書記在城區建設會上的發言范文
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同志們：
根據縣委、縣政府安排，今天召開全縣城市建設動員大會，主要是進一步統一思想，大力引進戰略投資者，全面加大工作力度，推動新一輪城市建設再上新臺階。今天上午，大漢集團總裁付勝龍先生作了城鎮開發輔導報告，永順縣委副調研員張正發同志介紹了城市開發工作經驗，長鋪鎮、國土、商務、公安局代表鄉鎮和部門作了表態發言，縣政府還與大漢集團就縣城綜合開發項目舉行了簽約儀式。等下，縣委書記唐淵同志，市委常委、常務副市長周符波同志將作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好縣城新一輪縣城開發建設先講三點意見。
一、提高思想認識，全面增強加快城市開發建設的責任感和緊迫感
近年來，縣委、縣政府一直高度重視城市建設，全縣上下加快城市建設的認識不斷提高，廣大干群要求改變縣城落后面貌的愿望也很迫切。全縣各級各部門加快城市建設的工作更加努力，我縣城市建設步伐明顯加大，先后啟動和完成了縣城綠洲廣場、黃桑路、白馬灘大橋、生活污水處理廠、垃圾填埋場、民族文化展示長廊等一大批城市建設工程，城區規模不斷擴大。截止2011年底，縣城建成區面積達到5平方公里，規劃區人口達到5萬余人。但是，與全國、全省乃至全市城市化平均水平相比較，與周邊兄弟縣（市）相比較，我縣城市建設差距比較明顯。具體表現在四個方面：一是城市化水平低，競爭力不強。我縣城市化率只有27%，不到30%的水平，而省內發展較快的縣（市）城市化率達到了40-50%。二是部分重大市政建設項目推進速度緩慢，長時期未能完工。三是城市發展空間小，整體布局不合理，縣城臟、亂、差現象還局部存在。據統計，縣城主城區可開發利用土地僅僅1000畝，開發空間十分有限；都說是一個神奇的綠洲，但住在縣城卻感受不到山水的美麗，感受不到神奇綠洲的魅力。四是特色不明顯。整個縣城缺乏標志性建筑，缺乏上檔次的接待場所，缺乏配套的旅游基礎設施，與發展生態旅游的目標相距甚遠。
為全面加快城市建設，徹底改變縣城落后面貌，縣委、縣政府堅持把城市建設作為全縣工作的重中之重來抓。圍繞城市建設中的資金籌措、土地儲備、重點項目推進等問題，縣黨政聯席會議多次進行專題研究和部署。同時，為很好地借鑒周邊兄弟縣（市）加快城市建設的先進經驗，前段時間，我縣四大家主要領導還帶領城建口和商務部門的負責同志，赴洪江、溆浦、永順和大漢集團長沙總部學習考察，通過實地考察，一方面讓大家真切感受到我們在城市建設方面的差距，另一方面也堅定了引進戰略投資者加快城市建設的決心。經過全面考察、充分論證、反復洽談，最終決定引進大漢集團，實施縣城綜合運營開發。大漢集團作為排位全省前三的跨地區、跨行業大型民營企業，自1998年進軍縣域城鎮化建設以來，憑借其資金、人才、技術、管理等巨大優勢，已逐步形成了“修好一條發展路，建設一座致富城，營造一個溫馨園”的中小城鎮開發模式，為當前中小城鎮開發建設注入了新的強勁活力。大漢集團先后參與了婁底、雙峰、溆浦、永順等縣城開發建設，所開發建設的縣城均實現后發趕超。全縣各級各部門和廣大干群一定要站在講政治、講大局、講發展的高度，切實搞好縣城開發建設；站在局部服從全局，當前服從長遠，下級服從上級的高度，自覺參與和支持城市開發建設，為建設個性特色鮮明、生態環境良好的山水園林城市盡好職、服好務。
1、加快發展，改善投資環境，要求我們必須加強城市開發建設。在今年5月份召開的市委十屆三次全體（擴大）會議上，郭書記說，擺在眼前的任務，第一是加快發展，第二是加快發展，第三還是加快發展；誰不加快發展，誰就是歷史的千古罪人；誰不加快發展，誰就是今天的混世魔王；誰不加快發展，誰就是人民的不肖子孫。我們作為發展滯后的山區縣，加快發展的任務更加艱巨。經濟發展理論表明，城鎮化每提高一個百分點，就能夠帶動GDP增長1.5個百分點；每建設一平方公里的市政設施，就可以帶動1.5億元的投資。因此，加強城市建設無疑是我們發展縣域經濟最合算、最有效的路徑選擇。加強城市建設將極大地增強城市綜合服務功能，有利于推動縣域產業結構調整，帶動第三產業加快發展，帶來更多的人流、物流、信息流、資金流，創造更多的物質成果，取得良好的經濟社會效益。我們一定要把縣城這個窗口和臉面塑造好，為招商引資增強吸引力，為促進縣域經濟發展打好基礎。
2、改善民生，提高居民的生活水平，要求我們必須加強城市開發建設。當前，我縣由于城區設施建設滯后，工作生活環境較差，廣大居民滿意度不高。而且還有相當一部分市民仍然居住在七八十年代修建的低矮房、筒子樓和棚戶區內，不但影響了縣城的整體形象，還存在重大的安全隱患，廣大市民對加快城市建設的愿望十分迫切。可以說加快城市建設既是百姓所需，也是民心所向。伴隨縣城開發建設，一批供水、供電、街道、市場、公園等市政設施和綠化、美化、亮化等生態環保項目將先后實施，這些項目涉及吃住行和休閑等方面，與群眾切身利益息息相關。建成后，必將極大地改善人居環境，提高廣大居民的生活質量。
3、優化環境，提高干部的執行能力，要求我們必須加強城市開發建設。多年來，招商引資難一直是我縣經濟社會發展的一大制約因素，這其中有區位偏遠、交通落后等方面的原因，但最關鍵的是我們城市建設落后，城市的硬環境和軟環境對客商來綏投資缺乏足夠的吸引力。同時，城市建設對干部的工作協調能力、做群眾工作的能力、解決復雜問題的能力提出了更高要求和嚴峻考驗。當前我縣城市建設客觀上存在一些困難和問題，一些具體從事城市建設的同志一定程度上存在畏難思想，上交矛盾，導致一些項目多年來一直未能取得突破。全縣各級各部門既要清醒認識當前城市建設面臨的嚴峻形勢，進一步增強加快城市建設的緊迫感；更要有在其位、謀其政，主動謀事、積極干事的責任感，切實轉變作風，提高執行能力，全面打好城市建設攻堅戰。
二、明確目標任務，集中力量抓好城市開發建設
當前，我縣縣城開發建設的指導思想已經確定：即以科學發展觀為統領，以長遠規劃為基礎，以統一思想為先導，以產業發展為支撐，以促進人口城鎮化為核心，以成片建設、成片改造為方向，堅持政府主導、市場運作，堅持片區建設與舊城改造并重，堅持保留個性和特色，將縣城建設成為經濟帶動力強、空間布局合理、個性特色鮮明、生態環境良好、市政服務設施完善、具有濃郁少數民族特色的山水園林城市。力爭到2015年，縣城常住人口達到6萬人，建成區面積達到6平方公里。縣城開發建設目標和定位已經確立：即建成兩帶（巫水河生態景觀帶、蝦子溪生態景觀帶）四園（滿頂界植樹紀念園、民族公園、神灘公園、桂竹庵生態園）六個生態子系統，建設山水園林之城；彰顯苗侗文化、巫儺文化、森林生態文化特色，建設苗侗風情之都；圍繞旅游縣城組織要素建設，圍繞市民需要完善公共服務設施，建設宜游宜居之地。縣城開發建設布局和重點已經明確：布局是“一體兩翼”：即以現有建成區為主體，推進國有工業、商業企業改制騰地和中心路沿線黨政機關退街騰地為突破口，推進成片建設改造，以坪溪和楓香片區作為新區開發主戰場，拉開路網骨架，建設物流中心和游客集散地，適時啟動行政中心搬遷。縣城開發要重點建好“一環”、“二帶”、“四園”、“四館”、“四路”15大標志性工程。“一環”：依托武靖高速連接線和懷通高速連接線，建成從大門洞經大公坪、袁家團工業園、榮巖、杉木坳到楓香的城市外環線。“二帶”：巫水河民俗文化帶和蝦子溪生態景觀帶，建好防洪堤及沿河景觀工程、沿河大道、民族風雨橋及提水壩，配套建成小型城市廣場，使沿河兩岸成為文化展示、市民休閑的集中平臺。“四園”：繼續延伸滿頂界植樹紀念園建設，年內啟動民族公園建設，加快開發建設神灘公園和桂竹庵生態園。“四館”：民族體育館、民族賓館、森林生態博物館、民俗風情展覽館。“四路”：公園路（從大公坪路至民族公園入口）、長楓路、濱江路（罐頭廠區域環形路）、東正路（從大公坪路穿越園藝場區域至民族風雨橋）的建設和改造。引進戰略投資商，大力開展房地產和商業地產，年內開工商貿步行街和罐頭廠片區開發，做好大公坪片區、園藝場片區開發前期工作，力爭再推動2-3個片區的舊城成片改造。
同志們，縣城開發建設的目標任務已經明確，相應的組織機構已經建立，各工作組、指揮部及相關責任單位的工作職責已經分解細化。各級各部門一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，按照職責分工的要求，舉全力、抓重點、講方法、不畏難，把縣城開發建設工作抓緊抓好，抓出成效。重點抓好七個方面的工作：
（一）要彰顯特色，科學編制建設規劃。要盡快制定楓香片區、坪溪片區、沙灣片區、大公坪片區、園藝場片區、大寨片區等片區開發控制性詳細規劃，實現縣城規劃范圍內控制性詳規全覆蓋。規劃既要符合我縣實際，體現濃郁的民族特色，又要充分吸收大漢集團提出的好建議；既要重點解決當前公共設施和社會事業相對滯后的問題，又要著眼長遠，全盤考慮經濟發展方向、布局形態和用地結構，明確商業區、住宅區、休閑區等城市功能劃分。要更加注重提高縣城環境質量和生活質量，注重縣城及其四周森林生態的保護。要加大對規劃的執行力度，建立規劃區內土地巡查制度，組建專門隊伍開展定期巡查，加大控違拆違力度，堅決杜絕不按規劃設計、施工的現象發生，避免今天的“建設”成為明天“改造”的對象。
（二）要拓寬渠道，大力籌措城市建設資金。過來我們主要靠自己建設縣城，很少借助外力，資金不足，實力不夠，無法勝任。因此，要積極引進戰略投資者，堅持集中連片、規模發展的原則，提升縣城品味。充分發揮縣城投公司的融資平臺作用，整合縣內資源，將政府掌控的公益資產、土地資產、廉租房、安置房、縣政府直管公房等城建資產，通過劃轉、有償收購等多種方式注入縣城投公司，提高資本運作能力。通過市場運作，對特殊行業特許經營權、城市廣告經營使用權、各類設施冠名權等進行轉讓、拍賣、租賃，變無形資產為有形資本。抓緊進行縣城開發項目儲備，打捆包裝新的貸款項目，爭取商業銀行信貸資金支持。發改部門要優先申報涉及各片區建設的水、電、路、市場等基礎設施和公益性建設項目，對已申報的項目抓緊跟蹤，爭取資金早日到位。
（三）要公開透明，扎實搞好土地和房屋征收與補償。土地和房屋征收與補償是城市建設最重要、最關鍵的工作，直接關系到城市開發成敗、社會和諧穩定。土地和房屋征收與補償涉及面廣、戶數多、構成雜、時間緊，我們一定要有一種不畏難的氣勢，上下一心，迎難而上，堅決按時完成土地和房屋征收與補償任務。一是深入細致做好群眾思想工作。各項目指揮部、相關部門和鄉鎮要層層召開動員大會，制定周密的土地和房屋征收與補償工作方案，安排專人走家串戶，把道理給群眾講透、把政策給群眾講清，積極爭取群眾的理解和支持。二是認真細致開展土地和房屋征收與補償前期工作。各項目指揮部要認真組織開展實地調查，扎實搞好登記造冊，及時了解掌握拆遷戶的基本情況，摸清他們的安置意愿及相關要求。要堅持上門入戶耐心細致做好拆遷戶工作，并與拆遷戶一一簽訂拆遷補償安置合同，確保拆遷任務的完成。三是依法按程序開展土地和房屋征收與補償工作。堅持以人為本，關注民生，及時全面了解拆遷戶的詳細情況，努力提高群眾滿意度，降低拆遷風險。在征收征用過程中，行政裁決機關和人民法院要全程介入，對被征收人依法依規依程序得到公正合理補償仍不配合的，應當及時作出行政決定，人民法院依法采取強制措施，強力推進縣城開發建設。要根據有關政策，借鑒其他地區經驗，制定拆遷安置獎勵辦法，鼓勵拆遷戶及時搬遷。
（四）要重拳出擊，大力開展土地違章整治。大力開展縣城違章建筑和違法用地整治，為縣城開發建設創造良好發展氛圍。一是大力整治違章建筑。違章建筑嚴重破壞了縣城建設秩序，加大了建設難度。各有關部門要大張旗鼓地開展違章整治，重拳出擊，集中人力、物力，采取強有力措施，強制拆除違法違章建筑，確保城市開發建設有序推進。二是積極整治違法用地行為。對在縣城規劃區內非法轉讓、買賣、占用國有或集體土地行為進行嚴厲整治，特別是要將黨員、干部、職工參與非法轉讓、買賣土地建房等違法行為列入重點整治范圍，嚴肅查處違法報批占地行為。三是最大限度地集約、節約使用土地。進一步完善土地儲備機制，縣城土地實行“統一征收，統一儲備，統一供應”，規劃區內一律停止辦理零星用地和零星建設審批手續。要通過組團開發的模式，最大限度地推進規模開發，最大限度地提高公共服務設施建設和管理水平面，改變過去見縫插針、單體建設的被動局面，把建房與造城結合起來，把房地產開發與市政、公共服務設施完善結合起來，分區域規劃，組團式開發，成片推進。
（五）要明職盡責，主動搞好協調配合。縣城開發建設是一項極其復雜、艱巨、長期的系統工程，需要全縣各級各部門勇于擔當、齊心協力、密切配合、扎實推進。各工作組、指揮部及責任單位，要從全局和整體利益出發，樹立全縣工作一盤棋的思想，切實做到無論實施到任何環節，涉及任何部門業務利益，相關部門必須協調配合，限時完成，不得推諉扯皮，更不得延誤時機。縣住建局要負責抓好縣建筑公司改制及騰地工作，做好縣城綜合運營開發相關項目建設的初步設計審批、建設管理、竣工驗收、工程預決算等工作。縣國土資源局要負責完成土地報批征收和國有土地依法收回、出讓，以及規劃區農村房屋征收許可工作；要停止辦理縣城規劃區范圍內新出讓土地建私房手續。縣規劃局要做好縣城綜合運營開發相關片區的修建性詳細規劃編制設計的組織與審查許可，落實好規劃管理工作。縣城投公司要負責縣城綜合運營開發相關項目銀行貸款的管理使用以及后續貸款的跟蹤申報；負責擬定縣城規劃區范圍內建設用地和征收房屋補償政策和方案，并組織實施縣城規劃區范圍內土地和房屋征收與補償工作，抓好集中安置房建設。縣房產局要負責縣城綜合運營開發相關項目的房屋征收許可和商居房產開發管理工作；配合做好集中安置房建設。縣城管局要完善好城市管理工作的管理辦法和實施細則，及時組織開展清理整治交通秩序、環境衛生、亂貼亂畫、亂堆亂放、占道經營、違規運輸渣土等專項行動。長鋪鎮、長鋪子鄉要積極做好被征收戶的群眾思想工作，及時化解矛盾糾紛，消除不穩定因素。其他相關單位也要按照職責分工，抓好落實。
（六）要控制節點，扎實推進重大項目實施。要從四個方面入手，確保重大項目推進。一是供地環節要確保及時供地。縣國土局要在用地報批上負主責，一個月內報省廳進窗口；征地協議簽訂由所在地鄉鎮和縣國土局共同負責，鄉鎮政府為主責單位，一個月內完成；縣城內拆遷騰地由土地和房屋征收補償辦公室及鄉鎮、有關單位共同負責，縣城外由鄉鎮負責，三個月內完成。二是審批環節要確保提供優質高效的服務。縣政務服務中心和優化辦要與審批各階段牽頭單位組織相關審批部門實行集中“一口清”告知、集中現場踏勘、集中會審資料、集中核算收費，統一發放審批文件，酌情確定告知承諾制的適用范圍。三是施工環節要確保正常的項目建設秩序。任何單位和個人不得以任何理由干擾影響重大項目施工建設。廣大村（居）民對重大項目建設有意見和訴求的，應首先找項目業主單位或指揮部和當地鄉鎮政府，首問單位應立即接待，在4小時內調查了解基本情況，提出處理意見或與有關單位通報協商，發現阻工的，當地鄉鎮政府要在1小時內趕到現場，一天內復工，所出現的問題必須在5天內解決。四是管理環節要確保項目有效推進。縣委、縣政府主要領導對全年確定的重大項目向縣委、縣政府分管領導及項目指揮長進行書面交辦。要繼續完善重大項目調度工作機制，實行縣委縣政府分管領導每月一調度，主要領導每季一調度，縣委、縣政府半年一講評。重點項目和困難較多、進度較慢的隨時調度。要構筑工程進度、質量和施工安全“三位一體”的體系，確保重大項目保質保量完成。
（七）要預防為主，切實抓好維穩工作。縣城綜合運營開發是一項利民惠民工程，但一旦處理不好，必然會引發一系列的社會矛盾和問題，增加不穩定因素。各級各部門對此要有清醒認識，高度重視維穩工作，維護穩定組要制定周密的維穩工作方案，將情況往復雜方面設想，問題往嚴重方面考慮，方方面面想周全。一是抓好維穩信息收集。各相關部門要加強有關縣城綜合運營開發維穩信息收集，要及時加強信息的分析研判，及時掌握社情動態，為縣委、縣政府及時果斷決策提供準確依據。二是抓好矛盾糾紛排查調處工作。對排查出來的不穩定因素，要及時研究制定化解措施，堅決把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。縣城擴容提質信訪接待工作組要耐心細致地做好接訪、答復等相關工作，能答復的要立即答復，不能答復的要及時了解情況或向上反映情況，并做好解釋工作，絕不能推諉拖拉、敷衍塞責。三是有效預防和妥善處置群體性事件。公安、維穩部門要把防范處置縣城綜合運營開發中發生的突發事件和群體事件作為維穩工作的重點，制定周密的工作預案，準備足夠的工作力量，全面落實應急管理措施，確保一旦發生突發性事件和群體性事件，能夠快速做出反應，及時組織各方力量依法果斷處置，盡快控制局面，平息事態，堅決防止矛盾升級。
三、加強組織領導，齊心協力抓好任務落實
縣城開發建設的目的是要從根本上改變縣城落后面貌，這是一個任務艱巨、責任重大、使命光榮的歷史重擔，縣委、縣政府有決心把這一歷史重擔挑起來。各級各部門、廣大干部職工要積極投身到縣城開發建設中來，按照縣委、縣政府的要求，做到一個聲音說話、一個步調前進，排除一切干擾和雜音，以鐵的紀律和手段，強勢推進縣城建設。
1、加強領導，落實責任。為加強縣城綜合運營開發的領導，順利推進各項工作，縣里已成立由唐書記任政委，我任組長，縣委副書記袁景甫同志任常務副組長、人大主任梁曉明同志、政協主席劉郁金同志、縣委常委、常務副縣長趙逢春同志任副組長，其他有關縣級領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室、征收與補償組、輿論引導組、維護穩定組、督促檢查組。實行縣級領導掛點聯系縣城開發建設項目制度和風險抵押金制度。縣城開發建設涉及到的相關責任單位，要圍繞縣城開發建設項目和交辦的任務，進一步細化任務，明確責任，倒排工期，公開承諾任務完成時限和標準，確保各項工作按時、保質、保量穩步推進。
2、主動服務，優化環境。對重點建設項目審批實施“綠色通道”，簡化辦事程序，特事特辦。凡進入“綠色通道”審批的項目，從立項審批到建設許可及項目建設，由縣政務服務中心一次性告知，全程代辦相關手續。對重點城市建設項目報建階段實行定額打包收費，并實行重點項目實行掛牌保護。除涉及安全問題和公安部門查辦案件外，未經監察局許可任何單位不得對重點項目進行罰款執法。大力優化城市建設施工環境，依法嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程等違法違規行為。
3、擴大宣傳，營造氛圍。宣傳發動是縣城開發建設工作的基礎，宣傳搞得好不好，直接影響到廣大市民的支持程度，直接影響到征地拆遷的順利實施，直接影響到社會大局的穩定。一是宣傳方式要豐富多彩。縣電視臺、政府網站要設立專題欄目，全方位、多層次、多角度地開展縣城開發建設宣傳工作。二是政策宣傳要統一口徑。各組工作人員在開展宣傳工作時，就征拆補償等相關政策，一定不要給群眾亂說一通、任意表態，避免造成群眾思想上的混亂。要通過大力宣傳，使我們的工作建立在廣泛的群眾基礎之上，贏得大多數群眾的理解、信任和支持。三是抓好工作人員培訓。縣城開發建設尤其是房屋拆遷是一項法律性、政策性很強的工作，要認真組織好被抽調工作人員的培訓，讓他們熟悉縣城房屋拆遷的相關法律法規和相關政策，熟悉工作內容，掌握工作程序，明確工作要求，切實發揮好工作職責。
4、嚴肅紀律，干部帶頭。自覺遵守國家法律法規，自覺維護各項工作大局，是對干部職工最基本的素質要求。在縣城建設特別是在征地拆遷等政策性極強的工作中，要講政治、講紀律，統一口徑，統一政策，統一行動。全縣各單位在征地拆遷工作中要圍繞中心，服務大局，廣大黨員、干部職工要以身作則，規范行為，積極教育和做好家屬、親屬的思想工作，動員引導家屬、親屬支持、配合征地拆遷工作。對消極對抗、幕后指使、無理阻撓縣城開發建設的干部職工，將從嚴采取紀律措施。
5、強化督辦，強力推進。要成立聯合督查組，對照工作目標任務完成時間表進行督查，對工作推進不力的單位和責任人，令其限期整改；對因措施不力而影響工作進度，造成重大損失的主要責任人，實施行政問責，嚴肅追究責任單位負責人和有關人員的責任。對主觀不努力、工作不積極、效能低下影響項目建設進度的責任單位和責任人，予以通報批評，并在績效文明考核時給予扣分；對不作為，甚至給項目推進設置障礙的工作人員，依據有關規定給予嚴肅處理。
同志們，城市開發建設是為民造福、惠及子孫的大好事。全縣上下一定要緊急行動起來，全心投入，全力支持，全面打好城市建設這場大會戰。我相信，只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，嚴格執行政策，群策群力，同心同德，就一定能把縣城建設得更加美好！