革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧探析范文
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摘要：贛南革命老區(qū)多位于江西南部山區(qū)，自然地理位置等多種因素限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人口較多，讓貧困人口共享改革開放四十年來的發(fā)展成果,是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的要求。瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村是江西省“十二五”重點(diǎn)扶貧村，短短幾年的精準(zhǔn)扶貧政策讓潔源村進(jìn)入發(fā)展的快車道，成為江西省扶貧工作的模范村和示范點(diǎn)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧思想探析潔源村扶貧的主要做法，提出政策建議對(duì)加快贛南革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧思想；精準(zhǔn)脫貧；贛南革命老區(qū)
一、引言
贛南，是江西省贛州市的舊稱。在蘇區(qū)時(shí)期，贛南革命老區(qū)是蘇維埃臨時(shí)中央政府所在地。贛南人民為革命堅(jiān)持長期斗爭提供了必需的人力物力和財(cái)力支持。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，僅登記在冊(cè)的贛南革命烈士就有10.82萬人，分別占全國和江西省革命烈士總數(shù)的7.6%和43.5%。贛南革命老區(qū)為中國革命的勝利做出了巨大犧牲，贛南人民在革命時(shí)始終沖在前面，卻在全面建設(shè)小康社會(huì)路上掉了隊(duì)。改革開放以來，贛南革命老區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，但由于諸多原因的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于臨近的珠三角甚至部分中部地區(qū)，人民生活水平普遍不高，貧窮落后面貌沒有徹底改變。至“十二五”末，贛州市就有8個(gè)國家級(jí)貧困縣，1119個(gè)省級(jí)貧困村，是全國面積較大的特困地區(qū)之一，是江西省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，具有貧窮程度深、貧困面積大、扶貧任務(wù)重的特點(diǎn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村貧困地區(qū)。2012年6月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，贛南革命老區(qū)開始了轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，國家提出“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困戶“建檔立卡”的重要性，要求各地做到對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和考核等。在黨和國家對(duì)贛南革命老區(qū)建設(shè)的大力支持下，經(jīng)過五年多的努力，贛州市累計(jì)脫貧159.9萬人，貧困發(fā)生率由原來的26.7%下降到4.3%，平均每小時(shí)就有37人擺脫貧困，為我國扶貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上收奇效，潔源村就是贛南精準(zhǔn)脫貧涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。
二、精準(zhǔn)扶貧思想
2015年6月，在貴州主持召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議是指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效”[1]。這次會(huì)議將精準(zhǔn)扶貧正式確立為黨和國家新時(shí)期的扶貧方針，同時(shí)將精準(zhǔn)扶貧思想概況為“六個(gè)精準(zhǔn)”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）精準(zhǔn)扶貧，精密部署2013年11月，到湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要訂好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[2]。不久，中央辦公廳和國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列實(shí)施方案，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了精密設(shè)計(jì)和總體布局，對(duì)地方各級(jí)黨委政府工作做出了重要規(guī)劃。2015年江西省委省政府執(zhí)行中央決定，迅速出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)江西省精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)作了部署，力爭提前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)。對(duì)《決定》的內(nèi)容，贛州市召開會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)，加大責(zé)任落實(shí)和督查考核力度。精密部署設(shè)定脫貧時(shí)間表，截止2017年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口有3046萬人，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，平均每年要減貧1015萬人。五年的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧開發(fā)取得巨大成效的關(guān)鍵就是各級(jí)黨委和政府各盡其責(zé)，“五級(jí)書記抓扶貧”反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢，印證了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度特點(diǎn)。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)扶貧的目的是減少貧困人口，幫助貧困戶進(jìn)入小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)“真扶貧，扶真貧”，必須進(jìn)行目標(biāo)下沉，扶貧的目標(biāo)不再是縣和村，而是貧困戶。“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”和“措施到戶精準(zhǔn)”正是目標(biāo)下沉的體現(xiàn)。首先，精準(zhǔn)識(shí)別貧苦戶。精準(zhǔn)識(shí)別真正體現(xiàn)了重點(diǎn)聚焦，只有識(shí)別了真正的貧困戶，才能實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧的轉(zhuǎn)變，確保困難群眾能夠享受到國家發(fā)展成果的紅利。目前，全國都在積極搭建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，要求對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，逐一建檔立卡，建立完善的扶貧網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)加快落實(shí)。其次，精準(zhǔn)幫扶貧困戶。在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上深刻指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，癥下藥，靶向治療”[3]。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，只有找準(zhǔn)病根，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的徹底轉(zhuǎn)變，才能從根源上阻止貧困遺傳，防止脫貧又返貧。
（三）精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)管理精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶重要，精準(zhǔn)管理同樣重要。精準(zhǔn)管理宏觀層面是要構(gòu)建從中央到地方的精準(zhǔn)扶貧體制。從制度上確保精準(zhǔn)扶貧政策有效實(shí)施，提高工作效率減少中間成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的歷史性任務(wù)。中央到地方各級(jí)要?jiǎng)澐重?zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力。“中央做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)”[4]。精準(zhǔn)管理微觀層面是要進(jìn)行信息化管理。建檔立卡的貧困戶是動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著扶貧政策的推進(jìn)而發(fā)生變化，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)調(diào)出貧苦戶管理系統(tǒng)，吸納新的貧困戶進(jìn)入；對(duì)貧困狀況沒有改觀的貧困戶要及時(shí)調(diào)整幫扶政策，使精準(zhǔn)扶貧更加有效，不做無用功。信息化管理使上級(jí)部門及時(shí)掌握下級(jí)部門和工作人員的扶貧成效，從而進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰。
三、贛南革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
（一）贛南革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平贛州由于歷史和自然地理等多種因素的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于相對(duì)落后的位置。雖然地域遼闊人口眾多，但是在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年贛州市人均GDP29308元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29567元，農(nóng)村居民人均可支配收入9717元，分別為全省平均水平的64.86%、94.77%、73.38%。
（二）贛南革命老區(qū)主要特征贛南革命老區(qū)作為全國深度貧困地區(qū)之一，是貧中之貧、困中之困、難中之難，是脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。在扶貧政策支持下，必須堅(jiān)持立足自身資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是贛南地處亞熱帶區(qū)域，季風(fēng)氣候顯著，區(qū)域多山多水，生態(tài)環(huán)境良好，適合發(fā)展糧食種植和臍橙、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)。2017年贛南臍橙種植面積10.9hm2，臍橙產(chǎn)量123.57萬t，分別排名世界第一和第三。2014年開通的贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，利用電商銷售實(shí)現(xiàn)了線上線下營銷一體化，大大提高了贛南臍橙的銷售量，使贛南臍橙成功躋身全球三大臍橙品牌，成為名副其實(shí)的“世界橙鄉(xiāng)”。二是贛南擁有豐富的礦產(chǎn)資源，區(qū)域內(nèi)的黑塢和離子型中重稀土儲(chǔ)量世界第一，形成了以塢和稀土開采和利用為核心的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是全國著名的有色金屬和稀土生產(chǎn)基地。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。贛州市新推進(jìn)建設(shè)的“兩城一谷一帶”，提出了建設(shè)中國稀金谷的戰(zhàn)略定位，舉全市之力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是贛南是全國著名的革命老區(qū)，客家人的聚居地。贛南蘇區(qū)不僅紅色旅游資源豐富，還具有深厚的客家文化傳統(tǒng)，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＿^去由于交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游資源開發(fā)程度的限制，沒有形成發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)。憑借著豐富的旅游資源和國家支持贛南振興發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，2017年贛南接待旅游人數(shù)達(dá)8306.85萬人，旅游總收入794.94億元，分別比上年增長23.2%和35%。旅游業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
（三）贛南革命老區(qū)潔源村精準(zhǔn)扶貧模式潔源村地處瑞金市西北遠(yuǎn)郊，全村共有114戶貧困戶，共312人。作為江西省“十二五”重點(diǎn)扶貧村，潔源村在精準(zhǔn)扶貧政策下迅速實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，成為贛南革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧路上的急先鋒。潔源村在將貧困戶分為“創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、保障型”三種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際采取了以下措施，對(duì)改變贛南革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，加快精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。1.“三個(gè)到位”結(jié)對(duì)幫扶一是干部到位。實(shí)行村干部和貧困戶結(jié)對(duì)的“雙向全覆蓋”，確保需要幫助貧困戶都有村干部結(jié)對(duì)幫扶，村干部采取“6543”的方式結(jié)對(duì)幫扶扶貧戶，“6543”即根據(jù)村干部職位、能力等確定幫扶貧困戶的戶數(shù)。二是措施到位。根據(jù)貧困戶不同類型，按照中央“五個(gè)一批”的脫貧路徑，因戶實(shí)策，為每戶量身定制幫扶措施。三是宣傳到位。對(duì)上級(jí)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策村干部不折不扣地宣傳，讓貧困戶及時(shí)了解扶貧政策。2.“三個(gè)”平臺(tái)助推脫貧一是搭建轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅色景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、小超市、運(yùn)輸、紅色產(chǎn)品銷售等轉(zhuǎn)型企業(yè)，并對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶分類組織進(jìn)行金融貸款、落實(shí)政策等扶持。二是搭建培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。分類組織建筑工匠、電車、SYB等技能培訓(xùn)，幫助貧困勞動(dòng)力提高就業(yè)本領(lǐng)，引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)、景區(qū)服務(wù)崗及其它服務(wù)崗位就業(yè)。三是搭建產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)平臺(tái)。幫助有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的貧困戶解決土地流轉(zhuǎn)、協(xié)會(huì)組織成立、設(shè)施補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施完善等問題。目前成立了2個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展種植大戶3戶。3.“五個(gè)一”規(guī)范工作規(guī)范精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一”，即一個(gè)精準(zhǔn)扶貧辦公室，由駐村扶貧工作組和鄉(xiāng)村干部在扶貧工作辦公室聯(lián)合辦公，制定全村的精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃，對(duì)全村的精準(zhǔn)扶貧工作定期召開會(huì)議討論研究，確保貧困戶脫貧致富。一個(gè)脫貧檔案櫥，在村委會(huì)設(shè)置一個(gè)貧困戶脫貧檔案櫥，分小組存放貧困戶檔案資料。一袋脫貧檔案袋，為所有貧困戶建檔立卡，實(shí)行“一戶一檔”，收集了貧困戶8種資料。一塊脫貧銷號(hào)公示牌，在顯要位置擺放公示牌，確保貧困戶認(rèn)定及退出公示透明，接受群眾監(jiān)督。一張精準(zhǔn)扶貧工作卡，由精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困戶信息制作，信息包括家庭情況、致貧原因、脫貧方法和幫扶干部的幫扶記錄等，幫扶干部在走訪或幫扶時(shí)要隨時(shí)攜帶并登記，確保幫扶干部真扶貧，真幫扶。
四、加快贛南革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的政策建議
（一）提高識(shí)別技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶的前提。對(duì)貧困地區(qū)干部考核重點(diǎn)應(yīng)放在減少貧困戶數(shù)量、增高貧困戶收入等方面，用扶貧工作成效作為激勵(lì)與晉升干部的根據(jù)，使扶貧開發(fā)同樣成為工作重點(diǎn)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，放棄逐級(jí)指標(biāo)分配法和村組干部直觀總體把握決定貧困戶的無效做法，形成本人申請(qǐng)、村內(nèi)小組互選、村民代表會(huì)議決定公示和村民監(jiān)督的機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與，保證公平公開，做到群眾無異議。潔源村根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，將貧困戶分為“創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、保障型”三種類型，其中暫時(shí)困難但有支付能力的貧困戶列為創(chuàng)業(yè)型，有勞動(dòng)力但致富本領(lǐng)有限的貧困戶列為就業(yè)型，五保戶、純低保戶的貧困戶為保障型。精準(zhǔn)識(shí)別是為了更好的精準(zhǔn)幫扶。潔源村通過精準(zhǔn)識(shí)別三種類型的貧困戶，因戶施策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。創(chuàng)業(yè)型貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)，從事經(jīng)營實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，并帶動(dòng)其他貧困戶走上致富路；就業(yè)型貧困戶通過推薦到村企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)不出村的就近脫貧；保障型貧困戶通過幫助落實(shí)社會(huì)保障政策實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。針對(duì)贛南革命老區(qū)紅色故都和世界橙鄉(xiāng)的優(yōu)勢，要大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)和電商扶貧工程。發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，可以充分挖掘紅色文化的經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)民收入來源，樹立城市正面形象，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展電商扶貧工程，可以依托互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)空界限，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。2016年江西省開展電商脫貧工程，潔源村積極爭取，成為“村郵樂購”電商脫貧站點(diǎn)之一，為村民提供農(nóng)副產(chǎn)品代銷、網(wǎng)上購物、小額取款和理財(cái)保險(xiǎn)咨詢等服務(wù)，形成了“廖奶奶咸鴨蛋”、“蘇區(qū)茶油”等品牌，確立了“農(nóng)戶種植生產(chǎn)+合作社加工包裝+電商脫貧站推廣銷售”的產(chǎn)業(yè)模式，為貧困村民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工崗位，形成電商脫貧產(chǎn)業(yè)鏈[5]。
（二）傳承紅色基因，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)贛南革命老區(qū)天生的紅色基因，是贛南崛起騰飛的力量之源。紅色是永不過時(shí)的流行色，促使紅色基因代代相傳，可以充分發(fā)揮紅色基因影響人感染人的作用，使紅色基因在新時(shí)代凝聚人心，鼓舞斗志，成為新時(shí)期贛南子弟脫貧路上不竭的精神動(dòng)力。“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織是否具有干事創(chuàng)業(yè)精神將直接影響精準(zhǔn)扶貧政策的成敗，中央和地方各級(jí)部門的精準(zhǔn)扶貧政策都要通過基層組織來落實(shí)。“一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘。”潔源村黨支部書記曾小生為解決農(nóng)民黨員“無崗無為”的問題，創(chuàng)新推出“設(shè)崗定責(zé)”的做法，在潔源村設(shè)立十個(gè)黨員工作崗位，明確每個(gè)崗位職責(zé)要求，讓每一位黨員實(shí)現(xiàn)了“有崗有責(zé)、有位有為”[[]]。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在領(lǐng)頭。”黨員工作崗位的設(shè)立，使農(nóng)村黨員有了用武之地，大大提高了工作積極性，鍛造了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的順利開展，成為帶領(lǐng)農(nóng)民走向小康社會(huì)的火車頭。
（三）建立可持續(xù)扶貧模式“脫貧易，防止返貧難”，貧困是一個(gè)消除后可能再生的難題，為使扶貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，貧困人口脫貧后不再返貧，必須建立可持續(xù)扶貧模式，對(duì)貧困戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測掌握情況，在資金和技術(shù)上持續(xù)幫扶，切實(shí)解決好教育、養(yǎng)老醫(yī)療、安置就業(yè)等方面的問題。教育扶貧，是阻斷貧困代際遺傳的重要舉措。年年貧困年年扶，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，不提高貧困地區(qū)貧困家庭的受教育水平，很容易再次陷入貧困怪圈。贛南革命老區(qū)要加大基礎(chǔ)教育投入，保證不讓一名學(xué)子因貧困而放棄學(xué)業(yè)。2012年潔源村新建鹽田希望小學(xué)，先后投入資金323萬元對(duì)該校原教學(xué)樓進(jìn)行了抗震加固，新建綜合樓，并配備標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、多媒體教學(xué)設(shè)備和音樂體育美術(shù)器材等設(shè)施，為鄉(xiāng)村兒童創(chuàng)造了較好的教育條件，同時(shí)當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)貧困村民廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高就業(yè)致富能力。養(yǎng)老醫(yī)療扶貧，是解決因病致貧返貧的主要手段。脫貧易，防止返貧難。通過黨和國家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，贛南人民的艱苦奮斗，貧困戶如期脫貧指日可待。由于缺乏完善的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)保障，農(nóng)民染上大病難病很可能就是放棄治療，因?yàn)橹委熜枰ㄙM(fèi)大筆資金。贛南革命老區(qū)要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)防控重大疾病能力，提高貧困地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低大病救助補(bǔ)助門檻。加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高待遇吸引鄉(xiāng)村醫(yī)生留村服務(wù)，做到小病不出村，及早發(fā)現(xiàn)病因，及時(shí)治療。在上級(jí)部門幫助下，2012年潔源村投資1200萬元新建敬老院，目前已有72名老人入住，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老人留村養(yǎng)老。引導(dǎo)就業(yè)扶貧，消除貧困發(fā)生的土壤。精準(zhǔn)脫貧成效的取得和鞏固必須堅(jiān)持貧困群體的主體地位，因?yàn)樨毨?duì)象大都是內(nèi)源力量缺乏造成的。贛南革命老區(qū)要充分利用好自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打好工業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決就業(yè)問題。潔源村村委會(huì)利用良好的田園風(fēng)光和村莊改造成果，引導(dǎo)村民采取聯(lián)戶經(jīng)營的模式，創(chuàng)建潔源蔬菜專業(yè)合作社，興建潔源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，通過“合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)60多戶村民率先走上生態(tài)發(fā)展的道路，村民人均每年增收1000多元。同時(shí)為貧困群眾提供到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和村莊保潔的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保低保戶除了財(cái)政補(bǔ)貼，還有其他收入來源，活得有尊嚴(yán)，活的有骨氣，活的有信心。
作者：李君 單位：中共中央黨校
