推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)制度范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)制度參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、總體要求和基本原則

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展“六大行動計劃”，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為核心任務(wù)，開拓創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以林果茶、藥材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；強(qiáng)化科技支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；健全投融資機(jī)制，整合農(nóng)開、水利、土地、農(nóng)林、交通等項目支農(nóng)資金；堅持開發(fā)保護(hù)并重，發(fā)展生態(tài)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快丘陵山區(qū)的綜合開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)步伐，著力打造田園風(fēng)光、富民產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面。在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要堅持以下基本原則：

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點(diǎn)和區(qū)域比較優(yōu)勢，宜林則林，宜果則果，宜茶則茶，宜藥則藥，宜游則游，做到規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技開發(fā)，打造一批集中片特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)、生態(tài)旅游觀光園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推動丘陵山區(qū)成為全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施，以加強(qiáng)水源工程、灌排體系和田間交通體系等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善田間工程配套，確保項目區(qū)旱能灌、澇能排，提高農(nóng)田灌溉保證率；采取低壓管道輸水等節(jié)水措施，提高灌溉水利用率；突出硬質(zhì)道路建設(shè)，提高主干道硬質(zhì)化水平；加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，美化環(huán)境，減少水土流失。

（三）強(qiáng)化龍頭帶動。用工業(yè)化的理念指導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極吸納信貸資金和工商資本、外商資本、民間資本參與丘陵山區(qū)綜合開發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民合作組織，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升丘陵山區(qū)綜合開發(fā)的整體效益。

（四）帶動農(nóng)民增收。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，大力發(fā)展林果茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)民增收的潛力，重點(diǎn)把增加農(nóng)民收入作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要的衡量指標(biāo)，帶動廣大農(nóng)民發(fā)家致富。

二、目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局

“十二五”期間全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是：發(fā)展林果茶、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)17萬畝，著力建設(shè)鎮(zhèn)圣人泉生態(tài)觀光高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，、厲鎮(zhèn)環(huán)吳山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園區(qū)，高效生態(tài)園區(qū)，生態(tài)觀光園區(qū)等萬畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)塔山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，林場生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目等萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；建設(shè)鎮(zhèn)林果茶復(fù)合高效種植基地、鎮(zhèn)鮮切花設(shè)施栽培示范基地、鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地等千畝片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地；扶持龍頭企業(yè)10家，做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織20個，建設(shè)基地市場5個，推動項目區(qū)農(nóng)民比非項目區(qū)年人均多增收600元以上。

“十二五”期間，全市林果茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局是：縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游觀光和林果茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)；縣重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、生態(tài)林果、無公害瓜果、中藥材種植、生態(tài)觀光等特色產(chǎn)業(yè)；灌云縣重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)；和區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市休閑觀光、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)；景區(qū)重點(diǎn)發(fā)展云霧茶、櫻桃等產(chǎn)業(yè)。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜，要在充分保護(hù)自然植被、生態(tài)環(huán)境的前提下，在項目區(qū)道路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)，利用山區(qū)荒地加強(qiáng)公益林、生態(tài)林建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，著力推進(jìn)塘壩、環(huán)山溝、蓄水池、大口井、灌溉泵站、電力線路及配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣使用低壓管道灌溉，有條件的地方推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)主干道要與農(nóng)村道路通達(dá)工程相銜接，實現(xiàn)項目區(qū)道路暢通。

（二）強(qiáng)化規(guī)模開發(fā)，放大規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。圍繞林果茶、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，堅持片開發(fā)、續(xù)扶持、重點(diǎn)投入，力求做大做強(qiáng)，實現(xiàn)“一年一小片、二到三年一大片、四到五年一個區(qū)域”的開發(fā)目標(biāo)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾參與丘陵山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，特別要大力扶持土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，有效整合農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、國土等支農(nóng)資金，集中投向丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)科技支撐，加大新品種新技術(shù)的推廣力度。依托國家及省級農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門，因地制宜，突出特色，有針對性地引進(jìn)一批市場急需、適應(yīng)性強(qiáng)、種源短缺的林果茶、藥材新品種，大力推廣農(nóng)作物病蟲害的生物、物理和農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，推廣應(yīng)用保鮮包裝新材料、新技術(shù)，帶動項目區(qū)及周邊農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和商品質(zhì)量的同步提高。大力實施農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民技術(shù)水平，提高丘陵山區(qū)開發(fā)科技含量。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織。圍繞林果茶、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育和壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“發(fā)動機(jī)”。進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織，著重從基地建設(shè)、品種技術(shù)、加工流通、服務(wù)能力等四個方面強(qiáng)化扶持、增強(qiáng)實力。支持丘陵山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，對符合立項條件的入園項目給予優(yōu)先扶持，延伸丘陵山區(qū)林果茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)選一批市場潛力大、經(jīng)濟(jì)效益高、質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極申報無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳和促銷，積極開拓國內(nèi)外市場，努力培植一批質(zhì)量優(yōu)、品位高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品競爭力和市場占有率。

（六）加快培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。扎實開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。扎實開展丘陵山區(qū)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，每年評選表彰一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施良好、龍頭帶動力強(qiáng)、投入機(jī)制靈活、農(nóng)民增收顯著的丘陵山區(qū)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到年，全市60%的丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動有序開發(fā)。“十二五”期間，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)重，責(zé)任大。各級政府要把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為深化農(nóng)村改革發(fā)展“六大行動計劃”的一項重要內(nèi)容，作為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的富民工程來抓，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)納入年度經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)考核體系，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的硬性指標(biāo)督查考核。要進(jìn)一步明確丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職責(zé)，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負(fù)責(zé)全市丘陵山區(qū)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持和綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，農(nóng)林部門要指導(dǎo)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政部門要切實加強(qiáng)資金管理，水利、農(nóng)機(jī)、交通、國土、科技、旅游等部門要各司其職，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）堅持多措并舉，切實加大投入力度。要加大政府財政資金的投入，積極爭取上級財政增加對我市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，同時加大市縣財政的配套力度，增強(qiáng)財政資金在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的“導(dǎo)向”、“撥動”、“聚合”的能力。要拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，吸引民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扶持和引導(dǎo)丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行自主開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體和最大受益者。

（三）強(qiáng)化政策扶持，發(fā)揮政府推動作用。要扎實開展丘陵山區(qū)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，對評選出的丘陵山區(qū)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除由市財政年終給予表彰獎勵外，優(yōu)先考慮安排下一年度丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。各縣區(qū)財政要拿出一定數(shù)額的資金，對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實施規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助；對建設(shè)大棚、日光溫室的農(nóng)戶，給予一定的財政補(bǔ)貼。要鼓勵和支持科技人員到丘陵山區(qū)領(lǐng)辦、興辦科技型經(jīng)濟(jì)實體，并對有較強(qiáng)的示范、帶動、輻射作用的，給予政策、資金扶持。各縣區(qū)財政要增加對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鏈的扶持，對特色產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，財政扶持力度，推進(jìn)丘陵山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)活力。要推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃分配、項目實施、督查考評“三權(quán)分離、相互制約”機(jī)制，推廣項目質(zhì)量管理“三優(yōu)三比一淘汰一提高”機(jī)制，即優(yōu)化渠道施工工藝、優(yōu)化渠道過水?dāng)嗝妗?yōu)化電灌站配套設(shè)計；比質(zhì)量好壞、比進(jìn)度快慢、比檔案規(guī)范；竣工工程綜合考評末位淘汰；提高項目區(qū)整體形象。要推進(jìn)合作機(jī)制創(chuàng)新，采取租賃、承包、入股、委托經(jīng)營等方式，吸納農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾參與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建立政府與民間資本的有效合作機(jī)制。