村鎮(zhèn)財(cái)政管制革新方案范文

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為進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整完善，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基本原則

一是因地制宜，分類確定的原則。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展?jié)摿?、?cái)政收入和財(cái)力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及地域面積等因素，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制。

二是促進(jìn)發(fā)展，有利公平的原則。在按照公共支出均等化、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，促進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快發(fā)展。

三是簡(jiǎn)明規(guī)范，相對(duì)穩(wěn)定的原則。在確保體制改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制力求簡(jiǎn)明、規(guī)范、易于執(zhí)行和操作，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式及主要內(nèi)容

結(jié)合我縣實(shí)際情況和省、市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的要求，決定實(shí)行兩種體制模式，對(duì)孫陶鎮(zhèn)實(shí)行“規(guī)范的分稅制”財(cái)政體制，其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。

(一)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制

規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的基本內(nèi)容是：劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡。

1、劃分稅種。著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為縣級(jí)專享收入、縣鄉(xiāng)共享收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。

——縣級(jí)專享收入，主要包括儲(chǔ)蓄存款利息稅、車船使用稅、土地出讓金收入、教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)收入，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

——縣鄉(xiāng)共享收入，主要是指與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、契稅。分享比例為：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅縣級(jí)留成部分，按縣鄉(xiāng)5：5分享；耕地占用稅、契稅，按縣鄉(xiāng)6：4分享。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，主要是指與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的收入，包括城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的其他收入等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。

2、核定收支。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)的核定，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年一般預(yù)算收入完成數(shù)確定收入基數(shù)。二是支出基數(shù)的核定，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則合理確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需要的支出。包括：人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、債務(wù)償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及補(bǔ)助村級(jí)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人部分支出，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、人員編制、實(shí)有人數(shù)進(jìn)行核定。

3、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡。核定上解或補(bǔ)助，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補(bǔ)助或定額上解數(shù)額，依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入基數(shù)和支出基數(shù)的差額確定。即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實(shí)行定額補(bǔ)助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實(shí)行定額上解。對(duì)于體制執(zhí)行期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。

4、有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。一是對(duì)金融、保險(xiǎn)、郵政、網(wǎng)通、建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、石油天燃?xì)饨?jīng)銷、貨物運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，由縣直接征收，不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制范圍。對(duì)今后新上項(xiàng)目中，享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)，稅收分享比例由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定。二是稅收計(jì)劃的確定。按照“規(guī)范的分稅制”財(cái)政管理體制所確定的各級(jí)分享比例確定。三是實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，屬于中央、省、市、縣分享收入分別劃解各級(jí)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的分稅種明細(xì)表，由專人管理，單獨(dú)核算。四是為確保工資足額發(fā)放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由縣財(cái)政供養(yǎng)的人員工資、村干部工資仍由縣財(cái)政統(tǒng)一，通過(guò)上下級(jí)往來(lái)結(jié)算扣回，年終決算。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制的基本內(nèi)容是：預(yù)算共編、收支統(tǒng)管、核定支出、節(jié)支留用。

1、預(yù)算共編。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，其收支預(yù)算由縣財(cái)政參照行政單位定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性按程序統(tǒng)籌安排。

2、收支統(tǒng)管?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財(cái)政統(tǒng)一審核、撥付和監(jiān)督。

3、核定支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)按組織、編制部門確定的人數(shù)和全縣統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定；村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以2009年支出水平確定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出，根據(jù)有關(guān)政策，由縣財(cái)政視財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，列入財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。

4、節(jié)支留用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)格管理、精打細(xì)算、厲行節(jié)約等措施節(jié)省下來(lái)的資金，縣財(cái)政不集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

配套措施

國(guó)稅、地稅部門要建立完善好稅源臺(tái)賬。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抽派2—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，協(xié)助稅務(wù)部門搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)足額入庫(kù)。具體工作中，一要堅(jiān)持文明執(zhí)法、公開辦稅，對(duì)納稅戶納稅情況定期張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督;二要堅(jiān)持嚴(yán)格入庫(kù)渠道，確保收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。稅款征收必須堅(jiān)持“一稅一票”制度，做到隨征收隨開票隨入庫(kù)，嚴(yán)禁截留、坐支和挪用。基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)稅款入庫(kù)時(shí)要在稅票上注明納稅戶所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，以便統(tǒng)計(jì)匯總，同時(shí)還要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收征收入庫(kù)輔助賬，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收入庫(kù)統(tǒng)計(jì)表，要于每月5日前加蓋基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和國(guó)、地基層稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，分別上報(bào)縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局。縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)記帳、專戶核算、定期核對(duì)。

實(shí)施時(shí)間

本方案自2010年1月1日起執(zhí)行，暫定三年。執(zhí)行中如遇國(guó)家政策調(diào)整和上級(jí)財(cái)政體制變化，體制將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。