農(nóng)資合作社監(jiān)管意見范文

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各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門、有關單位，區(qū)屬有關園區(qū)：

為加強全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理，確保農(nóng)民資金專業(yè)合作社穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展并有效發(fā)揮帶動作用，現(xiàn)就全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、監(jiān)督管理原則

1、堅持制度化、規(guī)范化、民主化、信息化監(jiān)管的原則。健全內(nèi)、外部各項管理制度和控制體系，著重加強財務票據(jù)、會計委派、業(yè)務審計、審批程序、民主監(jiān)督、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、實時監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)管理，確保農(nóng)民資金合作社依法合規(guī)運作。

2、堅持合規(guī)監(jiān)管與風險監(jiān)管相結合的原則。對農(nóng)民資金專業(yè)合作社業(yè)務活動實施持續(xù)動態(tài)的監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)督合作社遵守監(jiān)管規(guī)則，實行風險監(jiān)測、預警和控制，強化人防、技防、物防、制度防等安全防范措施，有效防范和控制風險。

3、堅持常態(tài)化監(jiān)管與指導服務相結合的原則。在實施常態(tài)化監(jiān)管的基礎上，創(chuàng)新思路、積累經(jīng)驗、優(yōu)化服務，及時幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民資金專業(yè)合作社經(jīng)營中存在的困難和問題，強化指導服務，確保規(guī)范運作。

二、監(jiān)督管理主體

區(qū)委農(nóng)工委為農(nóng)民資金專業(yè)合作社業(yè)務指導責任主體，負責加強對全區(qū)農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)管工作的指導和服務，組織對合作社開展審計和檢查。區(qū)金融辦、審計、公安等部門協(xié)助做好農(nóng)民資金專業(yè)合作社風險防范和相關業(yè)務監(jiān)管工作，嚴厲打擊資金非法運作行為。區(qū)民政部門負責做好農(nóng)民資金專業(yè)合作社注冊登記、年檢工作，明確農(nóng)民資金專業(yè)合作社法人主體資格。

實行責任追究制度，各街鎮(zhèn)作為農(nóng)民資金專業(yè)合作社管理責任主體，要履行管理職能，切實承擔管理責任，并明確一名黨政分管領導作為直接責任人，具體分管農(nóng)民資金專業(yè)合作社工作，負責監(jiān)督、管理本街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社依法合規(guī)運行，確保健康平穩(wěn)運營。農(nóng)經(jīng)站作為街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社直接監(jiān)管責任部門，必須履行好對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社的日常監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行農(nóng)民資金合作社各項管理政策規(guī)定。如出現(xiàn)監(jiān)管不力，產(chǎn)生風險，造成社會不良影響，將追究街鎮(zhèn)相關責任人責任。

選優(yōu)配強理事長，農(nóng)民資金專業(yè)合作社理事長選任，街鎮(zhèn)政府要嚴格把關，高標準擇用個人政治素質(zhì)高、群眾基礎好、在當?shù)赜幸欢ㄍ途邆湟欢ㄙY金實力的人選。各街鎮(zhèn)每年對理事長開展一次考核，經(jīng)考核不合格的理事長，街鎮(zhèn)政府可建議通過民主程序，召開社員代表大會或理事會罷免理事長。各街鎮(zhèn)明確農(nóng)經(jīng)站站長為合作社監(jiān)事長，對合作社負有直接監(jiān)管責任。嚴格按照市文件規(guī)定，合作社理事會、監(jiān)事會每三年改選一次，理事長工作實行承諾制，每年年初理事長要向街鎮(zhèn)人民政府和區(qū)委農(nóng)工委遞交承諾書，確保規(guī)范運作。

三、監(jiān)督管理措施

(一)嚴格遵循設立條件

1、明確“三農(nóng)”定位。社員入社憑身份證，必須是本地農(nóng)民，資金互助嚴格限制在所在街鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不得跨區(qū)域開展經(jīng)營活動，不得向非社員投放互助金，不得對企事業(yè)單位和城市居民開展業(yè)務，不得從事?lián)I(yè)務，不得超出服務農(nóng)民生產(chǎn)、生活、擴大再生產(chǎn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)范圍。

2、強化資金管理指標監(jiān)控。自2013年起，農(nóng)民資金專業(yè)合作社初始注冊資本不低于1000萬元，基礎股金與資金規(guī)模比率不低于20%，不足部分應于年底分紅后一個月內(nèi)足額補充到位。庫存現(xiàn)金、銀行存款等備付金占股金與社員互助金、應付互助金利息合計金額的比率不得低于15%。備付金低于規(guī)定標準的，一律不得投放資金。備付金實行區(qū)級專戶儲存、集中管理，并根據(jù)資金規(guī)模總量適時調(diào)整。

3、規(guī)范優(yōu)化股權設置。單個社員持股比例不得超過股金總額的10%。各農(nóng)民資金專業(yè)合作社不得設置優(yōu)先股。社員向合作社投入互助金，最高不超過20萬元。合作社向單個社員投放互助金一般不超過20萬元；少量有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押的，占用互助金不超過30萬元。

(二)強化資本風險監(jiān)管

1、合理確定資金規(guī)模。農(nóng)民資金專業(yè)合作社成立當年資金規(guī)模原則上最高不得超過2000萬元；規(guī)范運作二年的，原則上最高不得超過3000萬元；規(guī)范運作三年以上的，原則上最高不得超過5000萬元。運行條件成熟后，可根據(jù)街鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，科學合理確定資金發(fā)展規(guī)模，但必須由街鎮(zhèn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社提出申請，所在街鎮(zhèn)審核把關，區(qū)委農(nóng)工委最終確認并報市委農(nóng)工委同意，原則上合作社資金規(guī)模最高不得突破8000萬元。

2、統(tǒng)一互助金占用費率。堅決杜絕資金“高進高出”，投放給社員互助金月占用費率最高不得超過銀行同期貸款基準利率的2倍，按市文件規(guī)定，原則上月占用費率不超過10‰,年占用費率不超過12%。

3、規(guī)范年終盈余分配。農(nóng)民資金專業(yè)合作社年終盈余分配，按照合作社章程規(guī)定，召開社員大會或社員代表大會，履行民主程序，形成決議，嚴格按照市文件規(guī)定的分配順序，規(guī)范操作。基礎股金現(xiàn)金分紅率不得超過20%。

4、強化票據(jù)管理。票據(jù)實行集中管理，由區(qū)委農(nóng)工委在市委農(nóng)工委指定的票據(jù)公司統(tǒng)一訂制，由街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站到區(qū)委農(nóng)工委領取，再由合作社到街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領取，嚴格履行領用登記制度。各農(nóng)民資金專業(yè)合作社要實行票據(jù)專人負責，專柜保管，不得遺失，作廢票據(jù)要隨同當天的業(yè)務憑證裝訂存檔備查，確保使用票據(jù)號的連續(xù)性。所有農(nóng)民資金專業(yè)合作社不得使用私自印制票據(jù)，發(fā)現(xiàn)合作社使用非規(guī)定票據(jù)或使用規(guī)定票據(jù)，但存在缺號、跳號、時間錯亂等問題的，將嚴肅查處，構成犯罪的報公安部門立案處理。

5、實行總賬會計委派制。農(nóng)民資金專業(yè)合作社實行總賬會計委派制，由街鎮(zhèn)政府負責委派，并簽定委托書，被聘用總賬會計須向街鎮(zhèn)政府遞交承諾書。總賬會計須具備：良好的職業(yè)道德，遵紀守法，廉潔自律，有較強的工作責任心；熟悉和堅持國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、合作社會計規(guī)章制度，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；大專以上學歷，持有會計從業(yè)資格證書；從事會計工作三年以上，具有一定的財務、會計知識和實際操作技能,具有一定的計算機應用能力。委派會計的工資待遇等費用由合作社承擔，標準由街鎮(zhèn)考核確定，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放。

(三)不斷完善監(jiān)管機制

1、加強日常監(jiān)管。農(nóng)民資金專業(yè)合作社實行屬地監(jiān)管，由各街鎮(zhèn)負責日常監(jiān)管工作，對農(nóng)民資金專業(yè)合作社基礎股金比率、放款損失準備充足率、大額互助金投放、日常業(yè)務等進行督查，每月至少對其信息批露和主要業(yè)務情況巡查一次，及時向區(qū)委農(nóng)工委報告監(jiān)測和巡查情況，并協(xié)助落實相關整改措施。

2、加強外部審計。各街鎮(zhèn)要每季度對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社進行面上監(jiān)管分析，撰寫季度監(jiān)管分析報告，每年對本轄區(qū)內(nèi)合作社進行一次以上全面審計。

3、開戶銀行監(jiān)督。農(nóng)民資金專業(yè)合作社原則上只在一家金融機構設立基本賬戶，并接受區(qū)業(yè)務主管部門、街鎮(zhèn)和開戶銀行監(jiān)督，不得另設立賬戶和公款私存。

4、規(guī)范會計核算和報表。全區(qū)統(tǒng)一使用市委農(nóng)工委開發(fā)的農(nóng)民資金專業(yè)合作社財務軟件、票據(jù)、監(jiān)管報表等，各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對報表數(shù)據(jù)的真實性進行審核，及時進行會計核算、填報監(jiān)管報表等。

(四)有效處置風險事件

各街鎮(zhèn)應研究制定農(nóng)民資金專業(yè)合作社重大案件、突發(fā)事件和群體事件應急處置預案，妥善處理重大案件和風險事件；制定農(nóng)民資金專業(yè)合作社支付風險處置預案，當發(fā)生支付風險時，采取有效措施實施救助；依法處置高風險農(nóng)民資金專業(yè)合作社，當發(fā)生清償性風險時，按承諾協(xié)議落實每個社員的風險責任，并按照有關規(guī)定實施市場退出。

(五)建立聯(lián)席會議機制

根據(jù)農(nóng)民資金專業(yè)合作社工作需要，整合部門監(jiān)管力量和優(yōu)勢，由區(qū)委農(nóng)工委牽頭，區(qū)民政局、公安局、金融辦、法制辦、工商局、人行等部門參加，定期不定期召開相關部門聯(lián)席會議，針對農(nóng)民資金專業(yè)合作社運行中存在的問題，及時研究對策辦法，幫助農(nóng)民資金專業(yè)合作社提升運行質(zhì)量，規(guī)范運作行為。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)委農(nóng)工委。

(六)嚴肅查處違規(guī)行為

各街鎮(zhèn)要嚴格監(jiān)督農(nóng)民資金專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，對向非社員吸收存款、違反國家利率政策吸收存款、超規(guī)模經(jīng)營，向非社員、超比例和違反國家有關政策發(fā)放互助金，違反規(guī)定融入資金，違規(guī)進行債券投資的，以及其他違反法律、法規(guī)的行為，應責令限期整改并追究相關人員責任；整改不到位的，應停止辦理部分或全部業(yè)務，直至采取停業(yè)整頓措施。

各街鎮(zhèn)應當切實加強對農(nóng)民資金專業(yè)合作社監(jiān)管工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，保障農(nóng)民資金專業(yè)合作社健康、有序發(fā)展。