當(dāng)代城市管理革命范文

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長沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮(zhèn),秦為郡治,漢代改城,是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國吳簡、岳麓書院等珍貴歷史文化遺產(chǎn)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):2000年全市國民主廠總值656.4億元,財政收入51.09億元。在全國219個地級以上城市中,綜合實(shí)力居50強(qiáng)第19位;科教文衛(wèi)綜合發(fā)展水平居全國城市第18位;社會消費(fèi)品零售總額居全國35個重點(diǎn)城市第18位;每萬人有專業(yè)技術(shù)人員居第8位;每萬人有在校大學(xué)生數(shù)居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時下各級領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作提得最多的話題。誠然,城市是生產(chǎn)力的主要載體,也是當(dāng)今世界最活躍最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長因素。然而,隨著我國城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)行的城市管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益快速發(fā)展的城市化進(jìn)程。敢為人先的長沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執(zhí)法的新途徑,組建了全國第一支城管警察隊伍,創(chuàng)造了一種公安與城管綜合執(zhí)法隊伍相結(jié)合的現(xiàn)代城市管理新體制。

一場現(xiàn)代城市管理的“革命”在古城長沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。現(xiàn)在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規(guī)劃、園林、環(huán)保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔(dān)來說,環(huán)衛(wèi)部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來維持工作運(yùn)行,由此導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以罰代管等不正常現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,加上多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象,群眾對各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對抗,執(zhí)法人員被打傷的情況屢有發(fā)生,長沙市的領(lǐng)導(dǎo)者們在思考著,成立一支獨(dú)立的、權(quán)威的綜合執(zhí)法隊伍的構(gòu)想開始形成。2000年元月31日,國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)在長沙市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn),授權(quán)長沙市相對集中市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、一公安交通管理等七個方面的全部或部分行政處罰權(quán)。長沙市開始構(gòu)架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊與長沙市城管警察支隊同時組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個模式中,城管是主體,負(fù)責(zé)日常的執(zhí)法行為,警察則起協(xié)助、協(xié)調(diào)作用,一方面對執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo),一方面為城管執(zhí)法保駕護(hù)航。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,城管方面,將原有7個方面1200多個執(zhí)法隊員全部解散,面向社會公開招聘600余名隊員,將“雜牌軍”改為“正規(guī)軍”。新組建的城管隊隊員均培訓(xùn)上崗,學(xué)歷全都在大專以上且全部是國家干部,參照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時,出臺了一系列的管理措施,制定了《執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等日常管理制度。完善了監(jiān)督機(jī)制。市一級建立城市管理綜合執(zhí)法支隊,區(qū)一級則設(shè)立城市綜合執(zhí)法大隊,作執(zhí)法主體相對集中行使行政處罰權(quán),業(yè)務(wù)上接受城市管理執(zhí)法支隊及市、區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。公安方面,則從各警種抽調(diào)100名精兵強(qiáng)將組成城管警察支隊,各區(qū)亦相應(yīng)設(shè)立了駐區(qū)大隊和中隊,協(xié)助城管隊員執(zhí)法,市城管警察支隊支隊長兼任市城管綜合執(zhí)法支隊副支隊長。一支文明執(zhí)法、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍活躍在大街小巷,他們在人民群眾中的形象日益高大起來,城管執(zhí)法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題迎刃而解。在市區(qū),每天都有數(shù)百名城管綜合執(zhí)法的隊員上街處理城市中大大小小的問題,可在執(zhí)法過程中難免產(chǎn)生沖突,引發(fā)糾紛甚至沖突。一旦情況發(fā)生,城管民警能馬上接到通報并趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。多數(shù)情況下,民警會將有關(guān)當(dāng)事人帶到隊部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現(xiàn)場發(fā)生圍觀、擁堵,防止事態(tài)擴(kuò)大,又可緩沖雙方的對立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進(jìn)問題的公正、迅速解決,防止執(zhí)法偏差。據(jù)了解,城管警察支隊自成立以來的16個月中,公安城管民警及時調(diào)處各類糾紛831起。既嚴(yán)密了治安管控,又保障了城管執(zhí)法,樹立了相對集中行使行政處罰權(quán)的工作權(quán)威。

去年,開福區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊3名隊員在該區(qū)北站寶安摩托車市場依法值勤時,遭到一伙蓄謀已久的車主老板圍攻毆打,致使兩名隊員被打傷。接警后,由市城管警察支隊支隊長親自督辦,組織強(qiáng)有力的辦案隊伍,迅速出擊,一舉抓獲這個涉黑團(tuán)伙成員13人,逮捕4人,狠狠打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。群眾無不拍手稱快。在省會“世紀(jì)大拆違”行動中,市城管警察支隊對每一個重大行動都制訂了行動預(yù)案,以確保行動萬無一失,在許多大型拆遷現(xiàn)場,都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是一項新課題。長沙公安城管支隊與城管綜合支隊逐漸形成了“既配合得上,又分離得開”的管理模式。“城管+警察”扮靚了長沙,可關(guān)于城市管理的話題才剛剛開始,在中國城市化進(jìn)程日益加快的今天,城市管理要走的路還很長,很長……

長沙人創(chuàng)造了城市管理綜合執(zhí)法的新模式,吸引了全國100多個城市的代表前來參觀學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計,2000年6月至今,長沙市共開展整治行動1000多次,查處各類案件18206宗,拆除違法違章建筑258萬平方米,共收繳罰款297.9萬元,違章建筑、馬路攤擔(dān)等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。

今天,在解讀城市管理的“長沙模式”時,長沙市城市管理局黨委書記、局長吳念公道出了個中原由:

──領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。長沙的城市綜合執(zhí)法改革得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,對城管工作給予了大力支持。

──相關(guān)部門的積極配合是基礎(chǔ)。長沙市專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度,頒發(fā)了有關(guān)文件。各部門從大局出發(fā),主動配合,使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

──完善的保障制度是前提。去年市財政安排經(jīng)費(fèi)2000萬元,今年又安排經(jīng)費(fèi)2300萬元,市里還提供了辦公場所和交通、通訊工具,確保了綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

──準(zhǔn)確的突破口是手段。長沙的城管綜合執(zhí)法從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)──整治流動攤擔(dān)和拆除違章建筑切入,得到了人民群眾的衷心擁護(hù),起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果,為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。