城區建筑開發工作意見范文
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為進一步拓展縣城發展空間，提升縣城品位，增強縣城的輻射帶動作用，促進城鄉統籌發展，推動縣域經濟加快發展，現就進一步加快縣城開發建設提出以下意見。
一、加快縣城開發建設的重要意義
加快推進城鎮化、促進城鄉一體化是我國“十二五”時期的重大戰略，也是推進加速發展、加快轉型、加力跨越的重要支撐點和驅動力。近幾年來，隨著縣城兩河新區開發建設等項目的啟動，政府性投入雖超過2億元，但與縣城在全縣經濟發展中的龍頭地位比、與周邊縣城建設進程比、與人民群眾的急迫愿望比，縣城建設速度還不夠快，水平還不夠高。加快縣城開發建設，已經歷史性擺在我們面前。歷史賦予了我們責任，歷史也將檢驗我們的成敗。縣城依山臨水，自然生態環境優越；多民族融合聚居，民族民俗文化底蘊深厚。促進縣城大開發大建設大改造的條件已經形成，時機已經到來。加快縣城開發建設，就是保增長，就是抓縣域發展，就是改善民生，對拓展縣域經濟社會發展空間，提升縣域發展速度和水平，增強人民的幸福感和滿意度具有十分重要的戰略意義。
二、加快縣城開發建設的指導思想
以科學發展觀為統領，以長遠規劃為基礎，以統一思想為先導，以產業發展為支撐，以促進人口城鎮化為核心，以成片建設、成片改造為方向，堅持政府主導、市場運作，堅持片區建設與舊城改造并重，堅持保留個性和特色，將縣城建設成為經濟帶動力強、空間布局合理、個性特色鮮明、生態環境良好、市政服務設施完善、具有濃郁少數民族特色的山水園林城市。力爭到2015年，縣城常住人口達到6萬人，建成區面積達到6平方公里。
三、加快縣城開發建設的定位
山水園林之城以外圍山體常綠為骨架，以道路、河岸景觀為網絡，以綠地公園為支撐，建設點線面結合、層次豐富的城市景觀體系。到2015年，在切實保護好縣城四周生態環境的基礎上，建成兩帶（巫水河民俗文化帶、蝦子溪生態景觀帶）四園（滿頂界植樹紀念園、民族公園、神灘公園、桂竹庵生態園）六個生態子系統，營造山中有城、城中顯山、依山伴水的優美環境。
苗侗風情之都開發以四八姑娘節為主品牌的民族民俗表演、節慶活動、旅游產品，彰顯苗侗文化、巫儺文化、森林生態文化特色。以民族風格約束規劃，以民族建筑統領建設，打造苗侗特色濃郁的建筑形態。所有在建和新建項目都要體現苗侗建筑風格，逐步推動主街道和沿河兩岸民族風情“穿衣戴帽”工程。
宜游宜居之地圍繞旅游縣城組織要素建設，圍繞市民需要完善公共服務設施。新建2-3所中小學校，建立完備的醫療服務體系，不斷完善供電、供水、通訊、燃氣、垃圾處理、停車場、公廁、市場等基礎設施，大力發展商貿、文化、娛樂等第三產業，擴大勞動就業，加大環境保護和污染治理，打造平安縣城，創建省級文明衛生縣城，使縣城居民生活幸福、心情舒暢、體面尊嚴。
四、加快縣城開發建設的布局和重點
一體兩翼以現有主城區為主體，以推進國有工業、商業企業改制騰地和中心路沿線黨政機關退街騰地為突破口，推進成片建設改造；以坪溪和楓香片區作為新區開發主戰場，控制規劃，控制土地，拉開路網骨架，大力招商引資，建設物流中心和游客集散地，適時啟動行政中心搬遷。
組團開發最大限度地集約、節約使用土地，最大限度地推進規模開發，最大限度地提高公共服務設施建設和管理水平。要改變過去見縫插針、單體建設的被動局面，把建房與造城結合起來，把房地產開發與市政、公共服務設施完善結合起來。以規劃管理和控制為依托，分區域規劃，組團式開發，成片推進。從現在起停止黨政機關、事業單位建住宅房，停止審批城鎮居民建私房，確屬危房改造必須遵循原地限高、限面積的原則；統籌安排黨政機關辦公用房建設，建立辦公集中區，組織有需求、有資金的單位聯合建辦公樓。
項目帶動以政府投資為牽引，大力引進民營資本，多渠道籌集建設資金，力爭2016年前再投入40億元開發建設主城區。要完善公共服務和市政基礎設施，重點建好“一環”、“二帶”、“四園”、“四館”、“四路”15大標志性工程。“一環”：依托武靖高速連接線和懷通高速連接線，建成從大門洞經大公坪、袁家團工業園、榮巖、杉木坳到楓香的城市外環線。“二帶”：巫水河民俗文化帶和蝦子溪生態景觀帶，建好防洪堤及沿河景觀工程、沿河大道、民族風雨橋及提水壩，配套建設小型城市廣場，使沿河兩岸成為文化展示、市民休閑的集中平臺。“四園”：繼續延伸滿頂界植樹紀念園建設，年內啟動民族公園建設，開發建設神灘公園和桂竹庵生態園。“四館”：民族體育館、民族賓館、森林生態博物館、民俗風情展覽館。“四路”：公園路（從大公坪路至民族公園入口）、長楓路、濱江路（罐頭廠區域環形路）、東正西路（從大公坪路穿越園藝場區域至民族風雨橋）的建設和改造。引進戰略投資商，大力開發房地產和商業地產，年內開工商貿步行街和罐頭廠片區開發，做好大公坪片區、園藝場片區開發前期工作。力爭再推動2-3個片區的舊城成片改造。
五、加快縣城開發建設的具體措施
1.嚴格規劃執法。要嚴格規劃選址：主城區范圍內所有建設項目（包括使用已辦證土地的建設項目、危房改造項目）的選址必須經縣規劃委員會研究，沒有選址批復意見，國土部門不得供地，其他部門不得審批。嚴格規劃審批：縣城區所有建設項目必須經規劃局集體研究，其中臨街建筑及體容較大的項目，還應當報分管副縣長或縣規劃委員會同意，才能發證；嚴厲控違拆違，沒有規劃選址意見和規劃審批意見，或不按審批意見實施的一律視為違章建筑，一律拆除。有關執法部門一律不得先罰款，必須依法采取綜合措施，務必制止到位、拆除到位。要整合執法力量，建立綜合執法機構，組織專門隊伍開展全覆蓋巡查。與此同時，要擴大控規覆蓋面，盡快制定楓香片區、坪溪片區、沙灣片區、大公坪片區、園藝場片區、大寨片區等片區開發控制性詳細規劃，進一步完善縣城地下管網、城市交通、電力設施、環衛設施等專項規劃，實現縣城規劃范圍內控制性詳規全覆蓋。
2.壟斷土地一級市場。全面清理縣城存量土地，依法確定土地權屬。集中收購儲備縣城規劃內國有工業、商業企業改制土地，全面控制和儲備坪溪、楓香、沙灣、大寨及高速公路連接線沿線土地。在縣城規劃區范圍內，只能從土地儲備中心按照招拍掛程序依法獲得土地使用權，農村村民建自住房批購宅基地，必須先獲得規劃部門選址意見、報縣國土局批準，只能在指定的集中聯建區范圍內進行，只能一戶一宅；現有工業企業用地轉讓或股權變更，必須報縣人民政府同意，否則國土、工商等部門不得辦理有關手續。嚴厲查處非法轉讓、買賣、占用國有或集體土地，嚴肅查處違法批地占地行為。嚴格執行國家土地征用和房屋征收補償政策，抓好集中安置房和保障性安居工程建設，切實維護好群眾利益，充分調動群眾參與縣城開發建設的積極性。探索解決失地農民的長遠生計保障問題，盡力解決其就業、社保、低保、救助等實際困難，確保其當前生活水平不下降、長遠生計有保障。
3.創建省級文明衛生城市。要強化鄉鎮和社區（村）職責，逐步實現工作重心下移，建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。探索實施城市衛生管理市場化運作，實現環衛作業最優化。完善城市綜合管理考評制度，實現管理規范化、科學化。加大綜合整治力度，全面開展縣城交通秩序、環境衛生等專項整治行動，全面清理亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營、違規運輸渣土等行為。全力創建省級文明衛生縣城。
4.拓寬融資渠道。充分發揮縣城投公司的融資平臺作用，整合縣內資源，將政府管理的公益資產、土地資產、廉租房、安置房、直管公房等資產，通過劃轉、有償收購等多種方式注入縣城投公司，提高資本運作能力。大力推行BT、BOT、PPP等多種融資模式。大力引進戰略投資者，連片開發、規模發展，提升縣城品味。科學經營城市，對特殊行業特許經營權、城市廣告經營使用權、各類設施冠名權等進行轉讓、拍賣、租賃，變無形資產為有形資本。抓緊進行縣城開發項目儲備，打捆包裝新的貸款項目，爭取商業銀行信貸資金支持。
5.優化投資環境。對重點建設項目審批實施“綠色通道”，簡化辦事程序，特事特辦。凡進入“綠色通道”審批的項目，從立項審批到建設許可及項目建設，由縣政務服務中心一次性告知，全程代辦相關手續。在辦理審批手續時，相關部門服務前置，實行一窗受理、內部運轉、并聯審批、限時辦結的一站式服務。對重點城市建設項目報建階段收費實行定額打包收取，相關費用不再由有關部門分別收取，繳費手續統一在縣政務中心服務大廳統一辦理，銀行代收，由縣城綜合運營開發工作協調領導小組辦公室按項目將各項費用明細提供給財政部門。大力優化城市建設施工環境，依法嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等違法違規行為。
6.強化產業支撐。堅持產業培育與縣城開發統籌協調，同步推進，發揮產業對縣城開發建設的支撐作用。加快推進縣城規劃范圍內工業企業技改擴改，做大做強袁家團楠竹產業園，實現產業發展、群眾就業、城市建設三贏。大力發展以森林生態和民族風情為主要內容的生態旅游業，抓好賓館、娛樂設施、休閑農莊等旅游基礎設施建設和特色旅游商品開發。大力發展商貿、文化、娛樂為主的第三產業。積極發展勞動密集型產業，擴大勞動就業，吸引農民到縣城就業落戶，加快縣城人口聚集。
六、全力扶持鄉鎮小城鎮建設
加大政策扶持力度，全力支持鄉鎮開發建設特色鎮、產業鎮、邊貿鎮，形成以縣城為主體、小城鎮協調發展的城鎮經濟格局。從縣城土地出讓收益中提取適當比例成立鄉鎮小城鎮發展基金，用于支持鄉鎮城鎮建設前期工作。小城鎮土地出讓收入實行專戶管理，收支兩條線，一鄉一議，按比例返還鄉鎮。鄉鎮小城鎮建設中產生的稅費實行先交后補，按一事一議的辦法，由縣政府全部或部分返還給鄉鎮，專項用于小城鎮基礎設施建設、維護和管理。捆綁農村一事一議、武陵山片區開發和扶貧攻堅政策、農村地區住房保障、避災移民、退耕還林、危房改造、安居工程等資金，適度向小城鎮建設示范鄉鎮傾斜。縣直各部門在向上申報項目爭取資金時，將小城鎮基礎設施建設和公共服務設施項目作為申報重點，確保資金和項目向鄉鎮小城鎮建設集中。今年重點啟動武陽、李熙、關峽三個鄉鎮小城鎮開發建設。各鄉鎮都要盤活存量土地，有效整合、充分利用土地資源，大力推進鄉鎮所在地開發建設，做到有方案、有思路、有進度、有成效。
七、縣城開發建設的組織領導
1.加強組織領導。成立縣城綜合運營領導小組，負責縣城開發建設的組織協調和指導工作，研究制定縣城開發建設的措施，討論解決縣城開發建設中的重大事項。實行縣級領導掛點聯系縣城開發建設項目制度。實行重點任務書面交辦制，相關責任單位必須圍繞縣城開發建設項目和交辦的任務，制定具體工作方案和計劃，并明確時間節點和責任人，倒排工期，公開承諾任務完成時限和標準。建立定期調度講評制度，領導小組每月進行一次調度和講評。
2.加強宣傳引導。圍繞建設具有濃郁少數民族特色山水園林城市的目標，緊扣縣城開發建設的重點，充分發揮各類媒體的作用，堅持正面引導，提神鼓勁，加大縣城開發建設工作的宣傳力度。健全縣城開發建設工作公示制度和群眾監督舉報制度，及時信息并定期公布群眾訴求解決進展情況，擴大群眾的知情權，切實提高群眾的認同感和參與度，形成齊抓共管、齊抓共建的良好氛圍。
3.強化督查獎罰。要把城鎮開發建設作為考察干部的突出點、使用提拔干部的重點、行政問責的焦點、獎勵津補貼的破例點，形成人人共擔、個個奮進的局面。成立聯合督查組，對照工作目標任務完成時間表進行督查，對工作推進不利的單位和責任人，責令其限期整改；對因措施不力而影響工作進度，造成重大損失的主要責任人，實施行政問責，嚴肅追究責任。要按照占績效文明考核總分10%的權重，單獨增加分值，單獨考核，安排專項經費用于城鎮建設先進單位和個人的表彰獎勵。對主觀不努力、工作不積極、效能低下影響項目建設進度的責任單位和責任人，予以通報批評，并在績效文明考核時給予扣分；對不作為，甚至給項目推進設置障礙的工作人員，依據有關規定給予嚴肅處理。