企業(yè)改革論文范文

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第1篇

論文摘要:文章從五個(gè)方面論述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系,

企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體,尤其是國(guó)有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系,擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備,它是科技進(jìn)步的重要載體。因此,國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新如何,對(duì)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。

據(jù)查有關(guān)資料證實(shí):我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有大中型企業(yè)中,大約有90%是20世紀(jì)70年代和70年代以前興建起來的,20世紀(jì)50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計(jì)劃管理體制延續(xù)了幾十年,傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。以來我國(guó)進(jìn)行國(guó)企改革,但國(guó)企管理還沒能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個(gè)環(huán)節(jié),管理跟不上企業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門1997年對(duì)我國(guó)2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查,由于管理落后造成的虧損企業(yè)達(dá)到2112家,占總數(shù)的87%,問題非常嚴(yán)重。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展與管理創(chuàng)新的重要性。那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇,它們之間又有哪些相互之間的聯(lián)系呢?

一、管理理念的創(chuàng)新

一是從追求政績(jī)的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。未來的企業(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家,不是官員型的企業(yè)家,企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。二是從單一生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)要效益必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié),尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向,否則企業(yè)的效益就無從談起。三是從企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化,發(fā)展到對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和用戶責(zé)任的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化理念創(chuàng)新。從國(guó)際企業(yè)發(fā)展上看,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化已成為趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料透露,在美國(guó)國(guó)際性評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)時(shí),采取九項(xiàng)指標(biāo),其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長(zhǎng)期投資價(jià)值;對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任;對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)分量,所以在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上我們要進(jìn)一步拓寬思維,超前發(fā)展。四是面對(duì)眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從你死我活的競(jìng)爭(zhēng)理念轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作和統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)理念的創(chuàng)新。其實(shí),這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前,國(guó)際上原來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)之間,紛紛掀起合作浪潮。例如:電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國(guó)的IBN與日本東芝的聯(lián)盟;汽車行業(yè)中美國(guó)的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟;電器設(shè)備制造業(yè)中美國(guó)通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象,不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)術(shù),而是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國(guó)近年來一個(gè)突出現(xiàn)象,是隨著買方市場(chǎng)的到來,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,特別是以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)幾乎在所有市場(chǎng)上展開,這種局面很不利于我國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新,特別是不利于要迎接與來自世界跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。所以建立多樣化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)于實(shí)行管理創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系十分密切。

二、決策管理的創(chuàng)新

決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,現(xiàn)在不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜,瞬息多變的環(huán)境,企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng),掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng),是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。抓住這個(gè)內(nèi)容當(dāng)中的關(guān)鍵,捕捉各個(gè)方面的管理信息,使信息為我所用。使國(guó)外先進(jìn)的管理方法為我所需,是企業(yè)改革發(fā)展的重要一步。-

三、戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新

戰(zhàn)備管理從宏觀上講,正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢(shì),企業(yè)能夠保持長(zhǎng)久的生命力,從微觀上來說,正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場(chǎng)范圍,使企業(yè)贏得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看,在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中,過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理,而不重視開發(fā)和營(yíng)銷管理。這種戰(zhàn)略,顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂,同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去,才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此,我們?cè)诮?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變。

四、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組織保證。過去大型企業(yè)是龐大而多層次的管理組織結(jié)構(gòu),弊端很多。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求,首先,要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能,使企業(yè)輕裝上陣。其次,按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向,分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體,使企業(yè)精干起來,再次,強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場(chǎng)研究,經(jīng)營(yíng)決策,技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售,用戶服務(wù),廣告宣傳等經(jīng)營(yíng)職能,使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。最后,隨著企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化,企業(yè)可以削減中間管理層次,變管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造,這樣才能大大降低成本,提高效率。

五、人本管理的創(chuàng)新

過去,我們傳統(tǒng)企業(yè)管理,主要是以物為中心的管理,而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位,以人為中心的管理。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)是最重要的資源,而知識(shí)的背后是人才,人才高于一切。

所以作為企業(yè)如何吸收人才,留住人才,如何充分挖掘他們的潛能,這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

第2篇

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實(shí)行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

糧食企業(yè)改革是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場(chǎng)格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國(guó)家專儲(chǔ)調(diào)控、進(jìn)出口平衡、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控、資本市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的需要。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，我國(guó)1990年就著手建立了糧食最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進(jìn)一步加以完善，保持合理的糧食儲(chǔ)備，充實(shí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐能力。同時(shí)適時(shí)適度地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過進(jìn)出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當(dāng)前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費(fèi)水平下的過剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢(shì)。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的需要。糧食價(jià)格機(jī)制正逐步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來越重要的作用。國(guó)家已對(duì)部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。今年，國(guó)家對(duì)浙江、福建、廣東等8個(gè)銷區(qū)省、市進(jìn)行糧食價(jià)格放開試點(diǎn)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，將補(bǔ)貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格功能作用，這意味著國(guó)家對(duì)糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺(tái)，對(duì)糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時(shí)也帶來一些發(fā)展機(jī)遇。我們必須清醒地認(rèn)清糧食形勢(shì)，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價(jià)格一再走低，一斤糧食需補(bǔ)一角多錢才能順價(jià)銷售，糧食價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。而國(guó)家和地方財(cái)力有限，企業(yè)更是不堪重負(fù)，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場(chǎng)有效需求不足，形成了“市場(chǎng)失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，價(jià)格機(jī)制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場(chǎng)國(guó)際化的需要

第3篇

改革以來，我們?cè)隗w制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國(guó)形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對(duì)比鮮明。其中對(duì)比最鮮明的是東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)歷史上作出過重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個(gè)問題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國(guó)有企業(yè)多的地方，社會(huì)問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政（論文庫(kù)）府從面大線長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國(guó)有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來。

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政（論文庫(kù)）府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國(guó)家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國(guó)有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄕ撐膸?kù)）府要通過國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國(guó)有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國(guó)有資本也是必要的。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政（論文庫(kù)）府。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級(jí)政（論文庫(kù)）府來代表。但是，各級(jí)政（論文庫(kù)）府不能隨意調(diào)整處置國(guó)有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營(yíng)者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營(yíng)者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者的定位不一定是原有的經(jīng)營(yíng)者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營(yíng)者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國(guó)有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國(guó)家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國(guó)家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國(guó)家完全控制，那些帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政（論文庫(kù)）府部門來任命，董事長(zhǎng)不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國(guó)有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營(yíng)者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國(guó)企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國(guó)有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國(guó)家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國(guó)，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政（論文庫(kù)）府要給國(guó)有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國(guó)是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長(zhǎng)的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國(guó)特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國(guó)情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或董事由國(guó)家部門指定的誤區(qū)，通過市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長(zhǎng)和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長(zhǎng)比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國(guó)有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國(guó)有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營(yíng)因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說過，中國(guó)的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國(guó)情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國(guó)去比較，我們沒有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平，要著眼國(guó)情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的問題

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)充滿活力。下一步國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國(guó)有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）要授予各級(jí)政（論文庫(kù)）府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政（論文庫(kù)）府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。