農(nóng)資經(jīng)營中存在的問題范文
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第1篇
關鍵詞：農(nóng)資；物聯(lián)網(wǎng)；連鎖經(jīng)營；信息平臺與信息系統(tǒng)
中圖分類號：F252；F322 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）03-0075-03
0 引 言
農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎[1]。農(nóng)資市場在生產(chǎn)季節(jié)有大量、穩(wěn)定的需求。農(nóng)資流通是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素，是促進農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來，“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關注的重點問題。農(nóng)資流通服務體系直接關系農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)資物流是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中一個十分重要但研究較少的問題。
2011年以來，陜西、云南、遼寧等地紛紛開始建立大型農(nóng)資物流中心。伴隨大型農(nóng)資工業(yè)園區(qū)的建立，農(nóng)資物流管理將更加網(wǎng)絡化、智能化、透明化。隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化趨勢的提速，農(nóng)資流通領域的相關研究也提上日程。作為推動世界信息產(chǎn)業(yè)第三次革命的物聯(lián)網(wǎng)技術，在農(nóng)資物流領域的應用可以加快現(xiàn)代農(nóng)資物流的發(fā)展，提高農(nóng)資物流的管理水平。
目前，農(nóng)資市場普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范、經(jīng)營主體混亂、農(nóng)資質(zhì)量安全問題嚴峻、價格持續(xù)增長、技術服務欠缺、售后服務不到位、交易成本高、宏觀管理和監(jiān)控不系統(tǒng)等問題[2-3]。也有學者認為農(nóng)資信息不對稱影響了我國農(nóng)資產(chǎn)品的安全[4]。農(nóng)資市場的諸多問題在一定程度上制約著農(nóng)資物流的信息化和規(guī)范化。
1 農(nóng)資的分類特點
由于范圍大，涉及面廣，目前農(nóng)資并沒有統(tǒng)一的定義。陳建梅[3]給出了一個被普遍采用的定義，即農(nóng)資是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結了勞動者勞動價值的物質(zhì)生產(chǎn)資料。總體上包括種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機和漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品。陳萬龍[5]認為“農(nóng)資產(chǎn)品”主要包括農(nóng)業(yè)機械設備及零部件等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、肥料、農(nóng)藥等以及畜牧生產(chǎn)所需的畜禽、飼料等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要消費的其他原料、材料、燃料。
要實現(xiàn)農(nóng)資流通的現(xiàn)代化和智能化，必須對農(nóng)資的類別有清晰、明確、規(guī)范的界定。多數(shù)農(nóng)資相關網(wǎng)站把農(nóng)資分為種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機、獸藥和其他。張璐[6]構建了農(nóng)資商品本體的分類體系。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的第一層分類包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、種畜禽、農(nóng)業(yè)機械、中小農(nóng)具、獸藥、土地以及其他。張璐是結合農(nóng)資領域的相關網(wǎng)站、《科學敘詞表》、專業(yè)書籍的相關內(nèi)容，對農(nóng)資進行的分類，具有很好的應用價值，但需要對第一層類別進一步細分。農(nóng)資商品的分類能夠促進農(nóng)資流通的信息化。
漁機漁具需求的地域性十分明顯，其在沿海地區(qū)的需求量遠高于內(nèi)陸。土地作為一種不可移動的農(nóng)資商品，無法參與實際的流通過程。肥料比化肥涵蓋面更廣。因此，本文研究的農(nóng)資主要包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、種畜禽、農(nóng)業(yè)機械、中小農(nóng)具、獸藥及其他。
2 農(nóng)資物流發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)資物流
農(nóng)資物流是物流業(yè)的一個重要分支[7]，是指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、分銷等，從生產(chǎn)地到消費地、生產(chǎn)者到消費者過程中所形成的物質(zhì)產(chǎn)品流動。現(xiàn)代農(nóng)資物流是包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計劃、執(zhí)行、管理控制的過程。任登魁[8]基于物流階段將現(xiàn)代農(nóng)資物流分為農(nóng)資供應物流、農(nóng)資生產(chǎn)物流、農(nóng)資銷售物流以及廢棄物流四個方面。其中，農(nóng)資供應物流是農(nóng)資物流研究的主要內(nèi)容。
劉飛馳[9]等人認為，農(nóng)資物流的特殊性表現(xiàn)在：一是存儲條件要求高。部分農(nóng)資商品技術含量高，對儲運的條件（光照、濕度、溫度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性氣味的農(nóng)資需要專業(yè)化儲運條件；部分農(nóng)資需要全程冷鏈運輸?shù)取６羌竟?jié)性強。三是農(nóng)資利潤低。
汝宜紅[10]認為，農(nóng)資物流具有如下特點：配送方向是從城市流向農(nóng)村；配送路線是從干線運輸?shù)街Ь€運輸；配送規(guī)模從大到小，成擴散型；配送活動具有很強的季節(jié)性等。陳萬龍[5]認為我國農(nóng)資產(chǎn)品物流體系具有分散性、需求差異性、市場無序性等特點。李莉[11]認為農(nóng)資物流企業(yè)建立自己的配送體系還存在一些障礙。例如，終端客戶群分布廣泛，地理條件、交通通訊狀況千差萬別，導致產(chǎn)品的統(tǒng)一配送難度大；農(nóng)資產(chǎn)品具有品種多、季節(jié)性強、地域性強等特點，這些特點加大了企業(yè)在倉儲、運輸上的管理難度；物流配送系統(tǒng)存在的車輛空駛問題難以避免；終端銷售網(wǎng)點農(nóng)忙過后基本處于空閑狀態(tài)；企業(yè)管理水平難以滿足發(fā)展需要等。
馬福晶[12]指出：我國農(nóng)資物流信息化服務系統(tǒng)存在著信息內(nèi)容單調(diào)、信息產(chǎn)品和技術的實用性差、信息咨詢服務滯后等不足。
一些專家對農(nóng)資供應鏈進行了研究。李奎剛[7]分析了豫北地區(qū)郵政農(nóng)資物流的不足之處，以農(nóng)資超市的建立為基礎，提出了如圖1所示的現(xiàn)代農(nóng)資供應鏈網(wǎng)狀模型。這種現(xiàn)代農(nóng)資供應鏈并沒有包含目前廣泛應用的電子商務模式，具有一定的局限性。然而，將這種運作方式應用于回收物流（尤其是農(nóng)用機械）是值得借鑒的。
圖1 現(xiàn)代農(nóng)資物流運作模式
楊蔭[13]指出了農(nóng)資市場物流體系存在著供給的分散性、需求的差異性和平臺的落后性等問題，提出了要減少不必要的中間環(huán)節(jié)，理順農(nóng)資的流通渠道，建設高效、快捷、有序的農(nóng)資市場物流體系的建設方向。洪運華[14]分析了我國農(nóng)資供應鏈管理的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)資供應鏈管理存在現(xiàn)代經(jīng)營理念淡薄、管理支持不夠、信息管理不完備等問題。
因此，我國農(nóng)資物流目前主要存在四大問題：一是農(nóng)資的特點使得管理難度較大；二是農(nóng)資物流的季節(jié)性導致部分農(nóng)資資源閑置；三是農(nóng)資物流體系有待完善；四是農(nóng)資物流的信息化水平低。在農(nóng)資物流中采用供應鏈管理理念有利于提高農(nóng)資物流的整體管理水平。
2.2 農(nóng)資連鎖經(jīng)營
農(nóng)資連鎖經(jīng)營是近幾年農(nóng)資研究領域的熱門話題。研究內(nèi)容主要集中在農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式的優(yōu)劣勢、現(xiàn)狀、解決策略、連鎖店選址等方面。
范小建[15]分析了連鎖經(jīng)營在凈化農(nóng)資市場、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、改善農(nóng)資服務的優(yōu)勢。吳忠華[16]針對連鎖經(jīng)營存在的管理不規(guī)范、資金不足、人才匱乏等問題，建議從多方面進行解決。例如，采用多種模式構建連鎖網(wǎng)絡；提高商品和服務的競爭力；充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢；強化企業(yè)的信息和物流建設；著力解決淡季經(jīng)營問題；搞好人力資源管理等。楊毅[17]認為存在市場環(huán)境混亂、經(jīng)營企業(yè)規(guī)模普遍偏小、對信息流與物流管理不到位等問題。錢韌[18]認為農(nóng)資連鎖經(jīng)營的問題主要有：缺乏大型農(nóng)資企業(yè)集團；農(nóng)資市場區(qū)域廣闊，人口分散，運輸成本高，管理難度大；對消費者的教育效果差等。
歐陽斌[19]將汽車4S 店的管理模式和商圈分析理論應用于陜北果業(yè)的農(nóng)資連鎖店的選址研究。有效的連鎖店地址的選擇能夠大大提高農(nóng)資物流的效率，加速農(nóng)資的流轉。
盡管有很多不足之處，連鎖經(jīng)營正逐漸成為農(nóng)資流通的主要模式，顯示出了強大的生命力。與傳統(tǒng)流通方式相比，培育大型農(nóng)資流通企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，能夠更好地規(guī)范農(nóng)資市場，有效降低農(nóng)資交易成本和物流成本，為農(nóng)資信息平臺和信息系統(tǒng)提供渠道支撐，最終實現(xiàn)物盡其流。
2.3 農(nóng)資信息平臺和信息系統(tǒng)
物流信息平臺和信息系統(tǒng)的相關研究已經(jīng)較為成熟，有大量文獻可供參考，但是，基于農(nóng)資的特定的信息平臺和信息系統(tǒng)目前研究很少。洪運華[20]構建了一個現(xiàn)代農(nóng)資配送信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括客戶關系管理、配送管理、采購管理、倉儲管理、銷售管理、財務管理、系統(tǒng)安全管理、決策支持系統(tǒng)等模塊。這些模塊通過應用先進的信息技術，為現(xiàn)代農(nóng)資供應鏈提供了一體化的解決方案。
吳東慶[21]等人提出建設一個以SaaS （Software as a Service，軟件即服務）方式運營的統(tǒng)一農(nóng)資營銷信息服務平臺。平臺包括農(nóng)資統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、農(nóng)資信息資源庫、農(nóng)資垂直搜索引擎、信息管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)、農(nóng)資店進銷存管理系統(tǒng)、農(nóng)資交易信息電子市場等功能。平臺的服務對象包含農(nóng)戶、公眾用戶、農(nóng)資商、管理部門、農(nóng)資店、運維管理員等。
農(nóng)資配送信息系統(tǒng)和營銷信息服務平臺的建設大大提高了農(nóng)資配送效率，優(yōu)化了農(nóng)資銷售模式，改善了農(nóng)資管理水平。但是，上述信息平臺和信息系統(tǒng)只是針對農(nóng)資物流局部的應用，不能為整個農(nóng)資物流供應鏈服務。建立基于農(nóng)資物流供應鏈理念和農(nóng)資連鎖經(jīng)營渠道的農(nóng)資信息服務平臺和系統(tǒng)是農(nóng)資物流現(xiàn)代化的重要手段，對于解決農(nóng)資市場和農(nóng)資流通行業(yè)普遍存在的問題具有戰(zhàn)略意義。
2.4 物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)資物流中的應用
在農(nóng)資物流體系中，物聯(lián)網(wǎng)技術主要應用于追溯系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。方薇[22]等人將農(nóng)資產(chǎn)品的基本信息，用RFID 與網(wǎng)屏（或二維碼）相結合的混合編碼模式進行編碼，提出了一種農(nóng)資信息溯源服務系統(tǒng)。可以通過該系統(tǒng)對農(nóng)資產(chǎn)品的全生命周期（供應生產(chǎn)配送銷售消費）進行質(zhì)量信息的跟蹤追溯。通過融合知識服務、商務精準推送、農(nóng)資監(jiān)控調(diào)度等擴展功能，系統(tǒng)使農(nóng)資供應鏈和商務鏈實現(xiàn)了有機結合。雖然目前將物聯(lián)網(wǎng)技術應用在農(nóng)資領域的期刊文獻很少，但多家科研部門正在聯(lián)合開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)資應用系統(tǒng)。
據(jù)供銷總社與中科院聯(lián)合簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將重點在農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)整體技術解決方案、農(nóng)資商品質(zhì)量追溯技術標準、農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡云數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)資供應鏈商務智能系統(tǒng)、農(nóng)資科技一體化服務系統(tǒng)、農(nóng)資溯源智能化終端、化肥商業(yè)淡儲監(jiān)管系統(tǒng)等7個應用領域開展技術合作。供銷系統(tǒng)農(nóng)資行業(yè)率先應用了物聯(lián)網(wǎng)技術[23]。
湖北省作為全國5個試點省份之一，已開始運行農(nóng)資市場監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)錄入了在湖北省市場上銷售的農(nóng)機 （包括配件）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、種子等五大類農(nóng)資商品的信息。通過該系統(tǒng)可查詢到商品信息、經(jīng)營主體信息、農(nóng)資監(jiān)測信息等，可追溯入庫產(chǎn)品的“身世”，并將多次抽檢不合格的農(nóng)資商品自動打入黑名單[24]。
2012年年底，無錫提出協(xié)調(diào)推進“農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)”六項內(nèi)容建設的意見，包括農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈用戶信息網(wǎng)絡地圖，農(nóng)藥、尿素、復合肥農(nóng)資質(zhì)量追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一的農(nóng)資商品編碼標準，農(nóng)資物流配送跟蹤與智能調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)資產(chǎn)品電子商務，農(nóng)資管理與流通智能信息平臺增值服務示范[25]。
物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)資物流中的應用尚處于初級階段。RFID、WSN、云計算技術等物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術正越來越多地被用于農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)技術將掀起一輪農(nóng)資物流領域的“革命”浪潮。
3 結 語
我國農(nóng)資物流目前存在著管理難度大、農(nóng)資資源閑置、物流體系不完善、信息化水平低等問題。建立一個基于供應鏈理念、連鎖經(jīng)營渠道、物聯(lián)網(wǎng)技術的農(nóng)資物流信息監(jiān)管平臺將有助于解決上述問題，極大地提高農(nóng)資物流的流通效率和監(jiān)管水平。農(nóng)資物流信息監(jiān)管平臺致力于提供各種農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、物流、技術服務、重要農(nóng)資的租賃和回收等多方面信息，為客戶關系管理、物流管理、財務管理、政府監(jiān)管提供支持。
參 考 文 獻
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第2篇
關鍵詞：農(nóng)資市場；長效監(jiān)管；對策
中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0010-1
近幾年來，隨著新農(nóng)村建設的逐漸深入，農(nóng)資市場也跟著日益開放和活躍，這在方便農(nóng)民的同時，一些糾紛和投訴現(xiàn)象也不斷發(fā)生，對農(nóng)資市場的發(fā)展形勢是很不利的。
1 現(xiàn)在農(nóng)資市場狀況和監(jiān)管難點分析
1.1 當前農(nóng)資市場的經(jīng)營點過小而且過于分散
農(nóng)資市場的大部分都分散在各個鄉(xiāng)村，經(jīng)營點的規(guī)模普遍很小，大多數(shù)都是以家庭式經(jīng)營為主。存在著工商所的工商人員數(shù)量少、任務量重等問題，使農(nóng)資市場的監(jiān)管難度和成本都大大升高。
1.2 農(nóng)資市場的經(jīng)營主體過亂
隨著我國經(jīng)濟技術的不斷進步，農(nóng)資市場日益放開，以往的傳統(tǒng)格局被取代，一部分的企業(yè)和個體經(jīng)營者加入農(nóng)資市場，這些經(jīng)營者一方面給農(nóng)民帶來了方便，另一方面也產(chǎn)生了不少的問題。首先是承包經(jīng)營，有一些個人本來沒有經(jīng)營的權力，卻靠著承包的名頭，在繳了一些承包費用之后，以農(nóng)技服務站或是供銷社的名頭建立一些連鎖店用以經(jīng)營農(nóng)資，名義上是集體企業(yè)，實際上卻是個人經(jīng)營。其次是經(jīng)營范圍超標，因為農(nóng)資銷售有一定的季節(jié)性，某些日用品店為達到利益，在未經(jīng)允許的情況下，也經(jīng)常販賣一些農(nóng)藥、化肥等相關農(nóng)資產(chǎn)品。還有一部分是無證經(jīng)營，有一些經(jīng)營者是在沒有營業(yè)執(zhí)照的基礎上進行農(nóng)資經(jīng)營，其流動性大、隱蔽性強、產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務都沒有基本保證，這對于農(nóng)資市場產(chǎn)生了極大的不利。
1.3 一些經(jīng)營者和消費者的素質(zhì)低下
在很多農(nóng)村，青壯年勞動力大多在外打工，一些中老年人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，這些人中絕大多數(shù)文化素質(zhì)低下，甚至是文盲和半文盲。經(jīng)營者的文化素質(zhì)低就造成了部分監(jiān)管制度很難施行，并且缺少對應的農(nóng)資技術知識，不能及時給農(nóng)民提供出有助的售后服務。消費者文化素質(zhì)低，甚至看不懂產(chǎn)品的用法用途，對自身利益可能會造成很大的損失。
1.4 一些相應部門的監(jiān)管水平不足
農(nóng)資監(jiān)管工作的涉及面較廣，農(nóng)資市場相對應的主管部門有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等，各個部門的工作者業(yè)務素質(zhì)不同，對農(nóng)資市場的監(jiān)管執(zhí)法手段也不同，僅僅會從產(chǎn)品的廠址和名稱、有效保質(zhì)期限、廣告信息等方面進行監(jiān)督檢查，這對于農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量和監(jiān)管體系很難形成較高的防范措施。
1.5 部分農(nóng)資產(chǎn)品的自身問題多
近幾年來，在工商部門的大力護農(nóng)政策下，假冒偽劣產(chǎn)品有所減少，但是虛假夸大廣告宣傳、侵權等問題仍舊較多。
1.6 針對農(nóng)資消費的維權難度大
對于農(nóng)資糾紛事件，要由技術人員進行現(xiàn)場勘查，清楚產(chǎn)品生產(chǎn)的全面過程，如果是產(chǎn)品的質(zhì)量存在問題，要送到上級機構進行檢測，周期過長。一些農(nóng)民的法律意識和自我保護意識相對薄弱，在購買一些農(nóng)資產(chǎn)品過程中，不知道檢查產(chǎn)品合格證，不懂索要憑證和保留發(fā)票，在糾紛事件發(fā)生時，也不知道要保留樣品，對于處理和索賠上產(chǎn)生了一時難以解決的局面，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，農(nóng)民對于一些損失不大的行為自愿放棄投訴。
2 加強農(nóng)資市場長效監(jiān)管的相應對策
監(jiān)管農(nóng)資市場的目的在于保護農(nóng)民的合法利益不被侵害，使農(nóng)民都可以對農(nóng)資產(chǎn)品買的放心、用的舒心。對于上述的一些問題，針對怎樣加強農(nóng)資市場的監(jiān)管工作給出解決的對策。
2.1 加強宣傳、創(chuàng)造良好氛圍
對運用廣播、電視媒體的方法加大宣傳，加強農(nóng)民在購買農(nóng)資產(chǎn)品時對產(chǎn)品的識別知識和使用常識，以此來提高農(nóng)民的自我防范意識。還要通過媒體手段大力加強對打假工作的宣傳，讓一些不法經(jīng)營者及早認識到問題的嚴重性和應該承擔的后果，也會使農(nóng)民的法律意識得到提升。
2.2 成立農(nóng)資經(jīng)營者責任制
對農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營者的類型進行嚴格把關，對新申請的經(jīng)營單位做到嚴格審查，堅決杜絕無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象。對已有的農(nóng)資經(jīng)營單位要定時做好規(guī)范工作，遇到不法的經(jīng)營者給予清理整頓，徹底全面的保障農(nóng)民利益。
2.3 建立制度和章程，抓好對農(nóng)資市場的責任落實
對供銷社等部門建立起專門針對農(nóng)資市場的管理機構，派遣專人負責平時工作，成立經(jīng)營者準入把關、產(chǎn)品質(zhì)量咨詢、農(nóng)資產(chǎn)品退換和賠償?shù)认鄳獧C構。工商部門應對這些機構給予積極的指導，使農(nóng)資市場監(jiān)管工作成為人人有責的工作，對農(nóng)民利益起到維護作用。
2.4 培養(yǎng)示范典型，做到以點帶面。
針對農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營的現(xiàn)狀，可以對部分經(jīng)營突出的經(jīng)營點開設監(jiān)管示范工作，示范點必須具備完善的經(jīng)營管理條目，通過培養(yǎng)示范點，對其他經(jīng)營者進行全面推廣，以達到逐步統(tǒng)一、共同進步的作用。
2.5 創(chuàng)建不法信息預警紕漏制度
在一些農(nóng)資市場相應部門中開設舉報電話，農(nóng)民在購買、使用農(nóng)資產(chǎn)品的過程中遇到問題可以及時的向相應部門進行咨詢和投訴，使農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營模式變得更加透明公開化，對于一些嚴重侵害消費者利益的行為能夠及時有效的給予幫助和處罰。
3 總結
農(nóng)資市場的相應管理部門怎樣才能發(fā)揮作用，對現(xiàn)在存在的問題進行整頓和規(guī)范，加強農(nóng)資市場的長效監(jiān)管措施，全面的保障農(nóng)民的利益，是近幾年工商部門一直在思考與分析的問題，也是工商部門對監(jiān)管措施進行創(chuàng)新，提高其在社會中形象的重要研究課題。本文針對現(xiàn)有的現(xiàn)象提出幾點分析和解決方案，爭取達到共同進步的作用。
參考文獻
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第3篇
關鍵詞 農(nóng)資市場；問題；對策；江蘇漣水
中圖分類號 F252.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0344-01
1 農(nóng)資市場存在的問題
1.1 經(jīng)營主體多元化
目前，農(nóng)資經(jīng)營長期由國有經(jīng)濟獨家經(jīng)營的局面已經(jīng)被改變，取而代之的是以民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟為主，打破了行政區(qū)域、行業(yè)壟斷的經(jīng)營方式，形成了多種經(jīng)濟成分、多形式、多渠道的經(jīng)營格局[1-2]。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）462家，其中縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門開辦農(nóng)資經(jīng)營的有50戶左右，成立公司的有8家，這些公司在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多設有分支機構，全省5大種業(yè)公司（中江、明天、大華、神州、紅太陽）在漣水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立分支機構或代銷點，其余農(nóng)資經(jīng)營戶都是個體工商戶，占農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）50%。另外還有一部分村組經(jīng)營戶甚至都沒有經(jīng)營執(zhí)照。
1.2 經(jīng)營網(wǎng)點分散化，從業(yè)人員低能化
過去的農(nóng)資經(jīng)銷點，主要分布在縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)，行政村幾乎沒有代銷點，現(xiàn)在已分布到村組，目前漣水縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點幾乎遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）行政村。全縣農(nóng)資經(jīng)營從業(yè)人員近2 000人，受過農(nóng)業(yè)專業(yè)知識教育的很少，60%是初中以下文化程度，老、弱、病、殘占有相當大的比例。
1.3 經(jīng)營規(guī)模小型化，經(jīng)營品種多樣化
全縣農(nóng)資私營戶75%以上經(jīng)營品種數(shù)量較少，經(jīng)營規(guī)模多在5 000元左右，“提籃小賣”者居多。近年來，隨著市場流通的加快，種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資品種的種類明顯增加，全縣農(nóng)作物品種有300種左右，農(nóng)藥品種達1 000個，肥料品種約200個。
1.4 農(nóng)資經(jīng)營主體增加，經(jīng)營渠道雜亂無序
隨著農(nóng)資經(jīng)營體制放開，農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)條件逐步被放寬，主體的性質(zhì)變化較大。即使有明確規(guī)定，實行經(jīng)營許可制度，為規(guī)范經(jīng)營設置了一定的門坎，部分人不能經(jīng)營。但相當部分經(jīng)營門點都是由個體承包、轉包或掛靠經(jīng)營，經(jīng)營渠道雜亂無序，假冒偽劣魚目混珠[3]，造成管理難度加大，農(nóng)資質(zhì)量很難保證。部分農(nóng)資主體為追求利潤最大化，不惜違規(guī)經(jīng)營，謀取不義之財。如在2011年稻飛虱等病蟲害高發(fā)期間，漣水縣市場就出現(xiàn)過用于防治稻飛虱的農(nóng)藥敵敵畏含量為零的現(xiàn)象。
1.5 勞動力結構變化，規(guī)范經(jīng)營意識淡薄
從目前漣水縣農(nóng)資市場的實際情況看，從事農(nóng)資經(jīng)營的人員大多數(shù)是一些老、弱勞動力[4]，該弱勢群體由于缺乏必要的相關農(nóng)資經(jīng)營知識和法律知識，違法不知，守法不力，在從事農(nóng)資經(jīng)營的過程中，缺乏規(guī)范經(jīng)營的意識。有的人自認為是小買賣，特別是在農(nóng)資銷售的春、秋旺季，最容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至是農(nóng)資安全事故，隱患極大。在執(zhí)法過程中曾發(fā)現(xiàn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營點邊賣農(nóng)藥邊賣食品的現(xiàn)象，執(zhí)法人員跟其講明利害關系，責令其整改，但是經(jīng)營者卻不以為然。
1.6 農(nóng)資品種繁多，農(nóng)民辨假防假能力不強
目前漣水縣農(nóng)資市場農(nóng)資產(chǎn)品五花八門，應有盡有。少數(shù)企業(yè)仿冒著名企業(yè)品牌投放，造成農(nóng)資市場良莠不齊。由于農(nóng)村有文化、有知識的青壯年大量外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是文化水平低、科技知識少的老弱婦殘，缺乏識別假冒偽劣農(nóng)資的能力，在購買農(nóng)資時，只關心價格，貪圖便宜，而忽視對質(zhì)量的要求，往往容易上當受騙。另外，有些農(nóng)民對假劣農(nóng)資防患意識較弱，只要市場出現(xiàn)新品種，周圍有人購買，也不仔細辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，盲目跟進購買。企業(yè)為迎合農(nóng)民這種求新、從眾的心理，不斷翻新花樣造假制劣，更換包裝，蒙騙用戶，坑害農(nóng)民。農(nóng)資品種的多樣化一方面活躍了市場，滿足了農(nóng)民多方面的選擇，另一方面也給市場監(jiān)管帶來了難度。
1.7 投入較少，監(jiān)管后勁不足
近年來，政府在農(nóng)資管理上無論是領導重視程度，還是財力支持都較以前有了很大的側重，但是與形勢發(fā)展相比還顯得不相適應。農(nóng)資市場放開后，網(wǎng)點呈現(xiàn)攤點多、渠道亂、分布散、品種雜、面積廣、戰(zhàn)線長等現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督成本較大。目前執(zhí)法機構的裝備還比較落后，無論是硬件設施，還是辦案經(jīng)費、人員配備，都難以從根本上解決，農(nóng)資整治措施落實必然會大打折扣。
2 對策
2.1 建立統(tǒng)一農(nóng)資領導機構
成立以主管流通領導掛帥的領導小組和所有農(nóng)資監(jiān)管職能部門參加的農(nóng)資管理工作組織，便于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行為。明確責任分工，保證工作經(jīng)費。制定詳實的工作方案，推行責任追究制、完善考核考評辦法，并細化量化。
2.2 擴大宣傳增加受教育面
圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護農(nóng)民權益”的主題，以“送科技到田頭、送法律到農(nóng)戶”雙送活動為載體，每年到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場咨詢活動2次、發(fā)放明白紙以及由各級新聞部門播放的“放心農(nóng)資與維權知識”，讓農(nóng)民掌握識別農(nóng)資真?zhèn)蔚姆椒ā⑦x購質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資的注意事項、維權手段和途徑，提高廣大農(nóng)民識別假冒偽劣農(nóng)資的能力和水平；加大對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進行相關的農(nóng)資法規(guī)培訓力度，強化其守法意識，促使其合法生產(chǎn)經(jīng)營。
2.3 加強執(zhí)法隊伍體系建設
健全執(zhí)法網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)資信息員的作用。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～2名信息員，以拓寬農(nóng)資市場信息收集渠道；加強對執(zhí)法人員的培訓，打造一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛的農(nóng)資管理執(zhí)法隊伍。
2.4 建立聯(lián)手監(jiān)管協(xié)作機制
農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等農(nóng)資監(jiān)管的職能部門要凝心聚力、齊抓共管，在領導機構的協(xié)調(diào)指揮下，全方位地開展農(nóng)資市場的整治行動。堅持將重點抽查與面上普查相結合、源頭治理與市場監(jiān)管相結合、標簽管理與抽檢相結合、突擊整治與日常管理相結合，做到重點季節(jié)重點查、重點環(huán)節(jié)認真查、重點區(qū)域反復查、重點市場仔細查。同時，將打擊假冒偽劣產(chǎn)品和保護農(nóng)資名優(yōu)產(chǎn)品的活動結合起來。另外，推進農(nóng)資信用體系建設、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式、完善群眾舉報投訴制度、積極推行市場準入制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處事機制等。
3 參考文獻
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