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作者：李長生單位：山西省臨縣國土資源局

部分用地長期處于閑置狀態，集約利用的程度不高

長期以來，由于對節約集約利用土地資源的認識不高、觀念模糊、實踐中不夠重視。甚至，個別單位、企業用地，基于種種原因，其部分用地長期處于閑置狀態，有的企業早已關門倒閉，多年來停止經營運作。但原有的廠房、辦公用地至今置而未用，或利用的程度粗放、低效，土地的利用程度不高，并存在有一定的浪費現象。

耕地的撂荒現象嚴重，出現人為棄耕

我縣是貧困大縣、人口大縣、也是勞務輸出大縣，早有“十萬大軍闖天下”的稱號。由于當地經濟條件差，環境惡劣，自然災害頻發，加之農副產品價格偏低，農民的經營收入微薄，個別年份經營的成本都難以收回，故而，廣大農民耕種土地的熱情喪失無幾。在這種大背景下，更壯大了進城流、打工流隊伍的陣容。特別是春、夏、秋之季，許多農村除少數老、弱、病、殘人員留守外，成為典型的“空殼村”、“無人村”。特別是西部偏辟地區，外出打工人員將自己的責任田無償的轉讓給別人耕種，竟無人受讓，耕地撂荒的情節比較嚴重。

違法違規占地多，國土監察執法難

在國家城鎮化建設的進程中，各鄉（鎮）也陸續出現了建設移民新村熱，除個別移民新村居民能夠真正入住，搞得較為成功外，絕大部分由于各種原因，或建而未用、或改變用途、或半拉則工程。首先，這些項目至今仍未履行用地審批手續，幾乎均屬違法占地；其次，在“兩區項目”建設中，來自上層的壓力大，限時必須上報，又助長了一批用地熱。在這些項目用地里，也存在較多違法違規的情節，利用的程度也不高；再次，近幾年來，隨著高速公路、鐵路、天然氣輸氣管線等，途經我縣境內的建設，未批先占，先行用地較亂，違規現象亦有發生。

上述違法違規占地的情節均屬政府違法行為，國土監察難以介入，更談不上查處。國土執法難、難執法。其中障礙重重，難以克服。

我縣土地資源節約集約利用的措施根據國家現行土地管理的法律法規，結合我縣的客觀實際，擬從以下幾個方面加以化解和提高。

1加強舊城和“空殼村”的挖潛改造，提高土地的利用效率

我縣城區的挖潛改造區域、空間較大，把70%的低矮建筑區全部拆除，統一規劃、統一布局、統一建設，向空間要效率。將低層建筑（特別是1〜2層）改建為20層以上的高建筑群，形成規模，這樣容積率可提高約8〜10倍。由此，縣城長期以來住房難、房價居高不下的“怪象”，不僅可以從根本上得到控制，并能大幅度的降低。縣城的整體品位也會隨之得到較大提高，成為貧困山區的一道靚麗風景線。特別是從節約集約、提高土地資源的利用率而言，意義十分巨大，大體測算可節約集約土地1000〜1500畝左右。“空殼村”更是挖潛改造的潛力巨大區，政府應根據實際情況，有組織、有規劃、有措施的進行開發、整理、復墾，將原為居民點建設用地改造為耕地。從而可大幅度的增加耕地的存量指數，并成為全縣60余萬人口生存大計的根本性支撐。

2加大開發閑置土地的力度，提高其利用率

絕大部分閑置土地均屬置而少用、圈而未用，共同的特點是空閑、廢棄、閑置及低效利用。今后應加大對這些土地的利用，該收回的收回、該流轉的流轉、該處置的處置。通過這些手段、措施，適時合理的開發利用，達到其土地的最佳配置，提高節約集約利用的程度。

3加強“三農”扶持力度，提高農民的種地積極性

根據國家有關對“三農”方面的優惠政策、文件精神，認真調查研究，因地制宜，結合我縣的客觀實際和特殊性，制定出一套既切實可行、又不違背黨和國家的政策、還能夠調動廣大農民群眾耕種的積極性。

第一，縣財政每年預算一塊資金，用于“三農”方面的補貼、獎勵、救助使用，并作為專項資金管理，不的挪作它用。讓農民群眾真正消除其生活的后顧之憂和危機之感，徹底改變“務農一年，不如外出打工兩月”的怪現象。隨著富國、富縣（十二五時期本縣財政收入可望突破30億元大關）步伐的加快，富民的節奏也應合拍。如果只富縣、民仍窮，就無濟于事。

第二，提高農副產品的價格，讓廣大農民群眾得實惠。辛勤勞作一年，至少同等或高于外出打工的水平。真正提高農民的種地積極性，從源頭上徹底解決人為棄耕撂荒的嚴重現象。

第三，制訂相應的獎懲制度。重獎勤耕細作的農業大戶，改變現在只重獎工業上的納稅大戶，而忽略了農業大戶的巨大貢獻。同時，雙管齊下，嚴懲人為撂荒耕地的惡劣行為，獎懲分明，真正扭轉只重工、不重農的現狀。

第四，把保護耕地，大力發展農業生產，作為各級政府年終責任制考核的其中一項指標來抓，并落到實處予以貫徹之。

建立長效機制，嚴懲違法占地行為

各級政府領導首先要樹立節約集約用地的意識，嚴格保護耕地，杜絕違法占地案件的發生。特別是政府違法占地行為，作為政府組成的業務主管部門如何去查處，其查處的力度又從何產生。由此可見，各級政府領導應加強節約用地的意識，并建立起一套完整的長效機制。嚴于律己，嚴厲打擊違法占地行為，并形成制度，長抓不懈。切實保耕地紅線，為全縣60余萬人口的生存大計去憂、去慮。

土地是人們賴以生存不可再生的珍貴資源。保護不好，直接威脅到我們整個家園的生存大計。故而，我們要大力提倡節約集約使用每一寸土地，特別是保護好耕地，為全縣經濟建設可持續發展發揮堅強后盾和強力支撐作用。