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為方便農(nóng)村群眾出行,鞏固發(fā)展“村村通”成果,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)社會化、市場化進(jìn)程,按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村公路田路分家和確權(quán)整修活動實(shí)施方案>的通知》要求,縣政府決定2012年在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路田路分家和確權(quán)整修活動,特制定本實(shí)施方案。
指導(dǎo)思想
以方便群眾生產(chǎn)生活為宗旨,以創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村人居環(huán)境為核心,以整修道路和綠化道路為抓手,全力開展農(nóng)村道路整修活動,實(shí)現(xiàn)生態(tài)增量、農(nóng)民增收,推動全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化,為廣大百姓提供安全、便捷、暢通的交通出行環(huán)境,加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
確權(quán)整修范圍和任務(wù)目標(biāo)
(一)范圍。全縣農(nóng)村道路中已硬化的公路,具體包括:已硬化路面的鄉(xiāng)間路、村間路和主要田間路。
(二)任務(wù)目標(biāo)。通過確權(quán)整修,全縣所有納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)“一路兩溝四行樹”目標(biāo),同時,對具備養(yǎng)護(hù)價(jià)值的路面出現(xiàn)的坑槽、斷板、翻漿等輕微病害,完成小修養(yǎng)護(hù),使全縣所有農(nóng)村公路路容路貌得到徹底改觀。
實(shí)施步驟及階段要求
(一)摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動階段(3月6日—3月9日)
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村對已硬化的道路進(jìn)行逐條摸底,交通部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),重點(diǎn)摸清每條道路的長度、邊溝及植樹狀況和沿路涉及的農(nóng)戶數(shù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況和規(guī)劃道路寬度為基本依據(jù),確定路界。要制定具體的實(shí)施方案,把任務(wù)落實(shí)到具體村、具體路段和具體人。要充分利用電視、廣播、公開欄等方式向群眾宣傳農(nóng)村道路整修的重要性,統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識,搞好宣傳發(fā)動,使廣大群眾主動參與此項(xiàng)活動。
(二)田路分家、確權(quán)整修階段(3月10日—5月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)各村各路段摸底調(diào)查實(shí)際情況,明確重點(diǎn),分類實(shí)施整修和維護(hù)。
1、對于路面平整,邊溝、路肩較為完好的公路,重點(diǎn)是進(jìn)一步整修,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,并設(shè)置永久性路界標(biāo)志,落實(shí)管護(hù)機(jī)制。
2、對于路邊溝深淺不一、寬度不足及路肩坑洼不平的公路,重點(diǎn)是擴(kuò)挖邊溝、修補(bǔ)路肩,并設(shè)置永久性路界標(biāo)志,落實(shí)管護(hù)機(jī)制。
3、對于沒有邊溝和路肩的公路,重點(diǎn)是實(shí)施退耕還路,根據(jù)確定好的路界灑灰線,修復(fù)路肩并挖掘路邊溝。
道路整修工作具體標(biāo)準(zhǔn):
1、路面。路面平整完好,清潔無雜物,排水暢通,不塌陷,不下沉。
2、路肩。路兩側(cè)路肩各1米,要求路肩要碾壓密實(shí),邊緣順直平整。不能出現(xiàn)積水、沉陷等問題,不能有堆積物和種植物。
3、路邊溝。路邊溝上口寬不低于1米,下口寬不低于0.5米,深不低于0.8米,溝坡適度,沿路地塊每兩戶地界留1個3米寬的進(jìn)地口。
(三)植樹造林、綠化道路階段(3月10日—4月10日)
實(shí)施植樹造林、綠化道路工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要按照“一路兩溝四行樹”的總體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行植樹,做到每側(cè)邊溝植樹兩行,樹苗胸徑3公分以上,株距1.5米左右,行距不低于0.5米;同時要采取行之有效措施,確保樹苗成活率不低于90%。
(四)檢查驗(yàn)收、總結(jié)評估階段(6月1日—6月30日)
田路分家、確權(quán)整修工作完成后,由縣農(nóng)村公路田路分家確權(quán)整修工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組織交通、林業(yè)等有關(guān)部門組成檢查驗(yàn)收組,對此項(xiàng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,進(jìn)一步鞏固成果。
保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化責(zé)任。為確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn),我縣成立農(nóng)村公路田路分家確權(quán)整修工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長趙金剛?cè)谓M長,縣政府辦公室副主任王振國、縣交通運(yùn)輸局局長劉忠良任副組長,有關(guān)部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦主任)為成員,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路整修工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局局長劉忠良同志兼任,具體負(fù)責(zé)督促進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,確保工作任務(wù)全面完成。
農(nóng)村道路整修工作,涉及面廣,時間跨度長,工作任務(wù)重,各級各有關(guān)部門一定要各負(fù)其責(zé),密切配合,抓好落實(shí),確保順利完成。宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳工作,及時報(bào)道先進(jìn)典型;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路損壞路面的修復(fù)、路肩的整修、路邊溝的挖掘等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)公路綠化過程中的苗木把關(guān)、樹木栽植、挖坑澆水等技術(shù)方面的指導(dǎo);財(cái)政部門負(fù)責(zé)有關(guān)涉農(nóng)資金的整合,編制資金使用計(jì)劃;水利、國土、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、電力等部門配合做好相關(guān)工作;民政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村公路維護(hù)工作納入《村規(guī)民約》;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路整修的實(shí)施工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查,及時反饋進(jìn)展情況,通報(bào)工作進(jìn)度。
(二)落實(shí)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村道路包括路面、路肩、路邊溝,所有權(quán)歸村集體所有,確權(quán)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)結(jié)合縣交通運(yùn)輸局和縣國土局落實(shí)。路邊新植樹木所有權(quán),要堅(jiān)持因村制宜、因地制宜、因路制宜的原則,采取拍賣發(fā)包、地邊承包等方式,按照“誰承包誰栽植,誰栽植誰所有”的辦法,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣林業(yè)局落實(shí)確權(quán)工作,給樹木承包戶頒發(fā)林權(quán)證,并張榜公布。林權(quán)所有人要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路路肩、邊溝的日常養(yǎng)護(hù)。林木成材后,由所有人處置,收益歸林權(quán)所有人并及時更新復(fù)植。
(三)整合資金,明確獎懲。協(xié)調(diào)林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、國土、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的資金,向農(nóng)村道路整修工作進(jìn)行傾斜,此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。編制農(nóng)村道路整修項(xiàng)目規(guī)劃,積極向省、市申報(bào),爭取列入試點(diǎn),力爭上級資金支持,此項(xiàng)工作由縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所”,明確管護(hù)職責(zé),專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作,此項(xiàng)工作由縣交通運(yùn)輸局結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)負(fù)責(zé)落實(shí)。建立農(nóng)村道路整修工作基金,通過“以獎代補(bǔ)”的辦法,根據(jù)階段任務(wù)完成情況,對工作中的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行大力度獎勵,此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局負(fù)責(zé)制定具體方案和落實(shí)。活動結(jié)束后,對完成工作任務(wù),并通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎勵,對未完成此項(xiàng)工作,未通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評,并限期整改。