村鎮飲水安全工程監管闡述范文

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1．建立責權明晰的管理體制

（1）明確產權歸屬，落實管護主體按照農村飲水工程管理體制和運行機制，會澤縣建立了適應社會主義市場經濟體制，明確了產權歸屬和管護主體。一是以農戶“自建、自有、自用、自管”為主的小微型飲水工程，產權個人所有，實行自主管護，在縣級水行政主管部門統一監制的情況下，由鄉（鎮）人民政府核發產權證給用水戶；二是對于受益農戶較多、聯戶或自然村、跨村或跨鄉（鎮）的小微型飲水工程，組建了相應的用水合作組織。按照村民“一事一議”的原則，協商解決出工、出資及水費計收等事務，并由縣級人民政府核發相應的產權證，采用“用水戶協會＋用水戶”的管理模式；三是國家投資的集中供水工程，由縣級水行政主管部門組建供水公司或委托鄉（鎮）水務所負責管理，成員由水務部門和受益鄉（鎮）、村代表組成，并由縣級政府部門核發相應的產權證，其產權按投資份額分攤，采用“水管理單位＋用水戶協會＋用水戶”管理模式，培育水市場。

（2）建立良性運行機制由水行政主管部門牽頭，民政部門批準，組建供水協會，明確管理目標責任，定崗定員，提供信息、技術和維修服務等。由協會所管理的供水工程，由于點多面廣，對環境影響輕微，按建設費和運行費合理核定水價，水價0.2~0.6元，計量收費，確保工程長期發揮效益。其解決兩個方面的問題：一是收取水費，解決工程維修費和折舊費問題，工程健康運行；二是管理人員采用競爭機制，強化職責，加強管理，降低管理成本，同時強化用水戶直接參與管理，提高用水效率。

（3）因地制宜，所有權和經營權分離通過實踐證明，利益沖突往往是水資源，而不是水工程，在水資源屬國家的框架內，因地制宜地采取租賃、承包等各種形式進行管理，明確水量分配，準確劃分好公益性、準公益性、經營性資產，逐步實現全縣農村飲水安全工程所有權和經營權分離。一是國家投資的跨鄉（鎮）或多村聯辦的規模較大的農村安全飲水工程，所有權屬國家所有，由縣級水行政主管部門組建供水管理公司行使管理權，自主經營，自負盈虧，按期繳納水資源費；二是對以國家補助資金、群眾自籌和社會資金等共同投資建設的集中式供水工程，按照投資比例確定股份，組建供水管理公司管理，按照股份進行分紅并承擔相應的責任和義務，按期繳納水資源費；三是對群眾自籌興建的安全飲水工程，所有權由受益村集體和個人所有，供水管理可采取租賃、承包或由用水戶自行管理，適量繳納水資源費。

（4）強化績效、加強管理、落實保障一是強化績效。采用企業管理模式，構建有效的法人管理結構，做到自主經營，自律約束，自負盈虧，自謀發展；二是加強內部管理。全面實行勞動合同制和崗位聘用制，按崗聘人，并建立嚴格的目標責任制，依法實行勞動合同制度，積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距；三是落實社會保障體制。為使職工在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償，解決職工后顧之憂，使職工能老有所養，病有所醫。

2．建立社會化服務體系

（1）水質檢測體系一是建立水質檢驗制度。對出廠水和管網末梢水進行水質檢驗和監測，成為供水管理單位工作的重要組成部分，并建立臺帳。以集中式供水工程為依托，縣級水行政主管部門、發展與改革委員會、衛生部門等多部門合作，分區設立監測點，完善農村飲水安全監測體系。對供水工程水源的取水口、供水單位出水口、水質易受污染的地點，以及管網末梢等的供水時常進行監測。對于分散式供水工程，分區域定期進行水質監測；二是重點選擇在會澤縣境內，地下水中含有鐵、錳、氟化物和含鹽量等超標的水質區，針對性地重點監測，檢驗合格后才能飲用，以防止水質型地方病發生；三是水質檢驗記錄應真實、完整，保存良好。對于集中式供水單位，應建立水質檢測資料的月報、年報、污染應急報告等制度，水質檢驗資料及時報送縣級衛生行政部門和水行政主管部門。

（2）飲用水源保護按照國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》“三條紅線”，對水量、水質、污染進行飲用水源地保護。飲用水源保護工作是保證水源相對穩定，水質安全，可持續發展利用。一是用水量采用云南省地方用水定額進行管理，用水定額為農村55L/d•人，城鎮120L/d•人。水源地供水量注重“以供定需、以需定供”的矛盾與統一，強化水源點開發控制；二是加強水源地水質的管理和保護工作，限制污染。研究保護和提高水質的辦法，及時采取相應保護措施，定期為用水戶提供技術服務。針對不同的水源地，確定保護范圍和保護內容，設置衛生防護地帶，嚴禁企業在保護范圍內設置排污口；三是加強對水源工程設施的管理和保護工作，定期對工程設施進行觀測、維修、養護，并建檔登記；四是加強水源點植被保護和群眾意識。在保護范圍內種植水源林，涵蓄水源，加大水資源蓄積量，對水源點周圍群眾進行相關法律、法規知識的宣傳和教育學習。

（3）加快城鄉供水一體化進程，建立了城鄉安全飲水社會化服務體系會澤縣在相關扶持政策的支持下，決策部門的倡導下，做好成本、效益核算，以會澤縣水務局為主管單位，成立城鄉供水總廠，實行城鄉供水一體化管理，擴大水資源利用空間，加快全縣經濟社會發展。以縣城供水和工業供水為紐帶，2010年，會澤縣把縣水務系統的21個鄉（鎮）自來水廠、一家漁業開發公司、一個水輪泵站合并組建了會澤縣城鄉供水總廠。總廠為獨立企業法人，21個鄉（鎮）水廠和小烏龍水輪泵站為總廠的經營網點，建立了城鄉安全飲水社會化服務體系，實行水務一體化管理。建立了政府、市場、用戶統一、高效的聯動機制，從而規模化發展、標準化建設、專業化管理，切實做到了規劃、責任、措施、監管四到位，走“農村供水城市化、城鄉供水一體化、供水經營規模化、供水管理企業化、供水服務專業化”的新路子，真正實現“以水養水”。

（4）建立農村供水社會化服務保障體系，提供優質服務會澤縣是云南省國家重點扶持的73個貧困縣之一，最高海拔4017.3m，最低海拔695m，集深山區、石漠化區、冷晾地區、干熱河谷地區于一體，地理條件差異大，導致全縣農村安全飲水工程點多、面廣。用水戶直接管理的小水窖和小水池等微型工程，專業化管理程度低，衛生部門、水行政主管部門和鄉（鎮）水務所隨時向供水單位和用水戶提供技術服務，建立和完善了社會化服務保障體系。由民政部門批準的用水戶協會，辦公室設在各鄉（鎮）水務所，由水行政主管部門牽頭，建立健全規章制度，總結、推廣管理經驗和技術指導。

3．加強管理技能培訓，強化責任

（1）加強技術培訓和新技術推廣工作農村安全飲水工程涉及面廣，工程規模差異較大，型式多樣，且大多數分布在深山、邊遠地區，決定了工程所在地經濟、文化、信息落后，對于農村安全飲水工程管護了解甚少。當地政府和水行政主管部門針對供水工程管理人員素質普遍較低的實際情況，定期或不定期進行技術培訓和新技術推廣工作。當地政府部門出錢，行業主管部門出技術，舉行培訓班，培訓內容為工程的建設、維修、運行管理等方面的知識。加強管理人員思想政治、職業道德教育，提高管理人員的綜合素質和管理能力。總結管理過程中的經驗，做好技術總結和新技術推廣工作，改進管理方法與管理能力，提高管理人員的服務意識和服務水平。

（2）抓好農村人居環境整潔和衛生教育工作農村安全飲水工程建設是一項復雜而系統的工程，抓好農村人居環境整潔和衛生教育工作，增加農戶的環境衛生和健康意識。針對不同的工程地點，不同的工程類型以及不同的生活習慣來改善農村的飲水衛生狀況，改變會澤縣農村居住環境普遍較差，人畜相互生存的基本現實。首先修建畜廄，垃圾池、沼氣池，以避免各種性畜到處亂跑，各種垃圾到處亂堆亂放，污染農村居住環境；其次整修鄉村道路，排水溝，避勉農村污水到處亂排、亂放。另外，廣大農村家庭的房前屋后提倡植樹種草養花等，以此來不斷改善農村的生活環境衛生。

（3）建立工程回訪制度和工程質量追究制度，加強日常管理建立工程回訪制度和工程質量追究制度作為項目建設的保障。工程回訪制度是總結項目得失，推進技術進步，加強技術儲備與改進；工程質量追究制度是增強責任心，落實“建好一件，管好一件”的原則，提高群眾滿意率。把農村安全飲水工程的日常運行管理作為一項大事來抓，管理的好壞直接關系到廣大農民的切身利益，強化用水戶直接參與管理，調動各方面的積極性和主動性，加強日常管理。

（4）設置專業維修隊伍，延長工程使用壽命在科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從管理機構中剝離出來，組建專門的內部專業維修隊伍。維修隊伍配備必要的專業技術力量和設備，及時對農村飲水安全工程進行檢查、觀測、養護、維修，達到專養、勤養、提高養護水平、消除工程隱患、彌補工程缺陷、降低運行成本、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。實行財務獨立核算、內部定額合同管理的機制，大力開展綜合經營和擴展業務范圍，壯大自身經濟實力。

4.結語

會澤縣農村飲水安全工程管理，以水資源可持續利用為出發點，建立水資源管理體系，實行最嚴格的水資源管理制度，強化水質水量的管理和保護，有效地促進會澤縣經濟社會可持續發展。明晰產權，培育水市場，加強供水管理，提高用水效率。

作者：母慶祝單位：云南省會澤縣五星農業綜合服務中心