精準(zhǔn)扶貧的“黨建扶貧”模式探討范文

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摘要：通過加強黨的基層組織建設(shè)，以整體搬遷方式讓全體村民實現(xiàn)整體脫貧，過上富裕小康生活，是一個行之有效的扶貧脫貧做法，同時也能發(fā)揮社會主義優(yōu)勢、以集體力量實行精準(zhǔn)扶貧。文章分析柏洋村的扶貧脫貧歷程和成果，借鑒其經(jīng)驗和做法，有助于其他地方加快扶貧脫貧進程，早日實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；“黨建扶貧”模式；整體脫貧；全面小康

一、前言

中國領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人民群眾的民生問題，鄧小平提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[1](P373)同樣，長期關(guān)注扶貧開發(fā)工作，致力于中國減貧事業(yè)，他在2015年10月16日舉行的“2015減貧與發(fā)展高層論壇”主旨演講中指出：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”在寧德地區(qū)任職時，根據(jù)寧德的貧困狀況提出系列主張，形成《擺脫貧困》一書，在書中描述了當(dāng)時寧德的這些典型特點：“閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難。人們說起閩東，便是五個字：‘老、少、邊、島、貧’。”[2](P1-2)在當(dāng)時極其閉塞、小農(nóng)思想盛行的情況下想盡快扶貧脫貧，顯然容易脫離客觀實際，因此提出要發(fā)揚“滴水穿石”的精神，提出扶貧、脫貧不可能“畢其功于一役”，而是一場“持久戰(zhàn)”。在《擺脫貧困》的《從政雜談》篇中，提出：“我贊賞‘滴水穿石’的精神，贊賞默默奉獻的精神，提倡干部埋頭苦干，著眼于長期的、為人鋪墊的工作。”[2](P3-4)他還非常重視基層黨組織的堡壘先鋒作用，指出：“黨對農(nóng)村的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。”[2](P159)“如果沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)。”[2](P159)可以看出，非常重視黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)為要實現(xiàn)扶貧脫貧就要把黨的基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)事業(yè)的核心來抓，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、柏洋村脫貧前狀況

硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村地處福建省福鼎市西北部，原本地處偏遠(yuǎn)、交通不便，以漢族為主，也包括一部分畬族居民。全村地域面積11.5平方公里，上個世紀(jì)80年代初，該村轄有25個自然村、2700多人，70%以上的村民分散居住在以低丘陵為主、土壤貧瘠的25個小山包上，村落之間交通不便，每家每戶單門獨干，長期以來生活一直處于低收入狀況。20年前，農(nóng)民人均純收入只有600元，村財負(fù)債43萬元。農(nóng)民住的是茅草房、木瓦屋，人均居住面積只有16平方米，處于“一方水土難以養(yǎng)活一方人”的境地，是一個“無址議事、無錢辦事、無人管事”的爛攤子，柏洋村成了硤門鄉(xiāng)數(shù)一數(shù)二的“窮山村”。沒有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，也沒有規(guī)模化經(jīng)營，自然條件不足嚴(yán)重制約該村的整體發(fā)展。借用當(dāng)年去采訪的一位記者的話，“1993年，柏洋村25個自然村猶如一把散沙分散各山頭，村民居住在半山腰的茅草房中，村子唯一的產(chǎn)業(yè)就是幾畝田地，村民靠著幾垅山坡地，經(jīng)常飽一頓饑一頓，個個窮得叮當(dāng)響。雖說村里有果場，但村財已是負(fù)債連連。村里大量年輕人外出務(wù)工，不少土地被拋荒，那個時候的柏洋村被形容為‘家家竹木房、頓頓難揭鍋’”。[3]這就是在上個世紀(jì)90年代初柏洋村村民的生活寫照，可以說在改革開放后15年期間，柏洋村的發(fā)展實際上一直處于勉強夠溫飽的狀況，不敢奢求小康。為使居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島的農(nóng)民早日擺脫貧困，中共福鼎市委、福鼎市政府自1994年后開始改變以往修路送糧的做法，提出整村推進的扶貧開發(fā)方式，引導(dǎo)村民搬離交通不便的居住地，實現(xiàn)異地脫貧。然而這個想法遇到現(xiàn)實中的難題：一是農(nóng)戶的積極性不高，很多農(nóng)戶寧愿過著日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，也不愿意離開小山村；二是缺乏資金和產(chǎn)業(yè)，即使搬遷到山下新居住地，農(nóng)戶沒有更好的發(fā)展空間，仍然留不住人。因此，上個世紀(jì)90年代，柏洋村依然發(fā)展緩慢，農(nóng)戶生活難有起色。

三、柏洋村扶貧脫貧歷程

梳理柏洋村脫貧扶貧的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了蓄勢待發(fā)、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級這三個階段：

1.蓄勢待發(fā)階段從改革開放一直到1994年，柏洋村不是沒有發(fā)展，而是因為受到自然因素影響，發(fā)展非常緩慢，多數(shù)村民收入僅夠溫飽，個別貧困村民還可能因災(zāi)、因病等一夜返貧。1994年，在外經(jīng)商的本村人王周齊被村民請回村擔(dān)任村黨支部書記，帶領(lǐng)大家脫貧致富。決定接過這個重?fù)?dān)后，王周齊首先自掏腰包10萬元，無償借給村里辦水泥化肥經(jīng)營部，同時村兩委班子成員一致承諾，3年內(nèi)不領(lǐng)分毫報酬。而后，針對柏洋村靠山接海，但人均耕地面積較少、農(nóng)戶分散經(jīng)營、整體效益差的基本情況，村兩委班子提出“集中土地、山海并進”的發(fā)展思路，解散村集體果場，將土地或轉(zhuǎn)租或承包，推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時成立大科農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司（下稱大科公司），以集中高效使用有限山地農(nóng)田，300多位農(nóng)民以入股、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式，把土地流轉(zhuǎn)集中到大科公司。柏洋村田頭自然村畬族村民鐘昌鸞一家因此改善了收入，他將3畝承包土地轉(zhuǎn)包給大科公司后每年可得到上千元租金分紅。為了改變單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，柏洋村還創(chuàng)辦柏洋農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合有限公司，鼓勵和扶持群眾大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，引種東魁楊梅，開荒種藥材，改良無公害茶園，養(yǎng)殖彈涂魚等。經(jīng)過6年的辛苦運作，至2000年，柏洋村終于擺脫了貧窮，村民收入日益增多。脫貧后的柏洋村反過來吸引了那些曾經(jīng)一味爭著往城里走的年輕人，他們紛紛回到村里參加新村建設(shè)，成為新村建設(shè)的一支生力軍，也讓發(fā)展形成良性互動的格局。可以說，這個階段為柏洋村后來的發(fā)展打下基礎(chǔ)、儲備了動能。

2.快速發(fā)展階段進入21世紀(jì)，柏洋村村民生活日益富足，但村民依然分散居住在各個山頭，生活十分不便。對此，柏洋村采取“整村推進、集聚產(chǎn)業(yè)”兩大舉措，實施兩項計劃：第一是新村建設(shè)，籌劃將25個自然村陸續(xù)搬到山下，首先對田頭、東溪、老虎崗等10個被人稱為水、電、路“三不通”的自然村進行整體搬遷，在山下統(tǒng)一建設(shè)新村———永和新村。通過村居村道集中建設(shè)，騰出有限空間，再將空置流轉(zhuǎn)集中起來的3500畝山地統(tǒng)包給一家農(nóng)業(yè)公司開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第二是用地引企，騰出村公共用地建造廠房，先期免租金，吸引愿意來此投資辦企的客商，走出一條以地招企、以企興村之路，成立閩東首個村級工業(yè)區(qū)———柏洋工業(yè)小區(qū)。[3]隨著“造福工程”和高速公路移民搬遷，柏洋村村民開始向中心村———永和新村聚居，傍山依路的永和新村正在形成一個頗具城鎮(zhèn)規(guī)模的新聚住區(qū)。2002年，柏洋村開始建設(shè)企業(yè)園區(qū)，在前3年免租金的優(yōu)惠政策吸引下，陸續(xù)招來9家企業(yè)，給本村村民創(chuàng)造了1300多個就業(yè)崗位。有了這些營生出路后，即便原先居住在山頭不愿搬遷的村民也開始主動要求下山，落戶到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的永和中心村，全村有500多人就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)行就業(yè)。

3.轉(zhuǎn)型升級階段2010年9月，時任國家副主席到柏洋村調(diào)研，通過了解當(dāng)?shù)厍闆r，提出：黨員干部要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代主題、實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，增強帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的能力，找對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。柏洋村正是以此為發(fā)展之路的指導(dǎo)，組織黨員和村干部多次赴華西村、大寨村、小崗村考察，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展趨勢和市場需求，提出引進高科技企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的構(gòu)想和嘗試。通過多方協(xié)助，柏洋村引進北京鋼鐵研究總院法蘭板項目，在這個項目的有力帶動下，柏洋村形成新型材料、機械電子等產(chǎn)業(yè)集群。從2011年開始，柏洋村按中共中央的科學(xué)發(fā)展思路，著手實施“拓展空間、共同富裕”的可持續(xù)發(fā)展新理念。村集體出資近8000萬元，投資建設(shè)以大科生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的柏洋農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)占地約3500畝，初步形成以該產(chǎn)業(yè)園為依托，集生產(chǎn)、加工、觀光等為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，如今這個產(chǎn)業(yè)園正成為柏洋村收入的又一新增長點。2012年，柏洋村開始籌劃使用建設(shè)溫福鐵路時剩余的62畝棄土場，啟動新村二期建設(shè)，安置了巨洋、嶺坪、溪尾、甲染自然村等270多戶1100多人。現(xiàn)在，柏洋村除了3個自然村尚未搬遷，其余600多戶農(nóng)家全部住上新房。按該村黨委書記王周齊的說法，還將對幾十戶仍居住在山上的村民實行搬遷工程，悉數(shù)搬遷到山下的新建居民點，爭取實現(xiàn)全村整體搬遷計劃。從2014年開始，柏洋村開始新的轉(zhuǎn)變———產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將今后發(fā)展重點轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。山上將建成3500畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，而山下建成500畝的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，公路沿線則建設(shè)500畝的農(nóng)民住宅區(qū)（見圖1）。除臨近太姥山外，柏洋村周邊還有楊家溪等4大景區(qū)，柏洋村就此籌劃圍繞生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進合適的項目落地。

四、柏洋村的扶貧脫貧成效

1984年，柏洋村村民年人均收入才200元，村集體欠債達到48萬元，全村連溫飽都難以解決，遑論小康生活。1993年的柏洋村，村民只依靠茶業(yè)、林地、海水養(yǎng)殖等收入，人均年收入不足600元。如今的柏洋村全村區(qū)域面積11.5平方公里，耕地面積2240畝，茶果園4350畝，灘涂養(yǎng)殖面積800多畝。村莊占地面積300畝，轄1個中心村和3個自然村，共749戶5050人，其中畬族人口67戶307人，占12.5%，另有外來人口2200人，全村2/3多的人口現(xiàn)已集中永和新村居住，人均居住面積達47平方米。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成工業(yè)、種植業(yè)和灘涂養(yǎng)殖業(yè)。自2012年后，由于北京鋼鐵研究總院法蘭板項目、柏洋農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、新村二期建設(shè)等項目的建成和效益產(chǎn)出，全村產(chǎn)值和集體收入、人均收入實現(xiàn)井噴式的爆發(fā)，這可以從該村的一些主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)得到體現(xiàn):柏洋村產(chǎn)值和效益自從2012年以來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這與之前的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃密切相關(guān)。此外，該村已經(jīng)開始把村財收入反哺于村民，開展各種公益補助和建設(shè)項目，在養(yǎng)老、助學(xué)、醫(yī)療、公共文體等活動方面有了越來越多的支出，讓村民生活的更加舒適、順心、愜意。同時柏洋村在黨組織的帶領(lǐng)下開展的整體搬遷也取得亮麗的成績，集中居住產(chǎn)生聚集效應(yīng)，柏洋村的基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)生了根本性改觀。該村還提出中長期規(guī)劃，力爭到2020年實現(xiàn)“三三一”工程（即實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達30億元，農(nóng)民人均純收入3萬元，村財收入1000萬元），努力把柏洋村建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧、人民幸福”的全國美麗鄉(xiāng)村示范點。今后，柏洋村將按照“產(chǎn)城結(jié)合現(xiàn)代村莊”的發(fā)展思路，全力推進“大柏洋”發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造“三個區(qū)”（即山上生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、山下新興環(huán)保工業(yè)區(qū)、公路沿線美麗住宅區(qū)）。柏洋村還以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)民奔小康步伐為目標(biāo)，以建設(shè)“生態(tài)柏洋”為主線，大力實施速生豐產(chǎn)林建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)、丘陵崗地植被恢復(fù)建設(shè)等重點工程，在造林綠化方面取得突出成績，全村林地面積達10039畝。到2013年，全村村莊平均綠化覆蓋率提高到60%以上，新建中心村綠化覆蓋率75%以上，人均公共綠地面積8平方米，村域主要路、堤、渠綠化率95%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率在98%以上，宜林荒山、荒地綠化率在95%以上。初步形成“點上綠化成園、線上綠化成蔭、面上綠化成林、村周綠化成環(huán)”的優(yōu)美景觀效果。柏洋村的發(fā)展成果成了“老邊窮少”地區(qū)脫貧致富的一面旗幟，吸引著周邊不少村民，他們也表示想加入柏洋村，一起走發(fā)展致富之路，村黨委書記王周齊告訴前來采訪的記者：“村里土地、資源、市場都有限，不可能再引進企業(yè)。工業(yè)化的路子走完了，我想接下來該走第三產(chǎn)業(yè)的路子。我想辦些大酒店、大超市、大市場，將來專門為村子周邊的核電站、旅游區(qū)提供服務(wù)。不光為了我們村，也讓周邊更多的村民和我們一起改變，變商人、變創(chuàng)業(yè)者，讓‘小柏洋’變成‘大柏洋’。”[4]從數(shù)據(jù)上看，對柏洋村啟動扶貧開發(fā)30多年來，農(nóng)民人均收入從1984年的人均年收入200元上升到2017年的24610元，村財從欠債48萬元躍升為純收入550萬元，成為名符其實的“中國十大魅力鄉(xiāng)村”“中國小康明星村”。柏洋村的發(fā)展是中國改革開放40年發(fā)展的縮影，也是按當(dāng)年擔(dān)任寧德地委書記時提出的“久久為功，滴水穿石”的扶貧精神體現(xiàn)，成為中國農(nóng)村扶貧、脫貧的一個成功的案例。新農(nóng)村建設(shè)既要富“口袋”也要富“腦袋”，要把優(yōu)秀文化的傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育抓起來。近年來，柏洋村先后投資近千萬元，陸續(xù)興建柏洋文化中心、柏洋文化禮堂和廉政教育示范基地（太姥清風(fēng)苑）、農(nóng)家書屋、柏洋文化宣傳長廊、孝文化主題公園等新村文化宣傳陣地，為豐富村民業(yè)余生活、提高村民精神文明提供了平臺。今后，柏洋村將有機地把孝文化、廉政文化和畬族文化三種文化結(jié)合在一起，依靠文化宣傳提高黨員隊伍和廣大群眾的思想道德素質(zhì)，豐富廣大群眾的精神娛樂生活，進一步建設(shè)更加和諧、文明、友好的社會主義新型示范村，展現(xiàn)柏洋新村的全新人文面貌。正因此，柏洋村先后獲得全國美麗鄉(xiāng)村示范點、全國文明村等20多項榮譽。自2014年以來，柏洋村每年吸引2萬多人次參觀學(xué)習(xí)，2015年更吸引了約4萬人次到村參觀，2016年參觀人數(shù)增長至5萬多人次，2017年參觀人數(shù)達6萬多人次，使得柏洋村今后的發(fā)展進入良性循環(huán)，同時也讓柏洋村的扶貧脫貧經(jīng)驗得到推廣，有助于其他地方的扶貧脫貧工作的學(xué)習(xí)開展。正是在全面脫貧、精準(zhǔn)扶貧、全面奔小康的時代大背景下，柏洋村以整體搬遷為導(dǎo)向，以黨建扶貧為推手，以增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟為重心，搶抓“福寧高速公路建設(shè)、福鼎市全面建設(shè)小康示范村和浙南產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移”三大機遇，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)項目經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會服務(wù)體系，改善投資環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。如今的柏洋村正成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

五、柏洋村扶貧脫貧的經(jīng)驗總結(jié)

通過對柏洋村調(diào)研，分析其扶貧脫貧取得顯著成果的根源，有以下經(jīng)驗值得思考和借鑒：1.強化黨組織建設(shè)，創(chuàng)建“五心”工作機制以黨建為核心，引領(lǐng)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。一是強化班子建設(shè)。繼續(xù)深化和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動成果，以“五心”為中心，加強班子與班子之間、班子與黨員之間的團結(jié)。二是強化隊伍建設(shè)。深入開展“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員）專題教育活動，貫徹落實好“”、組織生活會、黨員活動日和民主評議黨員工作，增強組織凝聚力、號召力。三是強化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實“四議兩公開”等制度，定期公開惠民政策、“三資”使用情況、項目進展情況等事項，推行“陽光村務(wù)”工程。2.牢記發(fā)展理念，抓好項目帶動作用牢記“項目就是發(fā)展，項目就是效益，項目就是民生”的理念，始終堅定不移地把項目建設(shè)貫穿美麗柏洋建設(shè)的全過程。一是加強文化體育設(shè)施發(fā)展。今后將續(xù)建永和文化園項目和柏洋山地自行車競賽基地，規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)體育館、畬族苑、百米浮雕世紀(jì)墻、水鄉(xiāng)漁村休閑娛樂園、中國美院福鼎市柏洋寫生基地和美化亮化等工程，同時，將現(xiàn)有的職工文化廣場與孝文化主題公園相銜接，構(gòu)造柏洋永和文化園，為村民提供休閑、娛樂、學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)場所。二是大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引進福建省柏洋君連農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有限公司，計劃投資3000萬元打造休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。引進福建省福寧農(nóng)耕農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，計劃投資5000萬元打造農(nóng)耕文化博物館和植物園。3.抓好民生事業(yè)，不斷推進民生改善始終牢記“民為本、民為重”，全力推進民生改善，把發(fā)展成果惠及全民。一是加強教育設(shè)施發(fā)展。計劃投入50萬元新建柏洋幼兒園教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善師生住宿條件，保障幼兒身心健康，打造優(yōu)質(zhì)的星級幼兒園。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。爭取“一事一議”財政獎補政策，計劃投資110萬元新建柏洋長園至瑞云村旅游公路，與瑞云美麗鄉(xiāng)村和特色畬寨相銜接，形成農(nóng)旅文化圈。三是加快造福工程搬遷。計劃選址斗門頭村作為柏洋造福工程三期（文成新村），占地面積50畝，總戶數(shù)100戶以上，逐步改善交通不便群眾的居住條件，加快實現(xiàn)人口居住集中化、園林化、社區(qū)化。4.健全社會保障體系，繼續(xù)做好保障兜底工作在國家規(guī)定的惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，柏洋村另外出臺優(yōu)惠措施，由村集體財政出資，承擔(dān)所有村民“三險一金”（即新農(nóng)保、新農(nóng)合、人身意外保險和基本養(yǎng)老金）費用。另外，由村集體財政出資為本村261位60歲以上村民每月發(fā)放200元的養(yǎng)老補貼，還興建了930平方米的孤寡老人安置點和1800平方米的老人公寓，對全村27戶41位低保對象和孤寡老人進行集中安置。而專門設(shè)立的黨員幫扶基金、教育幫扶基金，為60歲以上黨員每人每月發(fā)放300元生活補貼，幫助72戶特困群眾甩掉貧困帽子，幫扶20多名困難黨員子女上大學(xué)。同時繼續(xù)解決好困難學(xué)生、建檔立卡貧困戶子女就學(xué)難問題。

六、柏洋村扶貧脫貧的“黨建扶貧”模式探析

筆者對福鼎市柏洋村和壽寧縣下黨村等進行實地調(diào)查所了解的情況的確如《擺脫貧困》書中所言，這些貧困地區(qū)存在兩大特點：第一就是地理位置偏僻，交通極其不便，使得當(dāng)?shù)刭Y源稟賦無法提供給外界，自然資源豐富卻因為交通不便而“先天性跛足”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展長期處于落后停滯狀況。第二方面又是由第一方面造成的，也正是由于經(jīng)濟社會文化長期落后停滯，青壯年人才進一步流失，無法留在本地區(qū)帶動地區(qū)發(fā)展，留在這些“老、少、邊、島、貧”地方的往往是“老、少、弱、病、貧、殘”等人群，缺錢少物，常年靠政府支持維持著溫飽生活，更可能因災(zāi)、因病、因殘、因?qū)W等返貧，在某種程度上，該地區(qū)的黨組織和基層組織建設(shè)也處于停頓發(fā)展?fàn)顩r，人心渙散，缺少凝聚力。1988年秋天，在擔(dān)任寧德地委書記時就下鄉(xiāng)到寧德地區(qū)福安縣的社口鄉(xiāng)坦洋村調(diào)研，當(dāng)時他最關(guān)注兩個問題：一是如何更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；二是怎么增加村集體收入。當(dāng)時就特別強調(diào)：“農(nóng)村黨組織，是脫貧第一線的核心力量。經(jīng)濟搞上去了，黨員的理想信念、先鋒模范作用，都只能強化，不能削弱。”[5]針對在農(nóng)村中存在著的“少數(shù)黨組織落伍了、散伙了，黨員的先鋒模范作用不見了”等現(xiàn)象，明確指出：“為什么有的村黨支部，說話沒有力氣，農(nóng)民不愿聽，那一定是因為這個黨支部的作用已經(jīng)是日薄西山。”“‘上頭千條線，下頭一根針’，只有把基層組織建設(shè)好，我們的各項工作才能真正落到實處。否則，上級機關(guān)的工作就只能是自我循環(huán)式的空轉(zhuǎn)，忙來忙去只是瞎忙。”這是1990年6月，到羅源、連江、長樂等三縣開展調(diào)查研究后得出的結(jié)論。[6]正因如此，2015年11月27日至28日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]曾經(jīng)是最苦最窮的革命老區(qū)江西井岡山、黃河灘區(qū)河南蘭考在2017年初脫掉了貧困帽，究其根本原因就在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，正是在強有力的農(nóng)村基層黨支部和黨員干部的表率帶領(lǐng)下，凝聚起廣大群眾的斗志和力量，改變了貧窮的命運。2017年2月，到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時就說：“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。”[8]模式這一詞經(jīng)常被使用，大的如“蘇聯(lián)模式”“中國模式”等，具體的如“蘇南模式”“溫州模式”“寧德模式”等。1983年費孝通就對江蘇南部的蘇州、無錫和常州等被稱為蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過自身發(fā)展實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式做了總結(jié)，提出“蘇南模式”這一新概念，也預(yù)示一種新事物的出現(xiàn)，成為學(xué)術(shù)界研究和探討的一個新熱點。筆者認(rèn)為模式是：在諸多現(xiàn)象基礎(chǔ)上，通過各種實踐，對經(jīng)驗的概括和提升，形成具有普遍性的一般方式，是解決某一類問題的范式和路徑，也可以稱為一般方法論。把解決某類問題的方法歸納提升到理論高度就變成模式，在英文中pattern（模式）就帶有普遍性的蘊意。通過搜查百科百度，對于模式的解讀是“理論和實踐之間的中介環(huán)節(jié)，具有一般性、簡單性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性的特征。”[9]在互動百科網(wǎng)上，對模式解釋成是從“生產(chǎn)經(jīng)驗和生活經(jīng)驗中”提煉出來的“核心知識體系”與“解決某一類問題的方法論”。[10]這些解釋都說明了模式是從經(jīng)驗到理論的升華，具有普遍性、一般性等的特點，能夠被復(fù)制、推廣。

柏洋村能從一個極其貧困的偏僻落后山區(qū)農(nóng)村，通過40年的努力，迎難而上，以“滴水穿石、久久為功”的精神和毅力，不斷抓住機遇，在不同時代主題變化中發(fā)展成為沿海山區(qū)一個亮麗的明星農(nóng)村，成為扶貧脫貧的典范，分析其經(jīng)驗和做法，可以提煉出這樣的黨建工作機制（如圖2），這個工作機制是基層黨組織開展扶貧和建設(shè)的有效樣板，可以由此提煉出可復(fù)制可推廣的扶貧脫貧的黨建模式，而這個模式今后還可以在保持地方發(fā)展、徹底消除貧困上繼續(xù)發(fā)力。正是在村“兩委”干部之間、村“兩委”與黨員之間，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“五心”（工作有信心、發(fā)展有恒心、辦事有公心、為民有愛心、團結(jié)有誠心）開展鄉(xiāng)村各項工作，實現(xiàn)“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）成效。干部與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間開展開門大談心活動，村黨委委員及廣大黨員對照“五心”、聚焦“四風(fēng)”，誠心實意開展批評與自我批評。堅持從涉及群眾利益的問題改起，由班子帶頭，明確整改責(zé)任人、整改時限，及時跟蹤督查，確保事事有回音、件件有著落。2010年以來，村兩委共收集各類意見建議218條，歸類梳理成議題147個，討論決定重大事務(wù)69項。2015年以來，村兩委共解決群眾反映的熱點難點問題38件。這些做法凝聚了民心、增加了團結(jié)，促進了該村的齊心發(fā)展，也徹底改變了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r，實現(xiàn)了整體富裕奔小康的目標(biāo)。如今，各地各級黨政機關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、健康扶貧、金融扶貧、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧等等，種種“加強版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多長期遺留問題都有了針對性的解決方案。然而在當(dāng)今的脫貧攻堅道路上，不管各地如何因地制宜創(chuàng)設(shè)新的扶貧方式，黨建扶貧應(yīng)該是最基礎(chǔ)、最具有中國特色的行之有效的脫貧攻堅模式，而這個模式正是用“五心”創(chuàng)“五好”的過程中彰顯其顯著和長遠(yuǎn)的成效。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”明代壽寧縣令馮夢龍尚能心系百姓，寫下《喻世明言》《醒世恒言》《警世通言》等傳頌名著，以“為人民服務(wù)”為宗旨和“執(zhí)政為民、立黨為公”為原則的中國共產(chǎn)黨更要不忘初心，永遠(yuǎn)心系廣大人民群眾，為人民群眾的福祉而奮斗、為國家的強大和民族的復(fù)興而努力。回顧這些脫貧扶貧和建設(shè)家園的歷程和奮斗，如詞令：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，今后還有更高更難更好的追求在前頭，中國共產(chǎn)黨人要做的，就如說過的：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，只有這樣才能不斷引領(lǐng)人民群眾走上幸福美好的康莊大道，贏得民心，取得雄厚的執(zhí)政基礎(chǔ)。

作者：廖中武 單位：中共福建省委黨校