農(nóng)資經(jīng)營信用分類監(jiān)管制度范文

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第一章總則

第一條為保護廣大農(nóng)民的切身利益，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，加強農(nóng)資市場主體誠信建設(shè)與自律管理，維護農(nóng)資市場交易秩序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)從事肥料、種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及配件等農(nóng)資經(jīng)營的各類企業(yè)及其下屬分支機構(gòu)、個體工商戶等,經(jīng)營方式包括農(nóng)資批發(fā)、零售等。

第三條本辦法所稱信用分類監(jiān)管，是指工商、農(nóng)業(yè)及其他具有農(nóng)資市場監(jiān)管職責(zé)的部門，以工商二版軟件中經(jīng)濟戶口為依托，對動態(tài)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的與農(nóng)資經(jīng)營主體信用有關(guān)的信息進行檢查、評價，確定農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級（該信用等級屬于監(jiān)管信用范疇），各職能部門依據(jù)職能和農(nóng)資市場經(jīng)營主體信用等級情況，有針對性地實施不同頻率的管理措施，從事農(nóng)資經(jīng)營主體分層分類監(jiān)管的系列活動。

第二章信用等級評定及分類

第四條農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級評定包括信息采集和評定。信息采集的內(nèi)容包括主體資格情況，落實“兩帳兩票，一卡一書”（即農(nóng)資商品進銷貨臺帳、農(nóng)資商品進銷貨發(fā)票、農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任書，下同）情況，種子經(jīng)營戶實行留樣備查情況，農(nóng)資監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查、專項檢查、投訴舉報處理情況、違反農(nóng)資經(jīng)營管理規(guī)定處罰情況等。信用評定是工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)及其他具有農(nóng)資市場監(jiān)管職能部門依據(jù)《市農(nóng)資經(jīng)營主體信用評價檢查記錄表》對經(jīng)營主體的經(jīng)營條件、經(jīng)營規(guī)范方面進行現(xiàn)場檢查、評價、打分，結(jié)合守信和失信記錄，依據(jù)對應(yīng)分值標(biāo)準(zhǔn)確定信用等級。

第五條農(nóng)資經(jīng)營主體信用評定堅持客觀、公正、科學(xué)的原則。信用等級評定分為A、B、C、D四級，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）A級為守信經(jīng)營主體。具體表現(xiàn)為：嚴(yán)格依法經(jīng)營并落實了“兩帳兩票、一卡一書”，其中種子經(jīng)營戶實行了留樣備查制度，及時妥善處理消費者申（投）訴，未發(fā)生制售假冒偽劣農(nóng)資商品等違法違規(guī)行為，有一定的經(jīng)營規(guī)模，信譽良好。

（2）B級為信用波動經(jīng)營主體。具體表現(xiàn)為：依法經(jīng)營并落實了“兩帳兩票、一卡一書”及種子留樣備查制度，但有輕微失信行為，給消費者造成輕微損害，未在社會上造成不良影響。

（3）C級為失信經(jīng)營主體。具體表現(xiàn)為：未落實“兩帳兩票、一卡一書”及種子經(jīng)營戶留存?zhèn)洳橹贫龋螂m然建立了“兩帳兩票、一卡一書”及種子留樣備查制度，但有查證屬實的嚴(yán)重失信行為和違法違規(guī)行為，近二年內(nèi)有行政處罰記錄，給消費者造成較大損害，有未能及時妥善處理消費者申（投）訴現(xiàn)象，在社會上造成不良影響。

（4）D級為嚴(yán)重失信經(jīng)營主體。具體表現(xiàn)為：未落實“兩帳兩票、一卡一書”及種子留樣備查制度，或雖建立了“兩帳兩票、一卡一書”及種子經(jīng)營戶留存?zhèn)洳橹贫龋兄剖奂倜皞瘟愚r(nóng)資商品或摻雜使假、以次充好等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，給消費者造成嚴(yán)重損害，在社會上造成惡劣影響，需依法取消其農(nóng)資經(jīng)營資格，或責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照

第六條農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級評定后應(yīng)利用店堂公示、媒體及互聯(lián)網(wǎng)公告等形式公開認定結(jié)果，信用評定書面材料及結(jié)果納入工商行政管理機關(guān)和農(nóng)林及其他具有農(nóng)資市場監(jiān)管職能部門市場主體信用管理檔案，作為實施分類監(jiān)管的依據(jù)。

第七條農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級認定每年進行一次，于每年六月底前對經(jīng)營主體上一年度的信用等級進行檢查、評價、認定、公示；監(jiān)管職能部門在上一輪認定后產(chǎn)生新的信用信息或處罰信息導(dǎo)致經(jīng)營主體原信用狀況發(fā)生變化的，由產(chǎn)生新信息的部門在產(chǎn)生新信息后一個月內(nèi)抄告市農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，組織對相關(guān)主體信用等級的重新評價、認定、公示。

第三章分類監(jiān)管

第八條工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)及其他具有農(nóng)資市場監(jiān)管職能部門實行農(nóng)資信用分類監(jiān)管的原則是：加大對A級經(jīng)營主體扶持力度，加強管理提升B級經(jīng)營主體，強化C級經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級經(jīng)營主體。

第九條對A級經(jīng)營主體建立激勵機制，予以扶持：

（1）在年檢（審驗）、驗照時，符合免審條件的，只要材料齊全，免于實質(zhì)審查即可過年檢（審驗）、驗照（法律、法規(guī)另有規(guī)定或?qū)嵭新?lián)合年檢的和涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)除外）；

（2）除專項檢查、專項整頓或被舉報涉嫌違法經(jīng)營活動外，免于對其日常檢查；

（3）名稱權(quán)、注冊商標(biāo)及其相關(guān)權(quán)益可受重點保護；

（4）辦理分支機構(gòu)登記和變更登記等事項時，可當(dāng)場做出準(zhǔn)予登記的決定，予以優(yōu)先辦理；

（5）在參與馳名、著名、知名商標(biāo)認定和“重合同守信用”企業(yè)評比活動中予以優(yōu)先推薦申報參評；

（6）在政府和有關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會等社團組織開展的評先評優(yōu)活動中予以優(yōu)先推薦；

（7）過信用網(wǎng)站公開良好信用記錄；

（8）享受政府和監(jiān)管職能部門其它的優(yōu)惠政策和優(yōu)先服務(wù)；

（9）積極協(xié)助其爭取當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)的優(yōu)惠政策，如推薦承擔(dān)國家商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備、淡儲旺供任務(wù)等。

第十條對B級經(jīng)營主體建立預(yù)警機制，并采取以下監(jiān)管措施：

（1）日常監(jiān)督檢查每季度不少于一次；

（2）采取案后三個月內(nèi)回查，檢查主體整改情況以及有無新的違法失信行為，做好回查記錄；

（3）辦理登記注冊時要對所提交的材料進行核實；

（4）年檢、驗照時予以重點審查，并進行實地檢查；

（5）原則上二年內(nèi)不予推薦參評各種榮譽稱號；

（6）過信用網(wǎng)站公開違法記錄。

第十一條對C級經(jīng)營主體建立懲戒機制，并采取以下強制性監(jiān)管措施：

（1）日常監(jiān)督檢查每月不少于一次，也可隨時檢查；

（2）實施案后跟蹤管理，采取案后兩個月內(nèi)回查，重點檢查主體整改情況以及有無新的違法失信行為，做好回查記錄；

（3）辦理登記注冊時對所提交的材料進行重點審查核實；

（4）年檢、驗照時予以重點審查，并進行實地檢查；

（5）依照法律法規(guī)規(guī)定限制其相關(guān)登記申請和許可申請；

（6）不得參與各類榮譽評比，已獲得的榮譽稱號建議評（認）定部門予以取消；

（7）及時向有關(guān)部門報違法失信行為記錄；

（8）過信用網(wǎng)站公開違法記錄。

第十二條對D級經(jīng)營主體建立淘汰機制，加強對其退出市場的后延監(jiān)管；屬于責(zé)令關(guān)閉的，依法督促其辦理注銷登記；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，吊銷公告，依法督促其辦理注銷登記，并實施以下后延監(jiān)管措施：

（1）采取案后一個月內(nèi)回查，做好回查記錄，重點檢查其是否已停止經(jīng)營活動并進行清算。回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營活動的，按照無照經(jīng)營依法予以查處；回查中發(fā)現(xiàn)未進行清算的，應(yīng)向清算責(zé)任人發(fā)出有關(guān)書面知，限期清算，并在工商登記注冊管理工商軟件中注明未清算和有清算義務(wù)的責(zé)任人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；

（2）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機構(gòu)，責(zé)令其停止經(jīng)營活動并依法限期辦理注銷登記，對其投資的相關(guān)企業(yè)責(zé)令限期辦理變更登記或注銷登記，否則依法予以查處；

（3）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)負有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，限制其對外投資；

（4）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負有個人責(zé)任的法定代表人（負責(zé)人），以及法律、法規(guī)規(guī)定進行限制的原法定代表人（負責(zé)人）或有關(guān)人員依法進行限制；

（5）及時向有關(guān)部門（包括涉及前置審批行政許可項目的相關(guān)部門）報；

（6）過信用網(wǎng)站公開違法記錄并在媒體上予以公示。

第四章信用信息的應(yīng)用

第十三條農(nóng)資經(jīng)營主體登記信息和信用信息是工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)及其他具有農(nóng)資市場監(jiān)管職能部門實施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)信息，由監(jiān)管職能部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本辦法向社會公開和接待查詢。

第十四條工商、農(nóng)業(yè)等管理機關(guān)對市場主體進行處罰后，按照行政處罰結(jié)果公開的原則，在行政處罰決定生效后一個月內(nèi)由執(zhí)罰機關(guān)在在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公示。

第十五條對不予過年檢、審驗、驗照或逾期未年檢、審驗、驗照的各類農(nóng)資主體，由登記、發(fā)證機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在媒體上依法吊銷公告，并在互聯(lián)網(wǎng)上予以公示。

第十六條對違法情節(jié)特別嚴(yán)重，社會反響強烈的典型案件，由各監(jiān)管職能部門根據(jù)具體情況隨時過媒體、信用網(wǎng)站進行曝光。

第十七條披露市場主體違法行為，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；對屬于個人隱私、涉及商業(yè)秘密以及法律法規(guī)明確規(guī)定不得公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公開和披露。

第五章監(jiān)管責(zé)任

第十八條監(jiān)管職能部門要嚴(yán)格按照本辦法的要求，認真履行監(jiān)管職責(zé)，并將農(nóng)資信用分類監(jiān)管工作納入崗位目標(biāo)考核。

第十九條建立農(nóng)資信用分類監(jiān)管過錯責(zé)任追究制，對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，依照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和負責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）未按要求實施檢查和未按要求做好記錄的；

（二）檢查、評價、認定記錄弄虛作假，錄入信息不真實的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未及時制止、查處或采取相關(guān)措施的；

（四）被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)仍在進行經(jīng)營活動，未及時采取措施的；

（五）上級交辦或群眾舉報管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)從事違法違規(guī)經(jīng)營活動未及時予以查處的；

（六）以樹立典型、提高信用等級為名，收取或變相收取企業(yè)費用的。