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在企業的行政管理部門中,每天要處理的時間紛繁負責,行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務。總體概括來看,在企業的行政管理工作當中,主要包括管理、協調和服務三方面的工作內容。協調工作主要是指行政管理部門協調企業內部各部門的關系的職責。在企業生產經營的過程中,常常因為生產經營計劃發生改變而產生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當企業內部各部門出現矛盾時,還會直接影響到企業生產經營的發展。行政管理部門在其中要做好協調工作,讓各部門都積極的投入到自己的工作內容當中,及時進行溝通和交流,消除在各部門運行當中產生的嫌隙。服務工作主要是指行政管理部門在企業中為企業運行的核心內容服務的工作。包括建立健全的分工協作管理制度,對行政體系的硬件設施進行管理和監督,與各部門之間的工作內容產生聯系并進行監管。
二、現代企業行政管理中出現的問題
1、行政管理機構過于臃腫
企業行政機構過于龐大臃腫,幾度精簡,收益甚微,結果是“精簡、精簡,有增無減”,沒有必要設立的行政機構大量出現。
2、行政管理權利過于集中
權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制,導致一些企業工作人員嚴重,家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在,嚴重影響著決策民主化、管理科學化的進程,在很大程度上挫傷企業員工的積極性,使企業行政系統缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環節過多,造成行政機構某些部位和環節運轉不靈,往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有:解決問題的客觀條件己經具備,只因少數人反對,而長期得不到解決,如已經作了正式決定,而且又是正確的,只是觸及到某個部門、單位的利益,這個單位和個人就找借口拒不執行。
三、解決行政管理中出現的問題的策略
1、精簡行政管理機構
由于企業行政管理機構過于臃腫,常常出現沒有必要的管理部門和管理機構,在實際的企業行政管理當中不能發揮應有的作用。因此,為了保證行政管理工作的有效實施,需要精簡企業當中的行政管理機構,將上層機關的行政管理部門進行細化和分析,將相同管理內容的部門結合在一起,不僅有利于企業行政管理活動的有效進行,還節省了企業的內部開銷,提高了企業的經濟效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業的行政管理工作同樣需要在企業的行政管理部門當中建立一個健全的管理制度,以便對行政管理工作進行監督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員,落實責任制度,讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內容得以有效和及時的進行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業行政管理執行的規范性,還能夠提高企業的行政管理效率,以法律法規的形式促進行政管理工作在企業中的有序進行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業行政管理人員的工作水平也是保證企業行政管理工作有效進行的手段之一。企業在內部要進行嚴格的篩選工作,在錄取相關行政管理工作人員時加大考察力度,正確將更多的專業管理人才錄用到行政管理部門當中。在企業中,要定期開展教育研討大會,幫助行政管理人員從企業內部的實際狀況出發進行行政管理,更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業素質,成為各方面都優秀的管理人員,從實施人才上提高和促進企業行政管理的效率。
四、結論
作為WTO的正式成員,我國的出口產品和對外投資項目將在WTO多個成員和地區中享受多邊、永久的最惠國待遇。同時,我國作為一個世界經濟大國,將獲得國際經貿規則制定與改革方面的參與權。我國可利用WTO的貿易爭端糾紛的機會,即在發生較大的與他國的貿易糾紛時,通過多邊談判和國際貿易糾紛仲裁程序去協調和解決,從而可避免一些單方面貿易報復所產生的向題。
(一)有利于我國的制度創新
加入WTO后,要求我國遵守相應的制度和規則,給了我國一個制度供給主導性起主要作用的國家產生制度變遷需求的強大壓力,這必將促進我國的制度創新。
WTO規則包括(建立世界貿易組織協定》和四個附件。附件一包括:附件lA即貨物貿易多邊協議,附件lB即服務貿易總協定;附件即與貿易有關的知識產權協定。附件二包括:關于戰爭爭端解決規則及程序的諒解。附件三包括:政策評審機制。附件四包括:民用航空器協議,政府采購協議,國際奶制品協議,國際牛肉協議。這四個附件中,前三個附件對所有成員都具有約束力,第四個附件只對接受成員具有約束力,對未接受的成員不產生任何權利和義務,因此又稱為復邊協議或諸邊協議。
為了與WTO規則和各項協議相適應,我國已對《著作權法》、《商標法》、《對外貿易法》、《保險法》等等進行修改。在貨物貿易方面,需制定《反傾銷法》、《反補貼法》、《電子商務法》。在服務貿易領域,需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國人代會修改和制定法規的同時國務院也加快了大量的行政法規、部門規章及其它規范性文件的清理工作,使之與WTO規則、協議的規定相一致和適應。資料顯示:目前國務院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規、部門規章及其它規范性文件,一些廢止的法規已經公布,其它的將陸續公布。上述的一切標志著我國的制度創新將進人一個新時代。
(二)有利于我國高祈技術產業的發展
在我國加人WTO后,外資將更多地以風險投資形式擴大在中國的投資。因為經濟的全球化,已經使國際資本把占領經濟制高點、搶占前瞻性領域的范圍擴大到世界的每個角落。隨著競爭優勢向知識和技術的傾斜,跨時空拓展技術應用正成為公司發展戰略的核心。中國的高技術產業在未來經濟中的作用不可忽略。它不僅會成為中國全盤經濟的制高點及經濟持續發展的關鍵推動力,而且技術力量和市場前景對世界經濟將會產生重要影響。在中國取得參與資格后,意味著擁有了重要的市場份額,將滿足中國長期發展戰略需要。
國際資本市場利率已出現大幅下降,但由于包括我國在內的許多發展中國家和地區經濟的快速增長和巨大的市場潛能,形成了大量的增值機會,延伸了資本運作范圍,國際資本已經將包括中國在內的這些國家和地區列人了全球最具價值的市場之一,正逐漸加大投資份額。從我國人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴大對我國高技術產業的投資,也提出參與我國資本市場的規范和發展、擴大市場份額、以特定的基金形式投人運作等要求。這些外資可以以風險投資形式實現對我國的資本擴張,進而帶動國內民間投資向風險資本的轉化,造就足夠多的市場參與主體,形成高技術企業發展必須的高技術產業投資基金。國際資金本身構成新的投資主體,直接擴充民間資本比重,增加民間資本數額,形成有實際推動力的資本支持。
另外,加人WTO后,在一定程度上促進國外留學人才的回國創業和原有科技人員創業。據統計,海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級職稱的高級技術人才就有十萬。海外華人尤其是留學生數量多、質量高,有豐富的實踐經驗,能否爭取他們回國創業或者為國服務,關系到中國技術產業發展前途。
二、入世后我國經濟發展的主要任務
中國加人WTO必然牽動中國經濟結構的進一步調整,其中產業升級和結構調整是經濟結構調整的核心內容。高科技產業的發展,我國二元經濟結構向一元經濟結構的轉換以及服務業的現代化是結構調整中三個相輔相成的方面,這三個方面的任務是否完成,將直接關系我國今后的經濟發展狀態和趨勢。
(一)發展以信息技術產業為核心的高科技產業
我國目前的進出口結構仍然具有發展中國家的特征。其基本原因是,我國目前的行業內貿易在很大程度上與加工貿易相關。與其它發展中國家一樣,中國制造業的技術等級不高,高技術含量產品市場上占較大比重的是進口品。因此,這幾年中國積極推進產業升級的一個重要舉措是替代進口品。這種替代進口不是對進口品設置政策性堡壘,而是利用市場開放型經濟:一是開放市場,允許外國制造業產品進人;二是從國外進口技術和中間品,生產替代進口品;三是引進外商直接投資,在國內建廠。
像我國這樣的發展中國家在推進工業化時普遍面臨的問題是工業低水平嚴重,在加人WTO的條件下,差距擴大的結果是發展中國家追逐發達國家發展起來的低于其水準的制造業可能被發達國家扼殺。這可以說是我國制造業發展所遇到的經濟全球化的嚴重挑戰。應對的路徑只可能是發揮后發優勢,瞄準現代最新技術和產業,直接發展現代工業。實現跨越式發展,這種跨越就是要跨越一個技術時代,直接進人現代技術時代。
因此,我國在加人WTO以后面臨的結構轉換任務是,抓住時機根據現代化的目標推進產業升級,其基本要求是國際分工結構由目前的比較利益結構轉向謀求競爭優勢。在發達國家進人新經濟的背景下,中國結構轉換的一個重要方面是發展以信息技術為先導的高科技產業。由此為計算機、網絡、通信等技術、產品和服務進人中國提供巨大的市場。
(二)二元經濟結構的轉換
中國是農業大國,具有明顯的二元結構特征。中國的農業特別是種植業,20多年雖然相對增長速度較慢、比重呈下降趨勢,但其絕對額仍然在不斷增長。但是,農業生產方式落后和農民收人低下的問題仍然是我國社會經濟的突出問題。在加人WTO后,農業在短期內將是受到沖擊的最大一個部門。以主要農產品國內外價格比較為例,見下表:
上表清楚表明:(l)我國農業產品中的大宗產品,即谷物產品,在國際市場上均沒有優勢;(2)在我國經濟作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產品豆油、花生油也不具備優勢。面對外國農產品進人,中國的對策不一定是以同樣的產品針鋒相對搶奪市場,而是調整產業結構,減少一部分低效益的谷物生產,轉向具有出口潛力的產品(例如園藝產品)。這同時意味著主動讓出一部分市場給國外產品。
(三)服務業的提升和服務業的現代化
中國目前的現狀是服務業發展相對滯后,對外開放程度也低于制造業。中國的服務業的落后不僅在于其總體比重低,還在于其結構處于低水準。目前在服務業中占較高比重的是進人堡壘較低的運輸、餐飲、娛樂、房地產等。其中批發和零售貿易餐飲業占25%左右。而具有主導性、現代性的金融、保險、通訊等行業發展相對于發達國家則嚴重滯后。
根據有關協議,我國將在2005年允許外商獨資銀行經營銀行零售業的全方位服務業務,并開辦人民幣業務;人世后國外券商和基金公司將進軍國內市場,以合資的方式設立基金公司和證券公司,三年后持股可增加到49%。允許國外保險公司擁有50%的股份。初步分析,加人WTO對我國金融產業安全的影響主要表現為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理,儲戶的流失可能會導致其流動資金短缺,從而引發財務風險;(2)由于大量呆壞賬存在,加上員工素質偏低,在缺乏透明度情況下積累的金融風險在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優秀人才的流失;(4)在資本市場上,對A股和B股市場影響存在巨大差異性,對游資的監管成為一個要害問題。
三、入世后我國政府的主要任務
加人WTO后面對的是機遇、挑戰和任務,實際上“鎖定”了我國改革的方向,即中國必須朝著開放的市場經濟方向堅定不移地走下去;同時我們承諾的時間表也鎖定了改革開放的進程,迫使我們在有限的時間內加快改革的步伐。
(一)加快國有企業改革
1.以產權多元化改造國有企業,建立混合所有制經濟。為此必須做到:一是對國有獨資企業的數量要嚴格控制。除保留少數必要的國有獨資企業外,大多數起支柱作用的大型國有企業都應改造為產權多元化的現代公司。二是大力發展非國有經濟,其中包括民營經濟和外資經濟,特別要注意給國內私企充分的“國民待遇”。
2.建立國資委下屬的國有資產經營公司和大型集團公司,行使國有資產管理職能,實現政企職能分開,保證國有資產在現代企業制度的框架內增值。
3.建立一個使中國企業家健康成長的新機制。其要點一是企業家職業化,把經營者同公務員分別開來;二是建立企業家市場。企業家的選擇機制主要是市場機制;企業家的勞動力價格應由市場評價,并由企業按照其績效、風險、責任來自主確定,而不應由政府來確定,不應同外資企業的工資待遇有很大的差距。以市場化的選擇、激勵、約束機制,從根本上杜絕企業領導的短期行為和“59歲現象”。
(二)大力發展民營經濟
大力發展非國有經濟,其中包括民營經擠和外資經濟,這是我國經濟體制改革的重要方面。因為目前我國非國有經濟比重小,實力弱,很難承接和填補國有經濟的退出部分,也很難支律起“多元化”的一極。
現實中,我國作為世界上吸引外資最多的國家之一,每年有數百億的境外投資進人,它們都是私人資本。多年來,私營企業和個體工商戶也得到了迅速的發展,廣大私營民營企業表現出了國有企業所無法具有的活力和效率。法規也已制定了保護個人獨資企業的法規,但仍然存在許多避壘,主要表現為:
首先在融資方面的不公正待遇。許多國企和政府工程盡管決策失誤、浪費嚴重,造成資金大量損失,經營長期虧損,無力償還借款,卻仍然可以根據政府部門的指令繼續從銀行獲得信貸,而民營、私營企業卻很難從銀行得到貸款,同時也得不到給予外資企業的優惠政策,如減免稅等。其次,在市場準人方面的歧視。實際經營領域中,準許國有經濟進人的行業有80多個,準許外資進人的行業有印多個,而準許國內私人和民間資本進人的行業只有40多個。
(三)國內市場壁全有待消除
國內經濟在許多地方及行業中依然存在著對國內產品和投資的種種壁壘。形形的地方保護主義依然存在,這些國內的地方和行業壁壘,不僅阻擋著外地產品的自由進人,而且使用行政權利為一些質次價高的產品提供庇護。所有這些現象表明,我國經濟在諸多方面,還面臨不公平、不公開的市場,最終不會培育出具備現代國際競爭力的產品和企業。因此需要各地各級政府樹立新觀念,轉變舊職能,培育市場功能。
(四)以信息產業化推動產業結構升級
1.大力發展以信息產業為主導的高新技術產業。以信息產業為先導產業,使中國在國際競爭中占有一席之地,并帶動整個工業結構的優化和產業結構的升級。
2.用信息化改造傳統產業。對勞動密集型企業進行信息化改造,使之成為兼有“勞動密集型”和“知識密集型”雙重特點的有國際競爭力的優勢企業,如紡織、輕工等產業。
3.大力扶植高科技中小企業,充實鼓勵風險投資,推動產業升級,給予他們一個全面發揮的機會。
(五)迅速提升我國企業管理水平
1.把握最新的管理理論,樹立現代經營理念。特別是由物本管理轉向人本管理再轉向智本管理;由你死我活的剛性競爭轉向競爭與合作并存的柔性競爭;由重視有形資產轉向更重視無形資產;由傳統的營銷系統轉向網絡營銷;由被動的適應環境轉向主動的培養企業的核心競爭能力;由企業組成的科層化、凝固化轉向企業組織的扁平化、網絡化、柔性化和虛擬化等。總之,我們的企業領導者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。
2.以國內外先進企業為樣板,推廣追趕戰略和標桿管理,盡快縮短與發達國家在管理方面的差距。企業應建立進步無止境、“沒有最好只有更好”的標桿管理觀念,不斷完善自己。
3.加強戰略管理,建立企業生命理念,加強研發和創新,實施品牌戰略,重視核心競爭能力的培植、發展和利用。
摘要:建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向。在向現代企業制度轉變中,企業如何從戰略管理的高度重新確立財務管理在現代企業管理中的地位,培育和完善與現代企業制度相適應的財務管理機制,是深化國有企業改革的一個重要課題。
1確立財務管理在現代企業管理中的中心地位是市場經濟發展的必然。
財力資源是生產的一大要素,財務管理的本質是理財。何謂理財,簡言之就是應用財務機制,實施財務資源的開發和應用,做到開源導流,搞活經濟。在我國社會主義經濟建設的歷程中我們曾歷經過計劃經濟時代,如果用現代市場經濟的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統的計劃經濟體制下,企業真正意義上的財務管理是不存在的。在當時的歷史條件下,企業作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業的生產經營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財政部門核定撥給,一切賠賺由國家財政擔當,企業的任務就是按國家的指令安排生產經營,無論誰經營好壞都有飯吃,在這樣的經濟體制下,企業無財可理,唯一的財務觀念就是,按國家財政的指令性要求使用自有資金。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,企業的理財觀念和理財職能也將向高層次和科學化轉變。
——現代企業制度的建立,企業已經被完全置于市場經濟的大環境中,企業的所有權和經營權將徹底分離,政府職能從企業脫出,企業職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調控格局之下,為數眾多的企業都將面臨自擇生存之路的嚴峻考驗,不可謂不觸及企業的靈魂。
——現代企業制度的建立,企業內部營運資金的界限完全淡化。資本金制度在企業的建立,形成企業資金來源渠道,資本結構多元化。企業資金籌措、收進、付出,不再定格于國家財政規定的極限之內,而完全根據市場的變化進行調控。這對于企業內部理財的“內功”無疑將是最大的考驗。
——市場經濟是競爭的經濟。客觀經濟環境的不確定性,影響著企業的經營活動不再是一帆風順,企業往往遭遇不測的概率增大,諸如資產的總量失衡、營運效率低下、經濟效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個時代的客觀產物。嚴峻的現實迫使企業應該考慮如何去面向市場的變化,盤活存量資產,確保資本有效流動,實現資產保值增值。不言而喻,經濟環境越是復雜紛紜,企業理財活動越是備受關注的重心,財務管理在企業管理中的中心地位將日趨突出。
——現代企業制度的建立,企業完全走上了自主經營,自我發展的道路,長期形成的單一的商品生產和商品經營的方式已經不再適應,必須轉向商品經營與資產經營同時并重的經營方式上來。由此,企業內部管理的重心必須轉移到以營運資本為核心,投資決策為重點上來,重新構建企業的成本、質量、效益、利益分配等方面的新機制。這將延伸財務管理的活動環境,大大豐富現代財務管理的內容,為財務管理機制注入新的活力。
——現代企業制度下的企業,特別是那些經過兼并,改組后的企業集團,規模日趨龐大,內部機構復雜,經營活動形式多種多樣。這就要求企業內部既要各司其職,但又要始終保持協調一致,才能保證統一目標的實現。為此,企業必須建立健全以資本為紐帶的現代管理機制,而這一紐帶作用正是通過企業的理財活動來實現的。總之,定位財務管理在企業管理中的中心地位,是市場經濟運行的必然結果,也是總結長期財務管理實踐而形成的理性認識。市場經濟發展迫使國有企業“移髓換血”
——建立現代化企業制度。在現代企業制度下,企業的經營思想,經營策略、經營方式都將在深度和廣度上發生變化,發揮財務管理的職能作用,當好企業經營拓展的先行官和堅強后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認識財務管理在現代經濟中的性質和作用,轉變觀念,樹立企業的財務管理意識和經濟核算思想,完善財務管理運作的手段,使企業真正按照“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的總體要求健康發展。
2現代企業財務管理的核心是投資決策
在市場經濟體制下,具有了獨立法人地位的企業,其生產經營的目標只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運用,將成為企業管理的新課題。近幾年一些國有企業在國家產業政策的指導下,都進行了多種方式的資產重組與資本經營的大膽嘗試,有成功的經驗,也有失敗的教訓。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關系錯位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回。現實就是如此,現代企業制度下企業的經營已呈多元化格局,單一的經濟活動的方式難以適應市場經濟的瞬息萬變,企業要在競爭中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時覓尋和盯住新的經濟增長點,適時調整投資方向,把企業有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報的優勢產業(產品)開發方面。顯然,投資決策成為企業理財的核心問題。
剝去商品、資產的外殼,任何一個企業的經濟活動,無不表現為資金的投入、營運、回收等保值增值的價值運動過程。企業管理不僅關注商品生產和商品的營銷,更注重資本的流動和周轉,資產的合理配置和有效運用,資本化運動的質的含量更顯得重要。資金運動表現出其不間斷性的特征,并存在于企業經營活動的各個環節和時間段上,有其不同的經濟內容。但企業任何一個時空階段的資金存量(從物質載體上表現為資產存量)總是有個合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個比例必須與市場的需求變化相適應,才能盤活資金(資產)達到保值增值,這是財務投資決策的理論依據。投資決策是關乎企業目標實現的最高戰略決策,其作業點應擺在以下幾個方面。
一是與國家產業政策,與深化企業改革轉換經營機制和推行現代企業制度的要求相銜接。
二是進行經營項目的科學論證。充分估算投資項目的總成本,資本回收期限,目標效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。
三是資本投資運行的風險分析。市場變化對企業經營的拉動,單個企業資本營運又表現出一定的社會性,這些都是制約企業投資目標最終能否實現的客觀因素。這就要求企業的理財部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場調查研究,為投資決策提供充分依據。
四是制定投資規劃。投資規劃是企業投資行為的指導綱領,投資規劃包括企業的投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業投資規劃的作用就在于指導、調控投資行為按正確的軌道運作,確保投資目標實現。
總之,按照現代企業制度的要求,企業將作為徹底獨立的經濟主體自主籌資、自主投資、自主經營、自主管理,企業的投資行為不再是計劃經濟體制下,按上級意圖安排資金的被動行為,企業投資也成為決定企業在未來市場中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業占有市場的份額越大,企業從社會平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業就越有活力。因此,它具有長遠的戰略意義。可以這樣說,投資行為導向著企業的命運,現代企業的一切活動都是在為投資目標而奮斗。注重科學投資行為內在的巨大能量,摒棄以投機取巧,甚至鉆國家產業政策的空子來謀求一時之利的心態,是一個成熟的現代企業財務管理所應有的本質特征。投資決策體現企業的根本利益,是現代企業最高層次的戰略決策,是現代財務管理的核心。
3建立現代企業內部財務管理機制是實現企業目標的保證現代企業制度下企業內部管理的最基本的職能是對資本投入決策與資本營運的管理。這是現代企業管理與傳統計劃經濟體制下企業內部管理的顯著區別之一。資本投入決策與資本營運管理的內涵是以市場為背景,以資本投入決策為中心,以企業利潤最大化為目標,以財務調控為手段,對企業資本經營和資產經營活動實施價值管理。顯然,隨著現代企業內部管理轉軌變形,必須建立和完善企業內部財務管理新型機制。構建現代企業制度下企業內部財務管理機制應以價值數據信息為網絡,連接財務決策,財務控制,財務考核各個內部管理分系統,發揮既服務又監督兩重職能作用,推動企業內部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機聯系地運轉,實現企業的總體目標。從這一基本要求出發,現代企業財務管理機制應包括收集企業內部資本運行及資產存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進行財務決策方案論證;內部財務反饋等。
首先,企業財務管理部門應根據企業總目標及構成項目,收集歸類各種財務信息為財務決策和分層管理做好基礎工作。其次,對各類資料進行分析,篩選和組合,通過可行性論證,制定財務決策預選方案。再次,制定與決策方案相配套的管理調控措施。調控措施要體現層次性和相對獨立性,又要符合統一和協調的要求。財務決策包括企業籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關乎企業的生存和發展。須經企業最高管理層審定后付諸實施。