)結(jié)合”的實踐操作,操作的核心是制定具體的培養(yǎng)方案,包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、模式類型、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、師資配備、課程設(shè)置、課程編排、評價考核、體現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙主體的結(jié)合,企業(yè)教師和學(xué)校教師雙師資的結(jié)合,課堂與現(xiàn)場雙場所的結(jié)合,課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場學(xué)習(xí)雙過程的結(jié)合。按企業(yè)要求培養(yǎng)有創(chuàng)新精神、高素質(zhì)的勞動者。
企業(yè):以行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃對人才需求,積極參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生工作;為職業(yè)學(xué)生工作實習(xí)提供必要的設(shè)施和條件;培養(yǎng)合格的企業(yè)職業(yè)教師;把職業(yè)教育作為企業(yè)未來人力資本的投資,為進一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。
行業(yè)協(xié)會:是“校企合作,工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的有益參與者,由它來制定與行業(yè)、崗位有關(guān)的工種準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,為校企合作職業(yè)教育模式教學(xué)質(zhì)量提供檢測標(biāo)準(zhǔn)。
4 結(jié)束語
總之,無論是從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,還是從我國幾十年的探索實踐來看,發(fā)展職業(yè)教育只有從國情出發(fā),緊緊圍繞市場需要這個中心,發(fā)揮政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方各自職責(zé)和積極性,構(gòu)建政府、職校、企業(yè)三方聯(lián)動機制,才能推進“校企合作、工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式的深化發(fā)展。
相信中國的職業(yè)教育一定會走出一片廣闊的天地!
參考文獻
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第一條為了加強本局廉政建設(shè)工作,有效地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用,推動本局全面建設(shè),根據(jù)國家稅務(wù)總局和區(qū)市國稅局有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局稅收工作實際,制定本制度。
第二條廉政建設(shè)工作要堅持“誰主管誰負責(zé)”的原則,一級抓一級,一級對一級負責(zé),切實管好自己的人。
第三條本制度適用于本局全體干部、職工廉政建設(shè)工作的各個方面。
第二章廉政建設(shè)工作機構(gòu)設(shè)置
第四條縣局成立反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,人員由縣局正、副局長、監(jiān)察專職干部、辦公室主任、人教科長組成,主要職責(zé)是:
一、傳達各級有關(guān)廉政建設(shè)方面的文件、指示,制定本局廉政工作計劃,對各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況組織檢查考核;
二、組織進行廉政教育和職業(yè)道德教育;
三、及時監(jiān)督、檢查稅務(wù)人員貫徹執(zhí)行國家稅收政策和法規(guī)制度情況;
四、組織縣局科以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政責(zé)任書;
五、對稅務(wù)人員違法違紀案件和違反廉政工作制度的行為進行處理。
第五條縣局成立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)察小組,人員由主管副局長、監(jiān)察專職干部、辦公室主任、特邀監(jiān)察員和內(nèi)部兼職監(jiān)察員組成,主要職責(zé)是:
一、采取多種形式積極配合縣局做好廉政建設(shè)、職業(yè)道德的宣傳教育工作;
二、深入企業(yè)走訪了解稅務(wù)人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)和廉政情況,征詢企業(yè)對稅務(wù)人員的意見和要求,并向縣局反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報;
三、負責(zé)監(jiān)督檢查縣局干部職工的服務(wù)質(zhì)量,工作效率和工作紀律情況;
四、實施組織納稅業(yè)戶進行行風(fēng)評議活動。
第三章廉政教育
第六條縣局每月結(jié)合政治學(xué)習(xí),對全體人員進行一次廉政教育。
第七條廉政教育的內(nèi)容要按照上級有關(guān)部門的要求,結(jié)合縣局工作實際進行。
第八條廉政教育要注重實效,保證人員、時間效果“三落實”。參課人數(shù)到95以上,參考人員達到100以上,優(yōu)秀率達到80以上,縣局每半年對各部門廉政教育筆記檢查一次。
第四章廉政建設(shè)工作制度
第九條廉政會議制度。主要包括縣局反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、監(jiān)察小組會、特邀監(jiān)察員和兼職監(jiān)察員座談匯報會、民主生活會等。
一、反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組督察小組會議。每季度或半年召開一次,由縣局反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督察小組人員參加。主要內(nèi)容:研究貫徹上級有關(guān)部門廉政建設(shè)工作任務(wù);部署和總結(jié)交流工作經(jīng)驗,表彰先進;審議縣局廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定、制度、辦法;檢查各部門執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定和職業(yè)道德建設(shè)情況;對縣局各部門廉政建設(shè)工作和行風(fēng)進行評議;研究解決建設(shè)方面存在的問題。
二、座談、匯報會議。半年或一年召開一次。主要內(nèi)容:匯報、座談分局廉政建設(shè)工作開展情況;執(zhí)行稅收法規(guī)和廉政規(guī)定的情況;廣泛征求社會各界對縣局廉政工作的意見和建議。
三、民主生活會議。各科室每季度,縣局半年召開一次民主生活會。主要內(nèi)容:開展批評與自我批評;提合理化建議;自查自糾遵章守紀情況;評議廉潔自律執(zhí)行情況。
第十條廉政工作報告制度。每年兩次,由監(jiān)察專職干部負責(zé)收集、總結(jié)縣局半年或全年廉政工作情況。縣局各部門在每年六月十五日、十二月十五日前將本部門廉政工作情況局面報監(jiān)察專職干部。監(jiān)察室于每年六月三十日、十二月三十日前將縣局廉政工作總結(jié)上報市國稅局監(jiān)察室。
第十一條廉政建設(shè)責(zé)任制度。每年年初,縣局局長與副局長,局長、副局長與其主管科科長、主任層層簽訂《廉政責(zé)任書》。科室領(lǐng)導(dǎo)與本部門干部、職工簽訂《廉政保證書》。
第十二條建立《干部廉政檔案》制度。縣局為全體干部、職工建立廉政檔案,由監(jiān)察專職干部負責(zé)按季度將每個干部(職工)的廉潔自律、違法違紀、職業(yè)道德和好人好事情況詳細填寫記載。
第十三條舉報走訪制度。縣局專設(shè)舉報電話1部;舉報意見箱1個;每月向企業(yè)發(fā)入《意見征詢單》、《納稅人評議卡》一次;每半年走訪納稅戶1次;自覺接受企業(yè)的監(jiān)督。
第十四條“廉政日”制度。每月的25日為縣局“廉政日”,其內(nèi)容:一是由縣局局長和監(jiān)察專職干部負責(zé)接待群眾投拆、來訪、舉報等;二是各部門進行廉政建設(shè)工作總結(jié)、教育、個人自查自糾、開展批評與自我批評,表揚廉政方面的的好人好事,填寫《干部廉政檔案》等。
第十五條服務(wù)質(zhì)量評議制度。在控管企業(yè)和體稅務(wù)干部中每季度進行一次,由監(jiān)察小組組織實施。主要對稅務(wù)人員在執(zhí)行稅法法規(guī)、勤政廉潔、遵紀守法、職業(yè)道德等方面進行投票評議。將政策制度公開,辦稅過程公開,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開,處罰結(jié)果公開,把監(jiān)督權(quán)直接交給納稅人,將評議結(jié)果公布于眾,并按規(guī)定及時考核、獎勵、通報。
第十六內(nèi)部審計制度。縣局每半年對有關(guān)科室經(jīng)費使用情況進行一次審計;對稅款入庫、發(fā)票銷售、企業(yè)逾期申報、違章處罰情況進行一次審計。審計的結(jié)果必須在有關(guān)會議上反饋并向全體干部公開。
第五章考核與獎懲
開發(fā)區(qū)食藥監(jiān)分局行風(fēng)建設(shè)先進典型事跡材料
在開發(fā)區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作部署,扎實開展廉政建設(shè),認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任。
一、以完善機制為本,落實工作責(zé)任。一是成立糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由同志任組長,詹杰同志具體負責(zé)糾風(fēng)工作。二是簽訂廉政承諾書,全體工作人員在“遠離腐敗不做違紀第一人”冊頁上簽字。三是嚴格落實廉政責(zé)任,制定糾風(fēng)工作計劃,全面落實紀工委部署的各項任務(wù)。
二、從制度建設(shè)入手,筑牢思想防線。一是加強教育,提升黨風(fēng)廉政意識。多次召開黨風(fēng)廉政工作專題會議,認真查找崗位風(fēng)險點。二是落實制度,構(gòu)筑廉潔自律防線。嚴格落實和完善廉政建設(shè)制度,履行“一崗雙責(zé)制”和“ab角制”。三是加強監(jiān)督,規(guī)范廉政建設(shè)。聘請社會監(jiān)督員,自覺接受評議和監(jiān)督,針對崗位風(fēng)險等級,做到事前有教育、事中有監(jiān)督、事后有檢查。