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作者：張清軍尚國琲蔣木華單位：石家莊經濟學院公共管理學院

評價方法與數據來源

土地資源生態安全評價指標權重計算采用層次分析法和因素成對比較法。土地資源生態安全綜合評價采用多指標綜合評價法。研究數據主要來自《廣西經濟年鑒（2010）》、《南寧市經濟年鑒（2010）》、《中國統計年鑒（2010）》、《中國農村統計年鑒（2010）》、《中國城市統計年鑒（2010）》。

南寧市土地資源生態安全評價

1評價指標體系構建

區域土地資源生態安全評價是一項涉及資源、環境、經濟、社會等諸多方面的多因素、多層次的復合系統工程。目前，評價指標的構建尚未有統一的標準，應針對研究區域的特點，構建能夠反映區域主要生態問題的指標體系。本研究從土地資源自然生態安全、土地資源經濟生態安全和土地資源社會生態安全3個方面選取了人均耕地、人均國民生產總值、土地墾殖率等20項指標，構建了南寧市土地資源生態安全評價指標體系，具體見表1。

2評價指標的性質

評價指標作為影響土地生態安全的因素，可分為正向性指標和逆向性指標。其中，正向性指標包括：人均耕地面積、土地墾殖率、人均糧食產量、森林覆蓋率等，其值越大，土地的安全程度越高；人均GDP、機械化水平、農民人均純收入、第二產業所占比重、第三產業所占比重、城鎮化水平、就業率、水田所占百分比等，其值越大，土地資源生態安全保護和改善的條件越好。逆向性指標包括經濟密度、單位耕地用電量、旱田所占百分比、地均化肥使用量、人口自然增長率、人口密度、社會固定資產增長率、人均居住面積等，其值越大，土地的生態安全狀況越差，改善環境也越困難。

3評價指標權重的確定

土地資源生態安全評價指標權重采用層次分析法和因素成對比較法計算。因素成對比較法是通過對同一層次因素之間兩兩比較，取得比值，再經統計分析，求得因素權重的一種方法。綜合權重測定結果見表1。張清軍等：南寧市土地資源生態安全評價

4生態安全評價指標安全指數

基準值的選取主要采用世界公認值和中國平均值。采用以下方法計算土地生態安全指標的安全指數。設x（i）為第i個評價指標的實際值，y（i）為第i個評價指標的基準值，p（i）（0≤p（i）≤1）為第i個評價指標的安全指數，則：（1）正向性指標：當x（i）≥y（i），則p（i）＝1；當x（i）<y（i），則p（i）＝x（i）/y（i）×100%。（2）逆向性指標：當x（i）≤y（i），則p（i）＝1；當x（i）>y（i），則p（i）＝y（i）/x（i）×100%。

5土地資源生態安全綜合評價模型

土地資源生態安全評價指標體系中的每一項指標僅從不同側面反映土地資源生態安全狀況，如要全面反映其安全狀況和動態變化，還須進行綜合計算和評價。土地資源生態安全多指標綜合評價模型為：T=ni=1Σp（i）×w（i）式中，T為土地生態綜合安全值；n為指標項數；p（i）為第i個評價指標的土地生態安全指數；w（i）為第i個評價指標的權重。

6土地資源生態安全評價

根據《廣西經濟年鑒（2010）》等資料，整理得到各評價指標的原始數據（表2），并計算各評價指標的安全指數（表3）。根據生態安全綜合評價模型，計算各區（縣）土地生態綜合安全值（表4）。

7土地資源生態安全評判標準

根據計算所得的綜合安全值，參考相關文獻（李玉平和蔡運龍，2007）并結合南寧市區（縣）土地資源生態現狀，設置了土地生態安全綜合評判標準，見表5。該表將綜合安全值分為4個安全檔次，即風險級、敏感級、良好級和安全級。綜合安全值越大，土地生態安全狀況就越好；反之，土地生態安全狀況越差。

結果與分析

經分析計算，2009年南寧市各區（縣）的土地生態安全值為0.602~0.724，土地生態安全狀況介于風險級和良好級之間。結合各個評價單元的綜合得分，將南寧市劃分為生態安全風險區、生態安全敏感區和生態安全良好區，結果如圖1。從圖1可以看出，南寧市轄區處于生態安全風險區；隆安縣、馬山縣、橫縣處于生態安全敏感區；武鳴縣、上林縣、賓陽縣處于生態安全良好區。評價結果較為客觀地反映了南寧市土地資源生態安全現狀。

從表3可以看出，南寧市轄區在人口自然增長率、人口密度、人均耕地面積等方面的單項安全指數數值較小，表明南寧市轄區人口密度過大，各項基礎設施建設與之脫節，同時過快的人口增長速度也造成人均耕地面積急劇下降，從而導致市區生態環境惡化；生態安全敏感區在人均GDP、機械化水平、地均化肥使用量、森林覆蓋率、城鎮化水平等方面的單項安全指數較小，表明這些地區在土地利用、環境保護、經濟發展、社會進步等方面的發展均處于一般水平；生態安全良好區在人均GDP、機械化水平、地均化肥使用量等方面的單項安全指數較小，其他方面的安全指數數值相對較大，表明這些地區土地利用結構相對合理，在糧食自給、環境保護、生態建設等方面相對較好。

發展對策

1編制土地生態建設規劃，制定土地生態保護措施

一是認真編制土地生態保護和生態環境建設專項規劃，推行環境友好型土地利用模式，制定土地生態保護措施。二是有效指導區域產業布局和土地生態保護，為南寧市經濟社會的快速發展提供生態決策依據。三是將土地生態建設目標納入南寧市各項開發建設規劃，堅持生態環境保護與經濟社會協調發展（黃欠如等，2010）。

2嚴格控制城市規模，提高土地集約利用水平

隨著經濟的快速發展，南寧市的城市規模不斷擴大，基礎建設不斷侵占周邊優質農用地資源，具有生態功能的耕地面積持續減少，人地矛盾日益尖銳，土地生態安全受到嚴重威脅。因此，應嚴格控制城市規模，提高土地集約利用水平，合理提高城市土地利用的立體性，要向空間和地下拓展土地，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效率，使土地利用的經濟效益和生態效益相統一。

3提高宣傳和教育力度，強化公眾土地生態安全意識

公眾的土地生態安全意識薄弱也是造成土地生態安全狀況惡化的重要原因。應充分利用各種媒體，采用多種方式，積極做好生態環境保護宣傳工作，讓人們認識到土地生態建設是牽涉自然、經濟和社會的系統工程，讓公眾認識到土地生態環境惡化的嚴重后果，從而強化其土地生態環境保護的自覺性。

4嚴格執行土地利用總體規劃，加強生態用地管制

土地利用總體規劃是土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的根本依據。應認真執行南寧市土地利用總體規劃，從嚴審查各區（縣）、部門、行業編制的城鄉建設、產業布局和生態環境建設等相關規劃。生態用地主要用于保護和改善區域生態環境，不得擅自轉變土地用途，在進行各類生產建設活動前，應嚴格進行生態環境影響評價。

5積極控制人口數量，提高人口質量

廣西是人口與糧食大省，南寧市作為省會城市更是人口集中和糧食需求量劇增的地區。建議南寧市應堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，同時要加強職業技能培訓，提高就業能力。