村鎮貸款投資林業項目實施方案范文

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歐洲投資銀行貸款生物質能源林示范項目是歐洲投資銀行向我國提供的發展生物質能源林的優惠資金項目，我省已于2011年11月份正式啟動實施，項目建設期為2011－2013年。我縣被列為歐洲投資銀行貸款生物質能源林示范項目（以下簡稱項目）實施縣，為確保項目的順利實施，特制訂本實施方案。

一、項目基本情況

（一）項目建設內容：新造高產油茶。

（二）項目建設規模：總規模30000畝，全部為油茶新造林。項目建設期為5年，其中前3年完成全部的造林任務，各年度的進度大致安排為33%、34%、33%；幼林撫育順延2年。

（三）項目投資及構成：總投資規模3049.77萬元，其中：歐洲銀行貸款2134.84萬元，占70%；省級配套121.99萬元，占4%；市級配套121.99萬元，占4%；縣級配套182.99萬元，占6%；實施單位配套487.96萬元，占16%。

二、項目實施原則

（一）科學規劃、選地適樹、集約經營的原則。項目實施要求集中連片，面積不少于50畝，坡度在25°以下，土層深厚(60cm以上)，排水良好，PG值為4.5-6的陽坡疏林地、宜林荒山荒地、跡地、灌木林地、退耕地等，水位高、堿性土地不宜種植油茶。

（二）經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則。

（三）政策激勵與市場機制相結合，“誰借、誰用、誰受益、誰擔風險、誰償還”的原則。

（四）與社會主義新農村建設和產業發展相結合的原則。

三、項目實施的技術要求

為實現高產豐產的目標，項目實施必須按要求完成以下工序：

（一）林地清理。采用全刈方式清除灌木、藤本及高桿雜草等，可采用雜灌堆積燒毀（但應遵守禁止煉山的有關規定），將燃燒剩余物填入壕溝中，作為基肥。對疏林地清理時，必須保留山頂、山脊、山腳原生植被帶。

（二）整地。采用穴狀和帶狀方式，坡度15°以下的，實行全墾；16°-25°的先條狀后挖穴，梯帶要外高內低（斜面3°-5°），條帶之間要有保留帶，帶寬1.5m以上，穴規60×60×60cm。在種植穴內施入基肥或有機肥（基肥每穴0.5kg,有機肥2.5kg），培土時要先將表土回穴，回填要高出地面15cm左右；26°以上的坡地，采用穴墾，按“品”字布穴，其它按前項要求執行。

（三）栽植。定植宜選1-3月的陰天或晴天傍晚進行，雨天土太濕時不宜；造林密度111-167株/畝為宜(株行距2-3×2m)，苗木力爭隨起隨栽；嫁接口與地面平，有條件的澆透定根水。

（四）撫育、施肥、防病蟲害、保護等。高產油茶必須進行撫育和追肥，這是保證按時高產、穩產的關鍵，項目要求造林后連撫3年(3年后由實施主體自籌資金進行)，撫育每年進行2次，方式主要為擴穴培蔸、松土除草、灌溉、病蟲害防治等；提倡套種；做好林木保護，防止人畜危害。

四、項目布局

為確保項目實施有序、有效，在項目鄉鎮的選擇上堅持以下原則：一是根據我縣各鄉鎮自然條件和現有油茶的經營水平，優先考慮油茶主產區及群眾積極性高的鄉鎮；二是具有一定規模、適宜的土地資源；三堅持自下而上、自愿申報的原則。各鄉鎮具體計劃見附表。

五、項目實施主體模式

（一）民營企業（公司）

通過林地流轉獲得林地合法完全生產經營權和林木及其產品處置權的民營企業參與項目實施，項目貸款以項目山場林權證或者其它有價證券（房產證、土地證、股權證等）為資金擔保。林農以出租方式流轉林地，獲取租金，不參與項目實施。

（二）造林大戶

有三種形式：一是林農以山場入股方式參與分成，項目的勞務可優先安排林權單位的林農，使林農得到一定的勞務報酬，但林農不參加山場經營；二是流轉林地給造林大戶，其生產經營模式與民營企業相同。三是有些農戶自身有大片山場用于開發種植高產油茶，自身開展生產經營活動。造林大戶的貸款方式設林權證抵押貸款和鄉鎮財政擔保兩種方式。

（三）農戶聯戶

鄉鎮農戶聯合共同開發經營一塊山場，各自承擔自身山場的生產和經營活動，項目實施驗收后推薦一人承擔項目辦理貸款，其他農戶以合同方式明確各自的權利和義務。貸款方式也設林權證抵押貸款和鄉鎮財政擔保兩種方式。

六、項目的組織管理

（一）組織機構

根據精神，項目建設領導小組由分管林業的副縣長為組長，財政局、林業局主要領導為副組長，縣發改委、審計、各鄉鎮人民政府鄉鎮長及林業局分管領導為成員。項目領導小組辦公室設林業局，具體負責項目實施管理的日常工作。

項目實施管理主要涉及財政、林業、審計、監察等部門,其中：

財政部門的主要職責：與上級財政部門簽訂轉貸協議，管理本縣歐洲投資銀行貸款生物質能源林示范項目帳戶，逐級向上申請提款，逐級向下進行債務分割，定期核對貸款債務，負責本縣該項目的還本付息工作，定期向上一級財政部門提交項目財務報告，配合同級和上級政府審計部門對項目進行年度審計，做好資產管理，會計核算等。

林業部門的主要職責：設立專門項目辦公室和辦公場所，配備得力的專業項目管理人員3-5人；具體落實項目實施主體，組織項目營造林及配套工程實施、檢查驗收、科技推廣與培訓等工作；指導督促實施主體及時填寫《項目造林手冊》；編制本縣內項目總體規劃和年度實施計劃，按計劃組織實施，并定期對項目執行情況進行監督檢查；負責全縣的項目實施基礎會計工作，匯編項目會計報表、會計核算工作，掌握項目資金使用，具體審核匯總本縣的申請提款材料，協助縣財政局做好向設區市財政局或省財政廳還本付息等；負責建立項目檔案，管理項目抵押貸款林權證及其抵押物件，認真完成省、市布置的其它工作。

（二）資金管理

1、資金報帳與撥付

（1）提款報賬文件上報程序：

項目實施主體完成項目工序申請驗收——林業工作站驗收合格后開具驗收單及驗收材料上報——縣林業局項目辦組織報帳資料——縣財政局審核報帳資料——市林業局項目辦、財政局。

（2）報賬資金下撥程序：按擔保方式分別為

①市財政局——縣財政局——縣林業局項目辦——鄉鎮財政所——實施主體。

②市財政局——縣財政局——縣林業局項目辦——實施主體。

2、資金報帳額度

每畝632.55元，其中：苗木：170.55元；林地清理：84元；

整地：168元；栽植：42元；撫育：168元（第一年67.2元、第二年67.2元、第三年33.6元）。

報帳共分四次，其中苗木、林地清理、整地、栽植費用為第1次，第1-3年撫育費用分別為第2-4次。

管護棚及林道按縣項目辦批準的實際施工情況驗收報帳。

3、貸款利率采用固定利差浮動利率【年利率為6個月的EURIBOR＋50個基點（融資成本）＋約35個基點（銀行工作成本）（如2011年10月28日，歐元的6個月EURIBOR為0.99813，即當天的貸款利率最多為1.84813%）】。

（三）債務管理

貸款期為25年，其中：前5年為寬限期，即2011年－2014年，寬限期內不還本，但要計收利息，還款期為2015年-2034年。

實施主體（最終用款單位）應根據與財政部門或項目辦簽定的貸款合同，及時足額向當地財政部門繳付貸款本息。由鄉鎮財政統一承擔債務的，鄉鎮政府應安排好資金，按時繳付和償還本息。具體本息數額按省財政廳還本付息通知書分解。對拖欠的按省財政規定收取滯納金（按日率1‰）。回收的項目貸款資金，存入財政部門在銀行開設的項目資金帳戶。