地方林業管制考核辦法范文

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為加強對林產行業的管理，促進林業產業化建設，推動我縣林產業持續、快速、健康發展，結合我縣實際，特制定本考核辦法。

一、考核目標和任務

1、2011年林產行業稅費總任務3000萬元。其中：育林基金1200萬元，國稅600萬元，地稅600萬元，價格調節基金600萬元。

2、各木竹經營加工企業2011年目標考核任務見附件。

二、考核管理機制

1、責任單位和木竹經營加工企業必須按有關規定建立好臺賬。

2、木竹經營加工企業稅費考核基本要求：

（1）木材經營加工企業（不含家具廠和鋸臺）繳納稅費不得低于14.5萬元/年，即年耗材量不得低于500立方米；

（2）竹制品經營加工企業繳納稅費不得低于10萬元/年，即年耗竹量不得低于4萬根；

（3）家具廠和鋸臺必須到縣林業行政主管部門進行登記，并取得許可，繳納稅費不得低于5千元/年；

（4）木竹經營加工企業的年耗材量以縣政務中心林業窗口辦證登記數據為準。

3、木竹經營戶應遵守林業法律、法規。

4、實行木竹經營、加工許可證年審制度。

（1）木竹經營、加工許可證的年審由縣林業局在每年的4月份進行。

（2）年審內容：

〈1〉、木竹經營、加工財務賬目及報表；

〈2〉、林業稅費繳納情況；

〈3〉、木竹原材購銷情況；

〈4〉、依法經營、加工的情況。

（3）有下列情形之一的不予年審：

〈1〉、沒有建立木竹經營加工財務賬目和木竹原材購銷臺賬及沒有按季報送報表的；

〈2〉、木材經營加工企業年耗材量低于500立方米或竹制品經營加工企業年耗竹量低于4萬根的；

〈3〉、被林業行政主管部門和森林公安局林政依法查處，情節嚴重的；

〈4〉、全年沒有銷售產品的；

〈5〉、沒有辦理排污許可證的。

（4）年審不合格的，責令限期糾正或停業整頓，整頓無效的，取消其經營、加工木竹的資格，并予以注銷其經營加工許可證。

三、保障措施

1、凡無證加工的木竹加工企業一律予以取締；

2、凡近兩年來經清理整頓后，未例入年檢年審的，應視同無證經營予以取締；

3、竹制品加工點應區別不同情況，凡不符合家庭作坊（即場地屬自家庭院、不對外雇請員工）條件又無加工經營許可證的應予以取締；

4、對家具廠進行一次清理登記，并按城政辦發〔2010〕12號文件規定最低五仟元標準收取稅費；

5、嚴禁以辦分廠名義進行非法經營，凡具備較大規模，確需設立分廠的，應由企業提出書面申請并經相關職能部門批準后，方可依法設立。

6、各木材經營加工企業須簽訂好承諾書，縣林業行政主管部門要嚴格按承諾書進行管理和年審。

7、各木材經營加工企業須做好財務、原材料進出庫臺賬，并及時做好報表，經當地林管站簽字蓋章后，按季度報送縣林產辦和林業局及稅務部門。

8、由縣林產辦牽頭組織相關職能部門在每季度的第一個月對相關責任單位和木竹經營加工企業的臺帳進行定期檢查、審核。

9、責任單位要嚴格控制木竹原材料出縣，并協助木竹加工企業搞好原材料供應協調服務。

四、責任單位職責

1、縣林業局：負責征收育林基金，督促林管站按企業建好原材料進出庫臺賬和育林基金繳納臺賬，督促政務服務中心林業窗口按企業建好育林基金繳納臺賬。負責年度《林木采伐許可證》發放到村、組、農戶；負責全縣木竹市場管理，嚴厲查處無證經營加工和偷漏稅費行為。對現有木竹經營加工企業的經營加工活動實施指導、監督、管理，按期進行年審。對新增的木竹加工企業要嚴格執行上級有關規定和文件有關規定，嚴把企業準入關。協助木材加工企業搞好原材料協調服務，與相關職能部門根據木材銷售價格及時調整稅費收取比例，協助縣稅務、物價部門搞好稅收和價格調節基金征管。對國營林場和木材公司自產木材，應搞好協調，每年盡可能拿出一定比例用于縣內企業加工。

2、縣財政局：負責全縣林產業稅費資金的管理，參與制定有關稅費收繳政策文件，及時提供相關票據，督促各項稅費及時上解入庫。

3、縣國稅局和縣地稅局：加強對企業的稅收征管工作，根據企業分布情況安排稅收專管員，責任到人。分企業建好稅收繳納臺賬，及時了解企業情況，督促企業及時依法納稅，按季搞好稅收督查和稽查。要依據《營業執照》辦理《稅務登記證》。

4、縣工商局：依據縣林業局核發的《木竹經營加工許可證》及時頒發《營業執照》，并依法對企業的經營行為進行監督和管理，配合林業、稅務等主管部門搞好督查、整頓。

5、縣環保局：根據《中華人民共和國環境保護法》和《省環境保護暫行條例》及生態立縣戰略的要求，加強環境保護宣傳力度和執法力度。對新建項目嚴格把好準入關，堅持環保先行。凡現有企業對環境造成嚴重污染的，應責成其限期整改，整改不到位、群眾反響強烈的堅決予以關停。

6、縣物價局：根據企業分布情況安排價調基金征管專管員，專門負責價調基金的征收和管理，搞好綜合協調服務，利用價格杠桿促進企業發展，分企業建好價調基金臺賬。

7、縣工業園區：加強對園區企業的管理和指導，促進園區企業做大做強，督促園區企業完成稅費目標任務。

8、縣工業經濟局：及時了解和掌握企業生產經營情況，搞好企業協調服務，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，優化企業生產環境。

9、縣委縣政府督查室：根據各責任單位具體職責和稅費征收進度，每季進行一次督查，并及時將督查結果向各責任單位通報，督促其落實和完成各自的職責和任務。

10、縣監察局：根據有關林業政策和法律法規，監督各責任單位和企業嚴格遵紀守法，發現問題應嚴厲追究相關責任人責任，確保管理考核辦法得以順利貫徹實施。

11、縣森林公安局：對合法企業的生產經營保駕護航，對違法行為給予重點整治，配合各職能部門搞好林木市場管理。

12、鄉鎮人民政府：負責協調解決本轄區內企業所遇到的矛盾和糾紛，與鄉鎮林管站一起把《林木采伐許可證》和指標落實到農戶，組織和協調本轄區內企業所需的原材供應。

13、鄉鎮林管站：配合鄉鎮人民政府把林木采伐指標及《林木采伐許可證》的采伐聯和辦證聯發放到農戶，并引導農戶把木竹優先銷售給本轄區內企業。要分企業安排林政專管員，現場檢尺打斧記，并監督裝車。分企業建好原材料進出庫和育林基金及代證稅費繳納臺賬，配合相關職能部門督促企業按時繳納稅費，確保企業能及時完成稅費目標考核任務。年底要對轄區內木竹經營加工企業進行一次檢尺盤庫，核實原材料庫存數與庫存木材運輸證數量是否相符；否則，要對其進行林政處罰。

14、縣政務服務中心林業、國稅窗口：在辦理木竹加工企業的出口手續時，必須按《關于調整竹木及其制品、副產品稅費征收的通知》中有關竹木半成品、成品基價征收稅費。為防止稅費流失，在辦理程序上，必須先繳納稅收后方可辦理出口手續。

五、考核辦法

1、考核申報。各木竹經營加工企業嚴格按照與縣政府簽訂的稅費目標管理責任書的內容，切實做好繳納稅費各項工作，年底根據自身的完成情況對照本考核辦法進行自查，并將自查報告于次年1月10日前報縣林業局和縣林產辦。未按時提交自查報告的企業將視為自動放棄考評資格。

2、考核組織。考核工作由縣林產辦牽頭，會同縣林業局、縣國稅局、縣地稅局、縣物價局、縣工業經濟開發區、縣工業經濟局、縣工商局等相關部門，根據企業的自查情況進行核實，并將考核結果報縣人民政府審定。

六、獎懲措施

1、木竹加工企業完成稅收任務達30萬元、40萬元、50萬元以上的，由縣政府分別給予稅收任務(地方所得部分)的2%、2.5%、3%獎勵。

2、木竹加工企業凡超額完成稅收任務的，由縣政府給予超額部分(地方所得部分)的5%獎勵。

3、責任單位主要負責人必須交納風險抵押金1000元。凡完成考核目標任務的責任單位主要負責人，除退還風險抵押金外，由縣人民政府按風險抵押金的同等數額給予獎勵；若完不成任務的，風險抵押金不予退回，并取消其單位評優資格。

4、責任單位的工作人員要嚴格履行職責，做到依法行政，積極為企業提供服務。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節輕微不構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。