土地資源管理的內容范文

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第1篇

【關鍵詞】城市土地資源；現狀；問題；對策；分析

資源是發展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環境保護、人口控制一樣，有著極強的現實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內容

土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現狀中存在問題分析

2.1 定位不準確，缺乏科學的規劃

改革開放至今，社會經濟不斷發展，市場經濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發展呈現出急劇的變化狀態，短時間內，土地資源的配置尚無法同市場經濟需要完全適應，以傳統計劃經濟體制為基礎所制定的一套城市規劃的方法和內容，同市場經濟體制內部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規劃難以滿足城市發展的需求，城市重復建設現象十分普遍，形成土地資源的嚴重浪費。此外，加之社會經濟發展及一些人為因素，已經使得城市規劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現象

城市化建設過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎型設施也難以同城市居民的實際需求相適應。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現象，由于受計劃經濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設開發區，“開而不發，圍而不用”現象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現象十分嚴重。

2.3 地方政府同城市發展目標存在差異

在城市的發展過程當中，政府通常擔任著經濟保護者的角色，地方經濟業績是其政績的直接表現，故他們追求的是任期內利益的最大化。一些城市所發展的高新產業區、開發區、物流中心、大學園區、度假區等，雖然在短期內對經濟的快速發展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內的社會資源的嚴重浪費，代價相當昂貴。城市政府對于發展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產市場過熱現象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規范缺乏依據

當前，我國城市土地市場為三級結構模式，一級市場中，國家是所有者，以招標、協議等形式將一定期限的土地使用權出售。二級市場中，獲得土地使用權的經營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協調，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅動，將土地投入到見效快、利益打的領域中，破壞了城市生態更新能力，城市規模進一步擴大，這種狀況之下，城市發展缺乏后勁，整個城市化的發展進程受到了嚴重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學的土地資源管理規劃

城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。

3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展

政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。

3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理

國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。

4 總論

城市化建設的不斷發展，將城市土地資源管理問題推至到城市發展規劃的重要議題當中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現城市化建設的長足發展。

參考文獻：

[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）

[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）

[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）

[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）

第2篇

民生的根本建立在土地安全的基礎上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點，為人類提供必要的生產資料和勞動場所，因此土地資源的管理和利用是人類社會的可持續發展和人口與環境資源協調發展的重要內容。在新農村建設的實施階段，更應當切實規范土地利用方式，強化國土資源管理。通過對我國當前國土資源管理和利用的現狀進行分析，結合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對于人類生存和發展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優化辦法。

【關鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發展的最根本的物質基礎，土地資源的種種特點以及當前土地資源管理的較多不合理現象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護工作，積極行動起來，以實現土地資源的可持續利用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學發展觀

眾所周知，以人為本是科學發展觀的根本，發展使科學發展觀的第一要義，結合全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，我們可以認識到發展一定要具有科學性，不能盲目的追求發展速度，還要注意在飛速發展過程中可能出現的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農田耕地與建筑用地的矛盾②生態環境惡化導致的土地質量下降和土地生產力降低③人均土地資源數量少導致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發造成的土地資源浪費。

通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學發展觀的中心思想很好的聯系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學發展觀的引導，通過對土地資源的統籌兼顧，真正實現土地資源發展的全面、協調、可持續。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關部門根據相關規定對土地實行規范化的管理模式，通過長期的監督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關系到土地資源利用價值的延續，對當前社會的發展具有重要意義。當前我國可持續發展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費現象的發生，充分認識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細而長遠的規劃，從而實現土地資源的可持續發展。

2遼寧省土地資源問題

當前在遼寧省的土地資源的開發和利用上的不合理現象主要表現為以下幾個方面：①不合理的開發和利用導致嚴重的水土流失；②土壤污染問題嚴重（環境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進城鎮化建設，占用耕地資源。

2.1土地資源問題分析

當前遼寧省內的水土流失現象較為嚴重。由于遼寧省內的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內呈現不均勻的分布，在丹東、本溪等生產能力較低的城鎮經常有亂砍濫伐的現象發生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環，使農業生產條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導致有效土地面積不斷減少，生產力降低。

當前遼河水的水質的污染已經直接影響到了正常的農業生產，靠遼河灌溉的區域甚至會出現顆粒無收的現象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴重制約農業發展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農業發展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發和管理工作提出了更高的要求。經濟的發展往往導致城鎮化進程的加快，使城鎮建設占地增加，新開發區的建立以及亂拆亂建現象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續利用辦法

遼寧省土地資源的相關問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學性和合理性；同時也缺乏實用性和執行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規范化管理和經濟發展兩不誤，就要從以下幾點做起：

2.2.1積極開拓視野，認識到土地資源規范化管理對可持續發展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環境的惡化時人們缺乏保護資源和環境意識的主要體現，只有認識到問題的嚴重性，積極改善自身行為，牢記環保意識和節約資源意識，就能為土地資源規范化管理措施的實施工作打下良好的基礎。

2.2.2以科技帶動生產力，通過對土地結構的優化來提高土地質量和利用率。主要內容有：①堅持土地資源開發與保護相結合的原則，依靠科學技術，提高耕地質量；②堅持因地制宜原則，優化土地利用結構，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費，實現土地資源的可持續利用。

2.2.3以科學的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續利用。隨著遼寧省整體經濟的迅速發展，在對土地資源的規劃和開發上必須建立一套完整的管理和評價機制來確保土地資源的綜合開發和可持續利用。可以通過以下幾種方式來實現：①建立有效的行政管理機制；②建立可持續發展評價體制；③加大土地執法力度；④建立完善的土地資源管理、監督、檢查及監測系統等。

3結語

人類的生存和發展離不開土地，土地為人類的進步提供了豐富的物質基礎，實現土地資源管理模式向可持續利用方向轉變是社會發展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現土地資源管理的可持續利用與發展。

參考文獻：

[1]黃天元.淺談土地資源應如何規劃生態經濟的可持續利用發展觀[J].土地可持續利用的生態經濟規劃，2005（8）：7581

第3篇

[關鍵詞]土地管理 測繪 3S技術

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-295-1

當下的國內經濟發展迅速，農業、工業生產等諸多方面對土地資源的利用也越來越多，諸如房地產開發用地、企業廠礦建設用地等等，這些都導致了原本就十分緊缺的土地資源變得愈加緊張。怎樣強化土地資源管理，高效利用有限的土地資源，解決用地緊張的矛盾問題，實現人與資源環境間的可持續發展，成為了當下土地資源管理工作中的重要任務，也對土地資源管理工作提出了嚴峻的挑戰。

1測繪工作于土地資源管理工作中的必要應用

土地資源的管理工作就包括了各種土地資源的測繪工作、信息統計工作以及相關的資源管理工作，有關于土地面積的測量工作是土地資源管理中的基礎工作，通過基礎工作的有效開展，其他土地資源管理工作得以順利進行。對土地資源的信息統計工作源于土地測量工作之上，應用土地測量技術是測量工作的基本手段，測量技術可以為管理部分提供準確可靠的土地資源信息數據，保障資源管理部門依據準確數據進行下一步的規劃管理，從而高效使用土地資源。

應用測繪技術在土地管理工作當中是一項基礎工作，主要表現為下面幾個方面：第一，地籍管理特別強調應用先進測繪技術。進行土地資源管理內容的本質便是地籍管理，土地資源管理的內容組成包含地籍信息。實施地籍測量實現了地籍信息的有效獲取，它是一種測量手段，完成對土地信息包括土地表面物的信息測量，可以準確的為土地管理工作提供物權、產權管理依據等。此外，高效的地籍信息管理系統對于土地管理也十分的重要，組織成立基礎地籍信息系統就要求用到測量技術工作;第二，土地管理中的土地資源使用現狀情況，包括土地變更情況等調查管理都需要應用測量技術。當下的社會經濟不斷發展，有關于土地資源的利用情況較之于以往也變化了很多，為做到調查中顯示的土地利用現狀更符合現實情況，具有較高的可靠性，必須使用相應的手段進行土地資源利用現狀的信息更新，實現土地資源現狀的動態監管。這一監管過程就要求了使用現代科技手段完成相關管理;第三，規范耕地保護要求應用測繪技術。我國的國情就是人口數量多，土地資源有限，所以這也要求了有關部門強化對土地資源的有效管理，保護農業耕地，滿足群眾的生活生產要求。此外，合理地利用耕地也是目前國家的基本國策之一。強化耕地資源保護，要求使用先進的測繪技術進行耕地面積測量統計，保證耕地利用率的占補平衡，保護可用耕地質量。舉例如：政府部門制定明確的政策措施保護耕地數量質量，土地資源定期普查等都是強化耕地保護的重要措施。

2測繪技術于土地管理中的應用

2.1遙感技術

現實的土地測繪工作中，有很多地方、很多時候受環境因素、天氣因素的影響，不能對所有的土地資源進行人工測量，基于這種條件下就要求了使用遙感測量技術。RS遙感測量技術就是一種當下較為先進的土地測量技術，它實現了不直接與物體接觸的土地資源信息精確測量。舉例如：無線電磁波反射、輻射等，將這一技術使用與土地測量工作中，實現了土地資源信息的高效收集統計，分析獲取其中的有用信息。遙感測量技術遙感方法有多種，包括航拍、地面拍攝、衛星圖像拍攝等。依據不同的波普段位，遙感技術又被分為多種，諸如無線電波遙感技術、聲波遙感技術等。現實土地測量工作，RS技術重點負責于土地資源信息的準確測量。

2.2地理信息系統技術

有關于地理信息系統技術指的是使用現代化計算機信息數據系統對土地信息數據高效分析處理的一種集成系統，包括測量分析技術、信息集成技術、中間控制技術等。GIS技術起初適用于土地資源管理與綜合開發利用的系統當中，歷經過去幾年來的發展，GIS技術已相對成熟，成為了綜合土地資源管理的地理信息系統。這一技術實現了土地表面的事物空間位置有機整合，通過計算機技術的集中處理，將土地表面事物真實直觀的展現出來。

2.3GPS技術

GPS全球定位技術，它是當下土地資源管理中的一項最重要測繪技術。目前的土地資源管理，很多地方都應用的GPS技術，這一技術精確到了土地表面事物的點、線、面精確測量。GPS技術具備高精度、高效益、高穩定性優點。現實土地管理工作，GPS技術廣泛應用于地形測量、地籍測量當中，當下的GPS-RTK技術已經成為了土地資源空間管理的重要應用技術。未來土地資源管理技術融合上述三種技術于一體，3S技也成為了未來土地資源管理技術中的必然形勢。RS技術、GIS技術、GPS技術的有機融合，逐漸形成集中一體的土地管理技術體系，實現了高效的土地資源管理。

3S技術的有機融合，現已成為土地資源管理系統發展的必然形勢，也是未來土地資源管理系統研究的主要內容。當下，GPS技術是3S技術的數據獲取源，基于土地調繪通過遙感攝像進行測量，依托GIS地理信息系統進行圖像數據的立體繪制，而后實現測繪地區的土地表面顯示狀況準確標注，最后完成整套的土地數據信息管理。我們可以使用RS遙感技術輔助計算機數字軟件實現遙感信息的精確處理，也可使用GIS地理信息系統進行遙感測量信息數據庫數據集中處理，綜合3S技術的優勢，讓整個的土地測量工作更加完整、全面，實現數據信息的高效處理，做到動態監測土地資源的數據信息，基于土地資源信息清晰完整的測量工作之上高效完成相關土地管理工作。

3結語

目前的國內土地資源利用越來越多，這讓土地資源利用的矛盾問題更加突顯，強化土地資源管理任重道遠。現實的土地資源管理工作中，最基礎也是最重要的一項工作就是測繪工作，依托各種先進測繪技術，為實現地籍信息管理、土地資源管理工作的進行提供了可靠的數據保障。

參考文獻

[1]宋樂營.解析測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].中國文房四寶.2013（05）.