村鎮衛生所財務監管方案范文

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為進一步深化鄉鎮衛生院綜合配套改革，提高財務管理和會計核算水平，加強財務監督，提高資金使用效益，實現國有資產保值增值，防范和化解鄉鎮衛生院債務風險，根據《中華人民共和國會計法》、《基層醫療衛生機構財務制度》的規定和《省衛生廳省財政廳關于全省政府辦基層醫療衛生機構實行財務集中核算管理的通知》精神，結合我縣實際，縣人民政府決定對全縣鄉鎮衛生院實行財務集中管理改革。為推進改革的順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照上級醫藥衛生體制改革的要求，通過發揮政府資金投入效益，逐步為城鄉居民提供均等化基本公共衛生和基本醫療服務，體現農村基層醫療衛生機構的社會公益性質；通過推行財務集中管理，規范醫院財務和業務管理，全面提升鄉鎮衛生院綜合服務能力，減輕病人費用負擔，提高人民健康水平，推進鄉鎮衛生院持續健康發展，促進社會和諧。

二、實施范圍

由政府舉辦的鄉鎮衛生院統一納入財務集中管理，實行統一網絡核算。

三、基本原則

（一）衛生院基本性質不變原則。保持鄉鎮衛生院作為不以營利為目的、公益性事業單位性質不變的原則，對我縣鄉鎮衛生院實行財務集中管理，分賬核算。

（二）資金所有權、使用權不變原則。各單位在會計法律責任、債權債務關系、資金所有權、使用權不變的前提下，按照《基層醫療衛生機構財務制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》進行財務管理、統一網絡核算。

（三）財務審批權不變原則。鄉鎮衛生院事權范圍內的支出，按照規定的程序，由本單位法人代表審批簽章生效。

（四）有利于基層醫療衛生機構綜合配套改革的原則。實行鄉鎮衛生院財務集中管理改革要與執行基本藥物零差率銷售政策、全面推行鄉鎮衛生院績效考核管理制度等改革內容有機結合起來，相互配套，互為推動。

四、管理模式

（一）成立縣衛生局財務集中管理中心。在縣衛生局成立財務集中管理中心，通過政策引導、制度規范、軟件優化、系統維護、業務培訓、經驗交流、監督檢查等措施，促進鄉鎮衛生院加強會計工作，提高會計工作水平，并負責指導鄉鎮衛生院財務預算的編制，監督預算的執行。

縣衛生局財務集中管理中心的工作職責是監督檢查，依據有關規定對鄉鎮衛生院的會計核算實施監管，通過網絡檢查與實地檢查相結合、事前檢查與事后檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與重點檢查相結合的監管方式，對衛生院的財務收支進行集中監管。

（二）實行統一網絡核算。在維持鄉鎮衛生院現有財務機構和人員的前提下，在統一的網絡系統中，使用統一的會計核算軟件、建賬模式、單證賬表格式進行會計核算。

通過統一的會計網絡核算功能和加強監管，督導衛生院按規定辦理收支結算，及時支付基本藥物采購貨款，審核和監督衛生院的各項財務收支，及時制止和糾正衛生院財務收支中的違法違規行為。實現進一步規范衛生院財務行為的目的，以確保會計信息真實、準確、及時、完整。

五、工作任務和要求

（一）加強組織領導。成立縣衛生局財務集中管理改革領導小組，由縣衛生局局長任組長，縣財政局副局長、縣衛生局副局長、縣編辦紀檢員任副組長，同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣衛生局規財股，具體負責鄉鎮衛生院財務集中管理改革的組織實施工作。

（二）制定相關管理制度和辦法。研究制定財務集中管理辦法，建立和完善衛生收支對賬制度和報表體系，為改革提供制度保障。

（三）開展債權債務、資金賬戶等方面的清理工作。按債權債務發生的時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺賬，報縣衛生局財務集中管理中心備案。要采取切實可行的措施收回債權，化解債務，防止新增債務。要清理清退各類超編人員，確因工作需要聘請臨時業務技術人員的，要嚴格按規定程序報批。對鄉鎮衛生院在商業銀行及其他金融機構開設的賬戶進行清理，取消不符合規定和要求的所有銀行賬戶，使收入和支出的整個過程處于有效的監督管理之中。

（四）建立財務集中管理信息網絡系統。主要包括所有衛生院的收支賬目都能夠通過統一網絡管理系統進行核算和反映；通過建立集中管理網絡系統，保證數字信息的及時傳遞和會計核算的準確高效。鄉鎮衛生院要及時編制月、季、年度會計報表，并按期向集中管理中心反映收支情況。

（五）嚴明財務集中管理改革紀律。各單位要進一步提高對財務集中管理改革工作的認識，切實加強組織領導，規范操作程序，自覺接受紀檢監察、財政、審計、物價等部門的檢查監督。改革前不準私分集體財產、濫發錢物，改革中不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入現金。一經發現，將作為違紀金額全額收繳，并追究鄉鎮衛生院主要領導和直接責任人的責任。

（六）建立健全監督制約機制。衛生行政主管部門要加強對衛生院資金使用的監督，建立健全財務集中管理中心內部監督制約制度。通過建立和完善科學合理的監督制約機制，確保各類資金運行安全和使用高效。

六、實施步驟及時間

鄉鎮衛生財務集中管理改革工作分以下四個階段實施，各階段工作可交叉同時進行：

（一）宣傳發動階段（2011年6月20日前）。深入開展調查研究，學習考察外地工作經驗，制定實施方案和有關配套措施；成立縣衛生局財務集中管理中心機構，確定人員崗位和辦公地點，配備辦公設施等前期準備工作；從現有鄉鎮衛生院會計中抽調政治思想好、業務素質高的會計人員（6人）到縣衛生局財務集中管理中心工作。

（二）清查培訓階段（2011年6月21日至6月30日）。所有鄉鎮衛生院對各項資金、債權債務、固定資產，以及編制和人員進行全面清理清查；舉辦鄉鎮衛生院分管財務的院長、會計、出納培訓班。

（三）全面實施階段（2011年7月1日起）。所有鄉鎮衛生院從7月1日起全部實行統一網絡核算，按要求及時支付基本藥物采購貨款，執行《基層醫療衛生機構財務制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》。

（四）總結完善階段（2011年12月）。對改革運行情況進行全面分析總結，提出鞏固完善的意見和建議，研究部署下階段工作。