村鎮(zhèn)集體林權(quán)制度革新方案范文

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為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、《市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，扎實(shí)有序推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

2013年8月份，各村(居)要全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作，用1個(gè)月的時(shí)間，基本完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，再用2—3個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)一步完善配套措施，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

二、改革內(nèi)容

改革的范圍是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、林木。改革的主要內(nèi)容是：

1、目前仍由村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的林地、林木，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分地、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

2、歷史上已通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善；流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正并妥善處理。

對于未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的，限期完成任務(wù)或依法收回、重新落實(shí)經(jīng)營主體。

3、本輪集體林權(quán)制度改革實(shí)施前，已交由有關(guān)單位管理、使用或者建立各種類型林場、農(nóng)場經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織林地，要依法維護(hù)經(jīng)營管理單位的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

4、經(jīng)營者自行開發(fā)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織荒地，要按照“誰造誰有、合造共有”的原則，維護(hù)開發(fā)經(jīng)營者的合法權(quán)益。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)會議討論同意，可由該原開發(fā)經(jīng)營者與集體經(jīng)濟(jì)組織完善承包合同后繼續(xù)經(jīng)營管理。承包合同中要有明確的林地租金或收益分成等經(jīng)濟(jì)條款，林地租金或收益分成等原則上從簽訂承包合同的次年算起。如集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)會議與開發(fā)荒地農(nóng)戶無法達(dá)成共識，要依法處理好權(quán)屬糾紛后，再進(jìn)行改革。

三、工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)

各村民委員會或居民委員會（以下簡稱村）成立村級集體林權(quán)制度改革工作小組（以下簡稱村林改工作小組），成員由村兩委會負(fù)責(zé)人、群眾代表組成，其中群眾代表的數(shù)量應(yīng)與林改工作涉及到的村組及任務(wù)相適應(yīng)，確保按照林改實(shí)施方案全面完成。

（二）調(diào)查摸底

村林改工作小組組織全村集體林普查工作，摸清家底，明確改革范圍、地點(diǎn)。調(diào)查摸底內(nèi)容包括資料收集、以前所實(shí)施的林改情況、林權(quán)糾紛情況、訪談?wù){(diào)查和現(xiàn)地踏查，對村集體統(tǒng)一管理的林地、已流轉(zhuǎn)林地、宜林地及人口底數(shù)等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清森林資源基本狀況。

（三）具體改革步驟

村(居)林改工作小組要深入宣傳林改的目的、意義、指導(dǎo)思想、原則、改革范圍、改革的主要內(nèi)容及方法步驟等，讓群眾了解林改、支持林改、參與林改。

1、宣傳林改相關(guān)內(nèi)容。各村要通過有線廣播、張貼林改標(biāo)語等手段宣傳林改相關(guān)內(nèi)容，讓廣大群眾了解林改、支持林改、參與林改，擴(kuò)大宣傳效果。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村具體負(fù)責(zé)林權(quán)改革的同志參加鎮(zhèn)林改辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其他參加林權(quán)改革工作的同志由鎮(zhèn)級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織培訓(xùn)，必要時(shí)，鎮(zhèn)林改辦派人予以指導(dǎo)。

林權(quán)核查勘界小組確定后，村(居)級林改領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)對組林改工作小組和核查勘界小組工作人員進(jìn)行政策和技術(shù)培訓(xùn)。

3、召開村組干部會議。目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，并根據(jù)調(diào)查摸底的情況研究制定本村林改實(shí)施方案草案，確保工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。

4、公示改革方案草案。村委會根據(jù)調(diào)查摸底的情況及村林改工作小組擬定的林改方案草案，對林權(quán)現(xiàn)狀和改革方案進(jìn)行公示。公示期7天，對公示欄和公示情況要進(jìn)行拍照存檔。根據(jù)公示意見由村林改工作小組對方案進(jìn)行完善以提交村民代表會議討論通過。

5、召開村民代表會議。村委會組織召開村民代表會議，宣傳林改的各項(xiàng)政策，并由2/3以上村民代表討論通過本村林改方案；討論確定集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地股權(quán)、林權(quán)核查勘界小組工作人員等林改相關(guān)事宜。村民代表會議作出的決定按照檔案管理的要求形成會議決議，決議由會議表決的代表簽字。

所有參會人員必須簽到，并對討論通過的事項(xiàng)簽名按手印。簽名時(shí)要使用黑色或藍(lán)黑色鋼筆、水筆，不要用鉛筆、圓珠筆簽字，也不要由他人代簽。

6、現(xiàn)場核查勘界。核查勘界人員由核查勘界小組工作人員和群眾代表組成并由三分之二以上村民代表討論確定。

核查勘界人員主要核實(shí)下列內(nèi)容：森林、林木和林地現(xiàn)狀，宗地面積，準(zhǔn)確確認(rèn)權(quán)屬及四至界限，記錄相關(guān)資料等。

7、簽訂林地承包合同。依法經(jīng)村三分之二以上群眾代表同意，通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體的，村集體經(jīng)濟(jì)組織與林地經(jīng)營者簽訂林地承包合同。仍由村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營主體的，確定好統(tǒng)一經(jīng)營的權(quán)地股權(quán)，建好原始檔案。

根據(jù)森林分類區(qū)劃，屬于公益林范圍的，簽訂公益林管護(hù)協(xié)議。

8、發(fā)放林權(quán)證和股權(quán)證

經(jīng)2/3以上村民代表同意并經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府批準(zhǔn)的由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν夤_發(fā)包的林地，村委會按照“分股不分地、分利不分林”的均股均利方式，均股均利到人到戶，按照村民代表會議決議進(jìn)行股權(quán)登記，制作股權(quán)登記表，并向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證明書，明確持股人、持股數(shù)和分紅比例等，并將股權(quán)證報(bào)市林改辦備案（股權(quán)證由市農(nóng)委統(tǒng)一印制）。

村(居)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對林權(quán)權(quán)利人填寫的林權(quán)登記申請表以及林權(quán)外業(yè)勘界表等申請材料初審后，將擬登記的內(nèi)容列表造冊，并及時(shí)將相關(guān)申請材料報(bào)鎮(zhèn)林改小組審核，或者由林權(quán)權(quán)利人直接向鎮(zhèn)農(nóng)技中心多服部提出林權(quán)登記申請。

鎮(zhèn)農(nóng)技中心多服部負(fù)責(zé)對林權(quán)登記申請的材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的予以受理登記，依程序核發(fā)林權(quán)證。

9、分類建檔。村級林權(quán)登記內(nèi)外業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)束后，按宗地檔案和綜合檔案進(jìn)行歸檔保存，其中，落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，鎮(zhèn)、村各保存一套檔案；專業(yè)文件中的資源調(diào)查文件和林權(quán)登記文件按照歸檔要求分別由鎮(zhèn)農(nóng)技中心多服部、鎮(zhèn)檔案室歸檔保存；糾紛調(diào)處文件由最終調(diào)處機(jī)關(guān)歸檔保存。