扶貧辦彩票凈收入規(guī)劃監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條根據(jù)財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2011年中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)<中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項目資金管理辦法>的通知》精神，結(jié)合鄱陽縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱彩票公益金扶貧項目是指利用中央專項彩票公益金在國家扶貧開發(fā)工作重點縣中革命老區(qū)縣實施貧困村整村推進(jìn)項目。本辦法所稱的“項目資金”是指中央財政從中央專項彩票公益金中安排的專項用于支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)的資金。

第三條中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項目的實施要堅持群眾參與、資金整合和公開公平的原則。

第二章項目管理機構(gòu)與職責(zé)

第四條成立鄱陽縣中央專項彩票公益金扶貧項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧和移民辦牽頭，財政局、監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、水利局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、林業(yè)局、新村辦等相關(guān)職能部門共同參與，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程項目的招標(biāo)、承包、集中采購、實施管理、竣工驗收等。

第五條縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)組織本縣中央專項彩票公益金扶貧項目的規(guī)劃、實施和管理工作；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金的撥付、管理、監(jiān)督工作；相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)項目設(shè)計、預(yù)算和技術(shù)指導(dǎo)，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目村的宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)，參與項目監(jiān)督、檢查和驗收等工作；各項目村按要求組建村級項目管理委員會和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本村項目的組織、管理、實施、驗收和監(jiān)督評價工作。

第六條實行目標(biāo)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，按照項目建設(shè)要求明確責(zé)任人，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、工程造價、資金補助、工程質(zhì)量和后續(xù)管理等做出具體規(guī)定。

第七條中央專項彩票公益金扶貧項目操作流程：項目村選擇→成立行政村管理機構(gòu)→制定參與式村級項目規(guī)劃→報項目業(yè)務(wù)主管部門審批→編制年度項目實施方案→報扶貧和移民部門審批→招投標(biāo)→簽訂施工合同書→組織實施→竣工驗收。

第三章項目選擇與規(guī)劃申報

第八條項目村必須符合“村支兩委凝聚力強、群眾參與積極性高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并在全縣‘三個確保’范圍內(nèi)的村”等要求，優(yōu)先安排貧困人口多、貧困程度深、尚未解決溫飽問題的特困村，競爭過程要公開、公平、透明。

第九條參與式村級項目規(guī)劃要堅持群眾參與原則。在縣扶貧和移民辦組織有關(guān)部門組成的規(guī)劃編制指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各行政村在充分發(fā)揮民主、群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾代表共同制定科學(xué)合理、操作性強、群眾滿意的整村推進(jìn)規(guī)劃。規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：基本情況、規(guī)劃編制方法與過程、貧困原因與對策、項目規(guī)劃與投資概算、組織管理等。

第十條項目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷或者變更的，須逐級報批。

第十一條縣扶貧和移民辦根據(jù)各項目村規(guī)劃和項目村實際，組織編制年度項目實施方案。內(nèi)容包括項目村名稱、項目實施計劃和進(jìn)度安排等。

各項目村要按照規(guī)劃，提交村民代表大會討論決定，對每個項目制定出詳細(xì)的實施方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧和移民辦審定。交通、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、林業(yè)、新村辦等部門要為項目實施提供技術(shù)服務(wù)。

第四章項目實施與竣工驗收

第十二條所有中央專項彩票公益金扶貧項目根據(jù)工程總投資情況，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信原則，實行公開招標(biāo)或者邀標(biāo)。其中總投資在50萬元以上的建設(shè)項目必須采取公開招標(biāo)承包，總投資在10萬以上-50萬元以下的建設(shè)項目縣政府統(tǒng)一采取招（邀）標(biāo)，10萬元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交易站組織招邀標(biāo)。

第十三條招標(biāo)工程與詢價工程由承包單位負(fù)責(zé)實施。項目村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾、督促項目實施進(jìn)度、監(jiān)督項目實施質(zhì)量等。

第十四條自營工程由村項目管理委員會負(fù)責(zé)組織實施，并與村委會簽訂工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任書，物資采購報中央專項彩票公益金扶貧項目管理小組按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條加強督促檢查，確保工程質(zhì)量。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村項目實施監(jiān)督小組要對項目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。縣扶貧和移民辦要會同有關(guān)部門對項目的實施、資金管理、資金投向等進(jìn)行督促檢查和抽查。

第十六條嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搞好竣工驗收。項目建設(shè)完成后，項目村項目管理委員會組織相關(guān)技術(shù)人員和村民代表對項目進(jìn)行自我驗收，自我驗收合格后向縣扶貧和移民辦提交驗收申請。縣扶貧和移民辦接到驗收申請后，會同財政局等相關(guān)職能部門對項目進(jìn)行現(xiàn)場驗收，提出驗收意見，包括工程質(zhì)量、后續(xù)管理辦法可行性、存在的問題及整改要求等。項目驗收合格后，將工程移交給村委會和農(nóng)戶管護(hù)使用，使建成項目長期發(fā)揮效益。驗收不合格的，由項目實施單位在完成整改工作后，重新申請驗收。

第十七條及時搜集項目建設(shè)資料，建立完整的項目檔案。所有中央專項彩票公益金扶貧項目活動和建設(shè)資料要及時搜集整理歸檔，包括反映群眾參與選項目和實施項目全過程的各種文字、圖表、報表、技術(shù)資料、照片等原始記錄。從項目實施開始，都要以項目村為單位建立項目檔案，全程記錄項目建設(shè)實施活動。

第十八條健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強項目統(tǒng)計監(jiān)測。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層建立項目監(jiān)督小組，配備必要的統(tǒng)計監(jiān)測人員，完善統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照要求，科學(xué)規(guī)范、實事求是進(jìn)行信息的采集、整理、反饋和交流工作，按時完成統(tǒng)計報表和監(jiān)測報表，在信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。

第十九條統(tǒng)一設(shè)置項目標(biāo)識。彩票公益金項目村應(yīng)在顯著地方設(shè)立“彩票公益金扶貧項目”永久性標(biāo)識，并簡要介紹項目活動內(nèi)容、投資情況。彩票公益金支持的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和公共設(shè)施，要在明顯位置涂刷“彩票公益金扶貧項目”標(biāo)識字樣。

第五章資金管理

第二十條彩票專項資金的使用范圍為：

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括村級道路、入戶路、生產(chǎn)路等道路建設(shè)，人畜飲水等設(shè)施建設(shè),以及小型農(nóng)田水利等農(nóng)田基本建設(shè)。

（二）貧困村環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括建村活動中心、文化廣場、村衛(wèi)生室、綠化村道、改廚、改灶、改廁以及建設(shè)垃圾處理設(shè)施等。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)鄱陽縣的特點和資源優(yōu)勢，經(jīng)相關(guān)技術(shù)部門專家論證，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、蔬菜、油茶、水稻、油菜、水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強能力建設(shè)和技能培訓(xùn)，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二十一條彩票專項資金不得用于以下開支：

（一）機構(gòu)和人員經(jīng)費；

（二）招標(biāo)費、評標(biāo)費、勘測設(shè)計費、工程監(jiān)理費、培訓(xùn)費，各種獎金、津貼和項目村福利、救濟補助；

（三）修建樓堂館所和大中型基建項目；

（四）小轎車、手機等交通工具或通訊設(shè)備；

（五）其他與本辦法第二十條規(guī)定不相符的支出。

第二十二條彩票專項資金納入財政扶貧資金專戶統(tǒng)一管理，實行分賬核算和縣級財政報賬制管理。對項目資金實行專戶、專賬管理，封閉運行，不得擠占、挪用或隨意調(diào)用，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第二十三條各項目村要建立中央專項彩票公益金扶貧項目專帳，建立完整的財務(wù)檔案，并建立財務(wù)公開制度，定期在村務(wù)公開欄向村民公示項目資金運行情況和財務(wù)狀況，增強項目資金的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十四條彩票專項資金的撥付和報賬原則上按《財政扶貧資金報賬管理辦法》執(zhí)行。項目啟動時，由項目實施單位和項目村申請，經(jīng)縣扶貧和移民辦、財政局審核后預(yù)撥20-30%的啟動資金；以后根據(jù)工程進(jìn)度和合同條款、項目村和項目監(jiān)督小組出具的工程進(jìn)度報告，經(jīng)縣扶貧和移民辦、財政局審核后，分期撥付項目資金。項目驗收合格后，由項目村按照報賬程度及相關(guān)財務(wù)要求完成報賬工作。項目報帳時，所有項目預(yù)留10%質(zhì)量保證金，待一年后沒有質(zhì)量問題再行撥付。

第二十五條建立項目資金管理責(zé)任制。縣扶貧和移民辦為項目具體組織實施和管理部門，要首先對項目實施進(jìn)度、資金使用原始憑證、單據(jù)進(jìn)行初審，審核無誤后報縣財政局。縣財政局要認(rèn)真負(fù)責(zé)審核有關(guān)報賬憑證、單據(jù)，及時撥付項目資金，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。

第二十六條建立項目資金審計監(jiān)督機制。審計部門要對項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算分階段進(jìn)行審計。監(jiān)察部門對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督。

第二十七條有下列違規(guī)使用彩票專項資金行為的，按照規(guī)定予以處理：

（一）對騙取、套取、貪污彩票專項資金的，由財政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門如數(shù)追回違規(guī)資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。

（二）對滯留、截留、挪用、擠占彩票專項資金的，由財政部門會同監(jiān)察部門如數(shù)追回違規(guī)資金，納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（三）對違反規(guī)定自行調(diào)整項目資金的，由縣監(jiān)察局和財政局對責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人予以通報批評，限期改正；并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）其它違反財政法規(guī)的行為，視情節(jié)依法予以處罰。

第二十八條建立彩票專項資金違規(guī)行為舉報制度。縣扶貧和移民辦設(shè)立彩票專項資金違規(guī)行為投訴舉報中心，向社會公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾投訴。縣舉報中心電話：0793-6279502。

第六章附則

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十條本辦法由縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)解釋。