財政支農資金整合方案范文

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以發展現代農業和建設社會主義新農村為契機，以農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，以提高財政支農資金使用整體效益為目的，在不改變資金性質和用途的前提下，把投向相近、目標基本一致，但來源不同的各項財政支農資金進行整合，統籌安排，集中使用，逐步形成財政支農資金“歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全”的使用管理新機制。

二、基本原則

一是堅持集中財力、優化結構原則。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的總體要求，打破行業界限、部門分割，整合優化各類財政支農資金，發揮項目資金的積聚優勢，集中支持對本縣農業、水利和農村經濟加快發展支撐帶動作用大的主導產業、重點區域、重點項目。從提高農業綜合生產能力出發，加強農業基礎設施建設，帶動現代農業發展，促進社會主義新農村建設。

二是堅持規劃引導、資源整合原則。依據全縣農業、水利和農村經濟發展綱要，結合各部門的“十二五”規劃，正確處理好當前與長遠、局部與全局的關系，整合部門資源和力量，確保財政支農資金投入到農業、水利和農村經濟發展的重點區域、重點工程、重點項目。

三是堅持先行試點、穩步推進原則。選擇條件具備的少數重點區域、重點工程、重點項目進行財政支農資金整合試點，不斷探索和完善財政支農資金整合方法和機制，逐步擴大財政支農資金整合范圍和規模。

四是堅持因地制宜、突出重點原則。結合全縣農業農村發展實際，選擇重點區域、重點工程、重點項目集中投入，連續投入，做到規劃一片建成一片、投資一項見效一項。

五是堅持明確分工、協調配合原則。各相關部門在縣政府統一領導下，服從大局，積極主動，協調配合，支持全縣財政支農資金整合工作。

三、整合范圍

財政支農資金整合除救災性和農民補貼等具有特殊用途的資金外，包括各級財政部門分配管理用于農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、保護生態環境、支持農村經濟社會事業發展、提高農業綜合生產能力等各類支農資金及以前年度滯留的支農資金。

四、整合重點

（一）圍繞提高農業綜合生產能力，加快現代農業示范區和農業基礎設施建設。整合各類農田水利建設、農業綜合開發、“一事一議”財政獎補、農技田間工程、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、土地整治及治理、病險水庫除險加固、當家塘壩清淤整治、扶貧資金、以工代賑等項目，重點加強中小型水庫的除險加固、渠道清障疏通和塘壩整治等農田水利基礎設施建設，加快現代農業示范區、高標準農田受益區建設。整合農村危橋加固改造、農村公路路網改善及安保工程、“一事一議”財政獎補等項目，加快農村“村村通、組組通”道路建設步伐，逐步改善農業基礎設施建設。

（二）圍繞改善農民生產生活環境，加快新農村建設步伐。整合新農村建設專項補助資金、農村沼氣、農村飲水安全工程、農村清潔工程、農村危房改造、農村改水改廁、土地整治、省級環境保護、問題村環境綜合整治、農村環境綜合整治等項目，大力推進新農村示范點建設，打造美麗和諧村莊，逐步改善農民生產生活環境。

（三）圍繞農村經濟發展和農民增收，加快農業產業化發展。整合各類農業產業化項目和現代農業生產發展項目資金，加大龍頭企業扶持力度，促進農業增效，帶動農民增收。

（四）圍繞農業科技示范推廣，提升農業生產技術水平。整合糧油高產創建示范、土壤有機質提升、基層農技推廣體系改革建設示范縣、測土配方施肥等項目資金，加強農業科技示范推廣力度，進一步提升農業生產技術水平。

（五）圍繞統籌城鄉發展，加快發展農村各項社會事業。整合文化、教育、衛生、民政、旅游等部門的各類支農項目資金，加強鄉鎮文化站、衛生服務體系、計劃生育服務室、五保供養服務機構、農家書屋建設，推進廣播電視村村通工程建設，加大農村教育危房改造力度，提高農村辦學質量和水平，加快旅游事業發展，促進農村各類社會事業不斷向前發展。

五、整合方法

根據全縣“十二五”農業、水利和農村經濟發展規劃及年度計劃，圍繞確定的主導產業、重點區域和重點項目，明確財政支農資金的主要投向，區別輕重緩急，統籌安排對上級財政和本級財政支農資金的分配使用，逐步做到財政支農項目資金“五個統籌”，即：規劃統籌、項目統籌、資金統籌、實施統籌、管理統籌，達到“六個統一”，即：規劃、立項、審批、實施、監管、考核統一。

（一）統一制定規劃。按照城鄉一體化的總體目標，根據全縣“十二五”規劃、年度工作計劃，結合縣農業和林業部門制定的全縣農業、林業產業區域發展規劃，縣水務部門制定的全縣農田水利建設規劃和縣國土資源部門制定的土地整理規劃，由縣發改部門牽頭制定全縣農業、水利和農村發展項目年度計劃，篩選支農項目進行整合。2012年，全縣選擇部分去年已申報并在今年實施的支農項目進行整合試點。

（二）統一申報立項。縣財政支農資金整合工作領導組根據財政支農資金扶持主導產業、重點區域和重點項目規劃以及中央、省財政項目編制指南要求，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，對各鄉鎮、各單位申報的涉農扶持項目組織專家進行可行性論證，對符合發展規劃和資金整合要求的項目予以批準立項或備案，相關部門方可申報。

（三）統一下達計劃。縣財政支農資金整合工作領導組辦公室會同有關項目主管部門，依據上級批復的項目以及縣本級預算安排的項目，統一下達項目計劃，并將項目名稱、實施地點、投資規模、預期效益等進行公示，接受社會監督。

（四）統一組織實施。項目計劃下達后，縣財政支農資金整合工作領導組辦公室會同有關項目主管部門，統一組織實施項目。支農項目實行招投標制，擇優選擇項目施工單位，并由項目實施單位與中標單位簽訂施工合同。對項目分散、涉及面廣，或單個項目資金規模小而總體資金規模大的項目，可實行打捆式招標。對于項目所需的物資和服務，實行政府集中采購。

（五）統一監督管理。縣財政部門要加強支農資金整合的預算管理，所有整合的支農項目資金都要進入支農資金整合專戶，實行“專人、專賬、專戶”管理，實行縣級財政報賬制，項目實施單位按規定程序實行報賬。在項目實施過程中，統一推行項目公示制、項目法人負責制、工程項目建設招投標制、項目建設監理制、工程責任追究制、工程預決算審計制等相關制度。項目竣工后，由縣財政支農資金整合領導組辦公室會同主管部門做好項目驗收、審計工作，同時制定管護辦法，落實管護主體、管護責任和管護措施，對項目工程的后續使用效果進行跟蹤監督。

（六）統一績效考核。縣財政支農資金整合工作領導組辦公室制定項目績效考核指標體系，會同項目主管部門對項目的實施質量和效益進行綜合評價，并將評價結果予以公布。

六、保障措施

（一）統一思想，提高認識。推進財政支農資金整合和統籌安排，加強財政支農資金管理，大力支持促進現代農業發展，既是保證資金規范運行和提高使用效益的迫切需要，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的必然要求，更是集中力量辦大事的重要舉措。各鄉鎮、各部門要站在落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的全局高度，進一步解放思想，開拓創新，切實增強責任感、緊迫感、使命感，充分認識財政支農資金整合的重大意義，著力構建財政支農資金整合和統籌安排的長效機制，為促進我縣農業增效、農民增收和農村發展作出貢獻。

（二）健全組織，加強領導。健全完善“政府領導、財政牽頭、部門配合”的協調機制，縣政府成立由縣長任組長，分管財政、農業的副縣長任副組長，縣財政、發改、監察、審計、扶貧、農業、新農辦、水務、林業、住建、國土、交運、環保、科技、文廣新、教體、衛生、民政、人社、人口計生、旅游、商務、民生辦等相關部門負責人為成員的縣財政支農資金整合工作領導組，負責全縣財政支農資金整合工作實施方案制定和支農資金整合計劃的審定，督促、協調相關項目主管部門組織項目實施。領導組辦公室設在縣財政局，負責財政支農資金整合的具體工作和資金使用監督工作。領導組各成員單位要各司其職，密切配合。縣發改部門負責制定全縣農業農村發展規劃，積極協調爭取項目資金；縣監察、審計部門負責項目使用資金的監督、檢查工作；其他部門根據各自職責，圍繞財政支農資金整合大局，抓好項目規劃、申報、實施等工作。

（三）建章立制，協調推進。一是建立兩個協調機制。一要建立財政部門內部的支農資金統籌安排協調機制，對不同業務科室管理的性質相同、用途相近的支農專項資金，召開專題會議通報資金分配方案、項目規劃制定、項目立項批復等情況，協商整合和統籌安排使用，避免交叉或重復投入。二要建立部門之間支農資金分配使用的配合協調機制，加強與各涉農部門的溝通和協調，與部門共同協商提出財政支農資金統籌使用管理意見。二是建立議事制度。采取月匯報、季調度方法，定期召開領導組各成員單位主要負責人或分管負責人聯席會議，及時研究解決財政支農資金整合工作中存在的困難和問題，形成推動全縣財政支農資金整合工作合力。