土地資源綠化保障評(píng)析范文

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作者：張清軍尚國(guó)琲蔣木華單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院

評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來源

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算采用層次分析法和因素成對(duì)比較法。土地資源生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。研究數(shù)據(jù)主要來自《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》、《南寧市經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》。

南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的多因素、多層次的復(fù)合系統(tǒng)工程。目前，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對(duì)研究區(qū)域的特點(diǎn)，構(gòu)建能夠反映區(qū)域主要生態(tài)問題的指標(biāo)體系。本研究從土地資源自然生態(tài)安全、土地資源經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和土地資源社會(huì)生態(tài)安全3個(gè)方面選取了人均耕地、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、土地墾殖率等20項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為影響土地生態(tài)安全的因素，可分為正向性指標(biāo)和逆向性指標(biāo)。其中，正向性指標(biāo)包括：人均耕地面積、土地墾殖率、人均糧食產(chǎn)量、森林覆蓋率等，其值越大，土地的安全程度越高；人均GDP、機(jī)械化水平、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)所占比重、第三產(chǎn)業(yè)所占比重、城鎮(zhèn)化水平、就業(yè)率、水田所占百分比等，其值越大，土地資源生態(tài)安全保護(hù)和改善的條件越好。逆向性指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)密度、單位耕地用電量、旱田所占百分比、地均化肥使用量、人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均居住面積等，其值越大，土地的生態(tài)安全狀況越差，改善環(huán)境也越困難。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法和因素成對(duì)比較法計(jì)算。因素成對(duì)比較法是通過對(duì)同一層次因素之間兩兩比較，取得比值，再經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，求得因素權(quán)重的一種方法。綜合權(quán)重測(cè)定結(jié)果見表1。張清軍等：南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

4生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)安全指數(shù)

基準(zhǔn)值的選取主要采用世界公認(rèn)值和中國(guó)平均值。采用以下方法計(jì)算土地生態(tài)安全指標(biāo)的安全指數(shù)。設(shè)x（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，y（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，p（i）（0≤p（i）≤1）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)，則：（1）正向性指標(biāo)：當(dāng)x（i）≥y（i），則p（i）＝1；當(dāng)x（i）<y（i），則p（i）＝x（i）/y（i）×100%。（2）逆向性指標(biāo)：當(dāng)x（i）≤y（i），則p（i）＝1；當(dāng)x（i）>y（i），則p（i）＝y(tǒng)（i）/x（i）×100%。

5土地資源生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)僅從不同側(cè)面反映土地資源生態(tài)安全狀況，如要全面反映其安全狀況和動(dòng)態(tài)變化，還須進(jìn)行綜合計(jì)算和評(píng)價(jià)。土地資源生態(tài)安全多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型為：T=ni=1Σp（i）×w（i）式中，T為土地生態(tài)綜合安全值；n為指標(biāo)項(xiàng)數(shù)；p（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的土地生態(tài)安全指數(shù)；w（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

6土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

根據(jù)《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》等資料，整理得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)（表2），并計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)（表3）。根據(jù)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算各區(qū)（縣）土地生態(tài)綜合安全值（表4）。

7土地資源生態(tài)安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)計(jì)算所得的綜合安全值，參考相關(guān)文獻(xiàn)（李玉平和蔡運(yùn)龍，2007）并結(jié)合南寧市區(qū)（縣）土地資源生態(tài)現(xiàn)狀，設(shè)置了土地生態(tài)安全綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，見表5。該表將綜合安全值分為4個(gè)安全檔次，即風(fēng)險(xiǎn)級(jí)、敏感級(jí)、良好級(jí)和安全級(jí)。綜合安全值越大，土地生態(tài)安全狀況就越好；反之，土地生態(tài)安全狀況越差。

結(jié)果與分析

經(jīng)分析計(jì)算，2009年南寧市各區(qū)（縣）的土地生態(tài)安全值為0.602~0.724，土地生態(tài)安全狀況介于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)和良好級(jí)之間。結(jié)合各個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，將南寧市劃分為生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)安全敏感區(qū)和生態(tài)安全良好區(qū)，結(jié)果如圖1。從圖1可以看出，南寧市轄區(qū)處于生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；隆安縣、馬山縣、橫縣處于生態(tài)安全敏感區(qū)；武鳴縣、上林縣、賓陽(yáng)縣處于生態(tài)安全良好區(qū)。評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀地反映了南寧市土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀。

從表3可以看出，南寧市轄區(qū)在人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、人均耕地面積等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)數(shù)值較小，表明南寧市轄區(qū)人口密度過大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之脫節(jié)，同時(shí)過快的人口增長(zhǎng)速度也造成人均耕地面積急劇下降，從而導(dǎo)致市區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)安全敏感區(qū)在人均GDP、機(jī)械化水平、地均化肥使用量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化水平等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)較小，表明這些地區(qū)在土地利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的發(fā)展均處于一般水平；生態(tài)安全良好區(qū)在人均GDP、機(jī)械化水平、地均化肥使用量等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)較小，其他方面的安全指數(shù)數(shù)值相對(duì)較大，表明這些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，在糧食自給、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面相對(duì)較好。

發(fā)展對(duì)策

1編制土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定土地生態(tài)保護(hù)措施

一是認(rèn)真編制土地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推行環(huán)境友好型土地利用模式，制定土地生態(tài)保護(hù)措施。二是有效指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和土地生態(tài)保護(hù)，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供生態(tài)決策依據(jù)。三是將土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)納入南寧市各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（黃欠如等，2010）。

2嚴(yán)格控制城市規(guī)模，提高土地集約利用水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南寧市的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)不斷侵占周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，具有生態(tài)功能的耕地面積持續(xù)減少，人地矛盾日益尖銳，土地生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制城市規(guī)模，提高土地集約利用水平，合理提高城市土地利用的立體性，要向空間和地下拓展土地，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效率，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3提高宣傳和教育力度，強(qiáng)化公眾土地生態(tài)安全意識(shí)

公眾的土地生態(tài)安全意識(shí)薄弱也是造成土地生態(tài)安全狀況惡化的重要原因。應(yīng)充分利用各種媒體，采用多種方式，積極做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，讓人們認(rèn)識(shí)到土地生態(tài)建設(shè)是牽涉自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的系統(tǒng)工程，讓公眾認(rèn)識(shí)到土地生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，從而強(qiáng)化其土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。

4嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)用地管制

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的根本依據(jù)。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行南寧市土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各區(qū)（縣）、部門、行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。生態(tài)用地主要用于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不得擅自轉(zhuǎn)變土地用途，在進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

5積極控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

廣西是人口與糧食大省，南寧市作為省會(huì)城市更是人口集中和糧食需求量劇增的地區(qū)。建議南寧市應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。