村鎮(zhèn)兩非行動(dòng)實(shí)施方案范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)集中整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為”（以下簡稱“兩非”）專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議和文件精神，堅(jiān)決遏制我鎮(zhèn)出生人口性別比整體偏高勢頭,促進(jìn)我鎮(zhèn)出生人口性別比和人口長期均衡、健康發(fā)展。根據(jù)市、區(qū)要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)國家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、公安部、國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》和省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。通過強(qiáng)化宣傳、專項(xiàng)治理、制度化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的完善和相關(guān)部門的密切配合，使各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，整頓終止妊娠藥品市場，規(guī)范B超準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處“兩非”案件，重點(diǎn)單位規(guī)范管理，問題嚴(yán)重的單位整改到位，“兩非”違法行為得到徹底清理和依法處理，建立長效工作機(jī)制，杜絕“兩非”違法行為的發(fā)生。通過集中整治，遏制性別比偏高勢頭，凈化生育環(huán)境，減少違法生育，全面做好人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，確保“十二五”時(shí)期全鎮(zhèn)出生人口性別比逐年下降，使全鎮(zhèn)出生人口性別比趨于正常。

二、工作任務(wù)

（一）開展專項(xiàng)行動(dòng)。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要實(shí)行自查自糾與明查暗訪相結(jié)合，對人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)療保健和終止妊娠藥品銷售、使用單位開展有針對性的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對象是：未落實(shí)B超和流引產(chǎn)準(zhǔn)入制、責(zé)任制、出生實(shí)名登記制、責(zé)任過錯(cuò)追究制的醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員;無證擅自開展B超、流引產(chǎn)的民營醫(yī)院、個(gè)體診所或個(gè)人;非法從事B超胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠的單位和個(gè)人;溺、棄女嬰責(zé)任人;非法銷售、使用終止妊娠藥品的單位和個(gè)人。

（二）查處“兩非”案件。集中力量聯(lián)合查處一批“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理一批涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，在全鎮(zhèn)起到震懾作用。專項(xiàng)行動(dòng)期間，人口計(jì)生、派出所、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門要抽調(diào)專門人員聯(lián)合行動(dòng)，在全鎮(zhèn)開展全面集中查處“兩非”案件。各醫(yī)療保健和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自糾的“兩非”案件，不再追究單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員的責(zé)任。對涉案的公立醫(yī)療保健和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法對單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進(jìn)行“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）直至開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對涉案的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對進(jìn)行“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對涉案的非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締；依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對違規(guī)銷售終止妊娠藥物的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立規(guī)章制度。

要將專項(xiàng)行動(dòng)與日常管理相結(jié)合，清理整治與建章立制相結(jié)合，打擊“兩非”與規(guī)范管理相結(jié)合，建立和完善打擊“兩非”組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、部門或區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作制度和共享機(jī)制，建立部門信息共享平臺提高綜合治理工作水平。

完善醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位日常管理制度。鎮(zhèn)衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門組織對各級各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位進(jìn)行全面清查。對管理中存在的問題限期整改，指導(dǎo)其建立和完善B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)電話號碼和舉報(bào)信箱向社會(huì)公布，廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供案件線索，凡舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人5000-10000元獎(jiǎng)勵(lì)。安排專人受理群眾舉報(bào)，對舉報(bào)的每一條涉案線索抓緊排查，一查到底，處理到位。計(jì)生、衛(wèi)生等部門要經(jīng)常組織明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，依法規(guī)范管理行為，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，通過建立和完善長效工作機(jī)制，提高綜合管理水平，促進(jìn)和鞏固出生人口性別比綜合治理成果。

（四）營造宣傳氛圍。

專項(xiàng)行動(dòng)期間，各居委會(huì)、各有關(guān)單位要廣泛開展宣傳教育，通過開設(shè)宣傳專欄、制作廣播、組織文藝演出等多種形式，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，進(jìn)一步完善和落實(shí)多層次、多元化、全方位的有利于女孩及其家庭的政策體系，努力營造有利于女嬰出生、女孩成長、女性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、時(shí)間步驟

全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)從11月上旬開始至2015年3月集中進(jìn)行，具體分4個(gè)階段實(shí)施：

（一）宣傳倡導(dǎo)階段（2014年11月五日前）。按照國家和省、市關(guān)于集中整治“兩非”行動(dòng)要求，組織開展宣傳活動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）自查自糾與集中整治階段（2014年11月6日-2014年11月30日）。集中整治工作在鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)部門按專項(xiàng)行動(dòng)方案組織開展。在此階段，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、全面摸底排查。

2、分類管理與建章立制。

3、重點(diǎn)整治“兩非”違法行為。

4、綜合檢查，圍繞市、區(qū)的督查驗(yàn)收進(jìn)行整改。

（三）整改階段（2014年12月-2015年2月）。前一段集中整治的基礎(chǔ)上進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，采取措施，確保效果。2月中、下旬，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對全鎮(zhèn)開展專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行檢查。針對管理中暴露出來的問題，切實(shí)制定有效措施，規(guī)范管理。

（四）總結(jié)階段（2015年3月）。3月上旬，各居委會(huì)、社區(qū)相關(guān)部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，并整理好相關(guān)材料，形成總結(jié)報(bào)告，做好迎接省、區(qū)檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)專項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作，各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)和工作信息報(bào)送制度，加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)絡(luò)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格依照有關(guān)法律和本方案要求履行監(jiān)督管理職責(zé)。要將專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級落到實(shí)處。堅(jiān)持屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和實(shí)事求是、依法辦事的原則，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門盡職配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容違法活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。

（三）密切協(xié)同配合。各居委會(huì)、社區(qū)要圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對“兩非”違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，完善健全相關(guān)法律法規(guī)和長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療、保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營、零售機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，積極探索和完善對“兩非”行為的有效模式，從源頭上解決“兩非”問題，切實(shí)保障人口安全。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治成果，揭露并曝光“兩非”不法行為。進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成人人關(guān)注人口安全、個(gè)個(gè)參與“兩非”整治的良好社會(huì)氛圍。