農業(yè)土地流轉研究范文
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1.推動農業(yè)規(guī)模經濟發(fā)展土地流轉容易成方連片，形成具有系統(tǒng)功能的整體優(yōu)勢，不僅可以在農業(yè)生產工具上進行改進甚至替代，進行大規(guī)模高效作業(yè)，降低人力投入成本，而且可以通過統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，減少基于分散決策帶來的市場交易成本，整合優(yōu)化降低管理成本，還可以增加實際可耕種面積，增加農產品總產出，從而實現(xiàn)農業(yè)經營上的規(guī)模經濟。這被視為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要特征和必要之路。據統(tǒng)計，2014年，聊城市形成五十畝以上規(guī)模經營主體4698個，其中50-100畝的2956個，100-500畝的1587個，500-1000畝的123個，一千畝以上的32個。
2.加速農業(yè)產業(yè)化進程土地流轉推動規(guī)模分工和專業(yè)化經營，為農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件。不僅形成了傳統(tǒng)意義上的“農”“、工”、“商”“、產”“、供”“、銷”分工，而且增進了各部門之間的密切聯(lián)系，形成三產互動、深度融合的發(fā)展趨勢，有效提高了農業(yè)的比較生產效益和市場競爭能力。比如，綠冠蔬菜農民專業(yè)合作社，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶+市場的管理模式，按“統(tǒng)一生產、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算”的生產經營方式和“利益共享、風險共擔”的分配原則，2014年社員年人均增收三千多元。
3.加快農業(yè)科技進步土地流轉一方面能夠加速適度規(guī)模經營，為農業(yè)科技的普及推廣應用提供了便利的客觀條件；另一方面，催生新興的經營主體，包括農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場。區(qū)別于傳統(tǒng)的家庭農戶，新興經營主體往往具有較為寬闊的視野，靈活的頭腦，科學文化素質較高，采用先進科技的主動性、積極性較高，同時具有較高的實際購買能力。例如，2014年3月，紫霞中藥材種植專業(yè)合作社首次引用超低空遙控飛行植保機，一天作業(yè)量600畝，相當于30人一整天的勞動量，大大降低了農作物種植成本。
4.帶動農村勞動力轉移，促進農民增收土地流轉，將部分農民從土地上徹底解放出來，不用再因農忙返鄉(xiāng)務農，從而安心、專心外出務工或本地經商，實現(xiàn)了向二三產業(yè)或城鎮(zhèn)轉移。另一方面，新型經營方式也為鄉(xiāng)村勞動力提供了就地就業(yè)的機會。對于流轉出土地的農戶來說，不僅可以獲得長期穩(wěn)定的土地流轉收益，還可以通過務工或投身其他經營活動，獲得更多的工資性收入和經營性收入。對于受讓土地的經營者來說，規(guī)模經濟、集約經營往往帶來范圍經濟，從而提高土地的綜合產出效益。因此，土地流轉能夠實現(xiàn)供求雙方的互利共贏，拓寬了農民的增收渠道。從土地流轉價格來看，聊城市2010年土地流轉均價大約在400元/畝，2014年漲到1500元/畝左右，幾乎翻了兩番。
二、聊城市農業(yè)土地流轉的問題分析
相比較而言，聊城市土地流轉與山東省和全國還存在部分差距。例如，2013年底全國承包耕地流轉比率達到26%，而山東、安徽等地進度更快，超過30%。整體來看，聊城市農業(yè)土地流轉還存在一些不足。
（一）部分農民流轉意愿不迫切，存在“被流轉”現(xiàn)象一是基于歷史傳統(tǒng)、生產習慣的原因，部分農民主要是45歲以上的農民對土地懷有深厚的感情，戀土情結較為濃重，視土地為最基本的生活保障來源，把種地作為一種習慣性生活方式。二是認識不到位，不少農戶對農業(yè)土地的所有權、承包權、經營權、收益權、處置權等概念混淆不清。個別地區(qū)土地承包經營權流轉管理不完善，農民群眾對土地流轉后的最終歸屬存在擔憂，害怕政策多變。三是存在“被流轉”現(xiàn)象。比如，有的地方農民想繼續(xù)種地，但與周圍流轉的土地已種植苗木，或者水利設施條件發(fā)生變化，不得不被迫流轉。四是個別村集體也存在貪大求功，急于冒進，違背農戶意愿，強行收回承包地和剝奪農民生產經營自主權進行土地流轉。
（二）流轉程序尚欠規(guī)范完善，法治觀念淡薄盡管已簽訂流轉合同數量相對于過去已大大增加，但還存在不少“口頭協(xié)議”自發(fā)流轉的傳統(tǒng)方式，為以后糾紛的發(fā)生埋下了隱患。即使簽訂了書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的內容。由于簽約雙方掌握的信息不一致，一方可能利用掌握的信息優(yōu)勢，制定更有利于自己的合同條款，甚至是霸王條款，或者在合同簽訂后，從事非合同規(guī)定的生產經營，從而損害了另一方的利益。受市場行情、利潤預期和成本變化的影響，存在一方違約、要求變更合同條款的現(xiàn)象，這都會引起合同糾紛，加大了市場交易成本。
（三）流轉服務管理能力不足，存在一定的非糧化現(xiàn)象盡管已有不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉服務大廳、設立了村級土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，能夠進行政策咨詢、信息服務、價格評估、合同指導和糾紛調解，但真正發(fā)揮作用的還比較少。在流轉后期對流轉土地經營方面所需的小型農田水利水、電力、機耕路等基礎設施建設、融資等服務存在不足，甚至是盲區(qū)。對于土地經營的項目缺乏有效管理，存在一定的非糧化現(xiàn)象。在一些農區(qū)，土地流轉后種上了花卉、樹苗，短期效益明顯，但缺乏后勁，會影響土壤層分，難以可持續(xù)發(fā)展。
三、聊城市農業(yè)土地流轉的對策建議
“十三五”時期，聊城市要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民全面小康的歷史性大跨越。從農業(yè)土地流轉來看，具體要做到以下幾點。
（一）加強輿論宣傳，提高思想認識進一步加大《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法規(guī)的宣傳力度。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。積極創(chuàng)新宣傳手段和宣傳方式，多管齊下，充分利用廣播電臺、電視報紙、互聯(lián)網和手機客戶端等多種媒體，及時總結推廣一批土地流轉的先進經驗和典型做法，樹立標桿，形成你追我趕、競相迸發(fā)、合作共贏的新格局，適度加快農業(yè)承包土地流轉進程。
（二）堅持三大原則，健全服務機構隨著亞太自由貿易區(qū)的提出和建立，國內農產品會越來越多的受到國際市場的價格沖擊。新時期，土地流轉更要堅持“依法、自愿、有償”的原則。堅持“自愿”和“有償”原則要建立雙方信息較為對稱的基礎之上，流轉方式、流轉期限、流轉價格應堅持雙方互利共贏的方針，既確保被流轉方農戶的權益不受侵害，也要確保流轉方的合法利潤。進一步健全鄉(xiāng)級土地流轉服務大廳和村級流轉信息服務平臺，強化責任，落實到人。按照市場機制，依法建立健全土地流轉事前事中事后的中介服務組織，向土地經營主體提供生產性服務、流通性服務以及金融性服務。進一步完善農村綜合產權交易市場。
（三）規(guī)范流轉程序，加強管理監(jiān)督在確權登記上，要全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定完善土地承包關系，實現(xiàn)“四相符”和“四到戶”，保護農民的土地承包用益物權。在流轉手續(xù)辦理上，鼓勵按照市場規(guī)則，經過協(xié)商，簽訂書面合同。新形勢下，要注重土地流轉的管理監(jiān)督和糾紛調解，嚴格執(zhí)行“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的政策規(guī)定。對于已經存在的流轉土地“非糧化”和“非農化”問題，既不能一棍子打死，也不能任其發(fā)展，需要因地制宜，因時制宜。應設定合理的絕對數字或比例，積極限制新增流轉土地“非糧化”，堅決禁止流轉土地“非農化”，建立責任追究制度，確保國家糧食安全所需的耕種面積不縮水。
（四）加強政策引導，避免拔苗助長出臺加快并完善農村土地承包經營權流轉的規(guī)范性文件。繼續(xù)設立一定額度的農業(yè)土地流轉專項資金，制定獎勵、扶持農業(yè)土地承包經營權流轉的措施辦法。構建融資平臺，加大對規(guī)模經營主體的信貸支持力度，引導、鼓勵支持土地流轉中介組織的健康發(fā)展，形成土地流轉加快發(fā)展的大好局面。做好土地流轉后期的配套工作，增加農業(yè)投入，適度增加種糧補貼，提高規(guī)模種糧大戶的積極性。加大與農業(yè)規(guī)模經營相配套的基礎設施建設力度，提供農業(yè)發(fā)展所需的基本公共產品。
（五）健全保障體系，解除后顧之憂充分利用山東省實施西部經濟隆起帶戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，積極推進農民市民化。一是創(chuàng)新政策，分階段，有步驟的把放棄土地經營、進入城市就業(yè)的農民轉變?yōu)槭忻裆矸荩{入城鎮(zhèn)社會保障體系。二是加大農村新型社區(qū)建設，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。積極探索“村企合一”的發(fā)展新模式，支持大型新型社區(qū)在鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)或經濟強村建設，分享在子女上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源上的相對優(yōu)勢，將農民轉化為新型職業(yè)工人，大力提升農民生活保障，使農民過上與市民一樣的生活。三是加大對農村社會保障的財政投入力度，逐步建立新型農村人口養(yǎng)老保險制度。引導不再經營土地的農民，積極參加社會養(yǎng)老保險。
作者：魏中海 單位：中共聊城市委黨校
