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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)建立應(yīng)急處置機(jī)制的通知》精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，更好地防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)市、區(qū)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者、服務(wù)項(xiàng)目”活動(dòng)的要求，制定鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作預(yù)案如下。

一、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

成立鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體見罡政發(fā)[2012]5號(hào)文。

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及動(dòng)態(tài)，提出預(yù)防控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)處置的對(duì)策和措施；在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素引發(fā)的企業(yè)危機(jī)應(yīng)急處置工作；部門之間密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

明確相關(guān)部門職責(zé)：

鎮(zhèn)財(cái)政、公安等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、資金流向，跟蹤監(jiān)管并及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，避免企業(yè)資產(chǎn)流失；負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；保護(hù)或看護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，防止其受到非法侵害或外逃。

鎮(zhèn)勞動(dòng)保障、財(cái)政、企服、三產(chǎn)辦、農(nóng)業(yè)、村建等部門：穩(wěn)定職工情緒，做好與市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)清欠職工工資。

鎮(zhèn)宣傳、勞動(dòng)保障、司法、企服、三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、村建等部門：對(duì)企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)的法律、法規(guī)、政策宣傳工作，引導(dǎo)其走法律途徑，避免產(chǎn)生過(guò)激的情緒和行為。

鎮(zhèn)宣傳、信訪、公安、民政等部門：正確引導(dǎo)，鼓舞人心，營(yíng)造良好的輿論氛圍；負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，維護(hù)來(lái)訪群眾的秩序，確保群眾及工作人員人身安全；負(fù)責(zé)特困職工救助。

鎮(zhèn)監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)企業(yè)檢查、收費(fèi)、罰款、攤派等行為，對(duì)影響企業(yè)正常發(fā)展的行為及時(shí)糾正。

二、主要防范措施

1、建立應(yīng)對(duì)危機(jī)大服務(wù)機(jī)制。一是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況做好摸底調(diào)查，對(duì)在金融危機(jī)沖擊下可能存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，提前幫助企業(yè)研究對(duì)策，提出化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方案，重大問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。二是對(duì)因金融危機(jī)    已發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要幫助企業(yè)共同籌劃應(yīng)對(duì)辦法，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，千方百計(jì)組織恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是對(duì)全鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)幫扶，確保資金供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有水快流。加大在手工業(yè)新產(chǎn)品及投資項(xiàng)目服務(wù)力度，及時(shí)解決重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)信息預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注全鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)作、用工情況及其變化，及時(shí)掌握和研判面上出現(xiàn)的企業(yè)異動(dòng)情況，正確分析存在問(wèn)題，了解掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)及時(shí)把握企業(yè)重大資金流向，核定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)將資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉等情況向鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。定期、不定期召開鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及疑難問(wèn)題會(huì)辦會(huì)議，及時(shí)解決企業(yè)面臨困難，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

3、落實(shí)屬地管理責(zé)任。各村要明確專人對(duì)口聯(lián)絡(luò)屬地企業(yè)，每周對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題，并及時(shí)整理上報(bào)。

4、加大對(duì)重特大項(xiàng)目包裝、報(bào)批力度。結(jié)合項(xiàng)目扶持，協(xié)助企業(yè)做好土地證、房產(chǎn)證等權(quán)證辦理工作，便于企業(yè)融資。強(qiáng)化項(xiàng)目上爭(zhēng)工作力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)支持計(jì)劃。

5、加大安全生產(chǎn)檢查力度。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)安全的檢查，做好各類安全生產(chǎn)隱患的排查和整改工作，防患未然，避免企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不正常，職工（農(nóng)民工）人心浮動(dòng)等情況發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

6、做好扶貧幫困。走訪調(diào)查企業(yè)特困人群，關(guān)心特困職工的生活。引導(dǎo)和督促企業(yè)盡可能不裁員，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案向鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。及時(shí)清理拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)資金安排超出企業(yè)解決能力的重特大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)防群體事件和惡性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7、加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。建立新聞發(fā)言人制度，各單位不得擅自向媒體企業(yè)相關(guān)信息，統(tǒng)一由鎮(zhèn)宣傳部門對(duì)外。同時(shí)，注重發(fā)揮輿論宣傳與引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，消除不必要的心理恐慌，增強(qiáng)企業(yè)投資人及職工的發(fā)展信心。

三、應(yīng)急響應(yīng)及處置程序

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。

對(duì)企業(yè)突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生危機(jī)事件的，鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。各職能部門立即開展工作，協(xié)同應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)將企業(yè)危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的后果降低到最小程度。企業(yè)危機(jī)事件處置工作劃分為三個(gè)等級(jí)：

一級(jí)：企業(yè)突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈斷裂，企業(yè)瀕臨倒閉，大批職工面臨下崗，事態(tài)嚴(yán)重，影響社會(huì)穩(wěn)定，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

二級(jí)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，資金鏈即將斷裂，需大幅裁員。主管單位應(yīng)立即向鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)案。在鎮(zhèn)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各村、相關(guān)單位組織實(shí)施。

三級(jí)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，職工裁員20人或10%以上的，企業(yè)向危機(jī)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，啟動(dòng)三級(jí)預(yù)案，由各村、相關(guān)單位負(fù)責(zé)處理。

（二）應(yīng)急處置程序。

1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，各相關(guān)職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的意見在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解情況，研究處置方案。

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，妥善處置問(wèn)題，制止事態(tài)擴(kuò)大。

3、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，發(fā)生10人以上事件，拖欠工資10萬(wàn)元以上的立即上報(bào)鎮(zhèn)、區(qū)政府，并啟動(dòng)實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

4、認(rèn)真處理群眾投訴，按照規(guī)定期限，依法及時(shí)查處反饋和結(jié)案，防止矛盾激化。

四、相關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作在當(dāng)前是一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作，所有涉及防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作處置的人員都必須熟悉危機(jī)處置預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，熟悉掌握相關(guān)工作程序。

2、加強(qiáng)配合協(xié)作。各部門及各村按照各自的工作職責(zé)，開展相關(guān)的危機(jī)處置工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)溝通，工作中要相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不得相互推諉，各行其是。

3、注重工作方法。面對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)信息預(yù)警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴(yán)密性，要正確認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，既不夸大風(fēng)險(xiǎn)也不縮小事實(shí)。面對(duì)危機(jī)要沉著應(yīng)對(duì)，果斷處置。接待群眾來(lái)訪要態(tài)度誠(chéng)懇，耐心細(xì)致，穩(wěn)定來(lái)訪者的情緒。

4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時(shí)保持手機(jī)暢通，保證及時(shí)上傳下達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)工作人員都必須服從統(tǒng)一指揮，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明作風(fēng)，恪盡職守，各司其職。在防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件工作中處置不當(dāng)造成不良后果的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。