財政支農(nóng)資金管理調(diào)研報告范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了財政支農(nóng)資金管理調(diào)研報告參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為了全面了解和掌握我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，及時總結(jié)近年來創(chuàng)新管理所取得的成效，查找資金管理使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究進(jìn)一步加強(qiáng)管理的措施。今年以來，我們把支農(nóng)惠農(nóng)資金管理的目光聚向資金流向的“終端”環(huán)節(jié)，先后選擇我市個不同層面的縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等，通過收集情況和召開部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)財政及農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人座談會，以及對部分重點(diǎn)支農(nóng)惠農(nóng)資金逐筆、逐環(huán)節(jié)追溯直至資金“落地”等方式開展調(diào)查研究，全面了解我市支農(nóng)惠農(nóng)投入底數(shù)和管理制度設(shè)計、管理制度執(zhí)行、資金全程監(jiān)管以及資金“落地”效益，認(rèn)真聽取了基層財政及農(nóng)口部門和群眾的意見與建議。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市支農(nóng)惠農(nóng)投入大幅度增。2014年財政支農(nóng)惠農(nóng)總投入為萬元，比2008年增加萬元，增長%，其中上級財政支農(nóng)惠農(nóng)投入萬元，比增加萬元，增長%；本級財政支農(nóng)惠農(nóng)投入萬元，比增加萬元，增長%。平均每個區(qū)(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))投入為萬元。調(diào)查結(jié)果表明，通過多年來綜合治理，當(dāng)前我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理力度明顯加強(qiáng)，資金使用績效明顯提高。

一、我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理基本情況

近年來，各級黨委、政府出臺了一系列更直接、更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，尤其是今年以來，我市全面推行國庫集中收付制度改革，不斷加大了財政對“三農(nóng)”投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展。全市財政部門在各級檢察、紀(jì)檢、審計等部門不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提高資金使用效益，轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從以下“七個方面”著力構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效運(yùn)行的體制機(jī)制，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大大減少，支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)逐步凸現(xiàn)。

(一)著力打造資金安全運(yùn)行通道。通過今年以來國庫集中收付制度改革的推進(jìn)，財政資金的撥付自上而下基本上實(shí)現(xiàn)了封閉式運(yùn)行。在市級層面上，上級下達(dá)和本級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)財政口支農(nóng)惠農(nóng)資金走向大致分為三類：一是各項直接發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，全部由市級財政國庫集中支付到金融機(jī)構(gòu)，通過“一折通”發(fā)放，只要申報、公示、審核程序到位，補(bǔ)貼政策就能全面落實(shí)到位。二是各項間接惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、動物疫苗補(bǔ)貼資金、棉花良種補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金等，主要通過政府招投標(biāo)和國庫集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。三是項目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)等項目資金，除少數(shù)特殊項目外，一般都要求實(shí)行市級財政報賬制或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬制。一個項目資金到縣后，既要經(jīng)過工程招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、工程驗收等規(guī)定程序，又要經(jīng)過項目所在地公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)口主管部門、縣財政部門分管財政的政府領(lǐng)導(dǎo)逐級審核簽字后，才能通過國庫直接支付到供應(yīng)商或施工單位。實(shí)行嚴(yán)格審核后的國庫直達(dá)，取消了項目資金在部門“漫游”的各個環(huán)節(jié)，大大減少了資金的流失和浪費(fèi)。

(二)著力健全管理制度建設(shè)平臺。管理制度建設(shè)是財政部門依法行政的前提和基礎(chǔ)。我市全面推行國庫集中收付制度改革以來，市財政局從健全和完善制度建設(shè)入手，構(gòu)建了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度體系，匯編印發(fā)各地執(zhí)行，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循、各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對各項支農(nóng)惠農(nóng)資金管理也都制定了具體操作辦法，在制度建設(shè)層面上實(shí)現(xiàn)了“無縫對接”，有效地防止了管理制度“缺位”現(xiàn)象。縣財政局針對近年來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金管理“缺位”現(xiàn)象，及時制定了《防汛救災(zāi)資金物資管理使用暫行辦法》。縣建立了《財政資金分配、撥付和使用情況的跟蹤反饋制度》和《基層財政所農(nóng)業(yè)專管員制度》，確保財政支農(nóng)惠農(nóng)資金始終處于有效監(jiān)控之中。縣針對前些年財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，積極制定整改措施，從制度建設(shè)入手，制定了各類專項資金管理辦法，利用會議、檢查、新聞媒體等多種形式開展宣傳，贏得了社會的廣泛支持，資金管理明顯加強(qiáng)。縣、縣、區(qū)、區(qū)、區(qū)等地財政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和支農(nóng)投入重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、扶貧開發(fā)、支農(nóng)資金整合等一系列專項資金撥付程序，制定管理辦法，為管好用好財政支農(nóng)資金提供了制度保障。

(三)著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機(jī)制。實(shí)踐證明，支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督與管理，不是財政一個部門的事情，應(yīng)按照各級政府部門職能劃分，建立財政和農(nóng)口部門職能相匹配的聯(lián)合共管機(jī)制。為此，市財政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)財政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實(shí)施意見》，按照“誰審批、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了市、縣、鄉(xiāng)財政與農(nóng)口部門各自在財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理和使用中的責(zé)任，通過行政處罰、績效分配、工作考核等方式，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任追究，做到項目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險有人擔(dān)。縣的縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任書，把惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況納入綜合目標(biāo)考核。縣財政局在《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金責(zé)任管理實(shí)施辦法的通知》中，還增加了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任”條款，使責(zé)任體系更加完善。縣政府進(jìn)一步延伸和細(xì)化管理責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)把好“四關(guān)”：即財政部門管資金，嚴(yán)格按照資金撥付程序和進(jìn)度撥款，嚴(yán)把資金撥付關(guān)；項目主管部門管項目，對項目真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)把項目審核關(guān)；審計部門對資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督，嚴(yán)把審計監(jiān)督關(guān)；監(jiān)察部門對分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。縣制定了《縣加強(qiáng)財政支農(nóng)資金責(zé)任管理實(shí)施辦法》，建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門和農(nóng)口部門通力協(xié)作的管理責(zé)任體系，明確各自應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策規(guī)定追究責(zé)任。縣狠抓管理責(zé)任獎懲體系建設(shè)，將資金管理使用情況與來年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項目申報掛鉤。

(四)著力規(guī)范管理末端操作程序。此次所調(diào)查縣、鄉(xiāng)，都基本取消了單位資金賬戶，基本實(shí)現(xiàn)了個人工資、惠農(nóng)補(bǔ)貼財政“一折通”發(fā)放和項目資金國庫集中支付的改革目標(biāo)。在直接惠農(nóng)資金管理方面，補(bǔ)貼申報程序必須經(jīng)過農(nóng)戶申報、入戶登記、村“兩委”班子核實(shí)、以村為單位張榜公示、財政核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核縣直有關(guān)部門復(fù)核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批等程序后，縣財政再向金融機(jī)構(gòu)撥付資金，確保了各項惠農(nóng)政策的落實(shí)。縣采取“四個一”措施：指標(biāo)統(tǒng)一下、補(bǔ)貼一卡發(fā)、結(jié)算一線通、服務(wù)一站辦，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。縣實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“五直達(dá)”：即惠農(nóng)政策“直達(dá)”群眾、數(shù)據(jù)測算“直達(dá)”具體對象、補(bǔ)貼憑證“直達(dá)”個人、補(bǔ)貼資金“直達(dá)”享受對象、督辦檢查“直達(dá)”基層。在項目資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行報賬制管理，對項目建設(shè)中達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的工程、設(shè)備、服務(wù)等支出，全部實(shí)行政府招標(biāo)采購；對大宗材料、設(shè)備、勞務(wù)等可以直達(dá)終端的支出，實(shí)行國庫集中支付，從源頭上杜絕擠占、挪用行為。縣通過嚴(yán)格實(shí)行項目工程款支付逐級審核和縣級報賬制管理，確保了資金支付安全規(guī)范，在縣國庫收付中心設(shè)立京山縣財政支農(nóng)資金整合項目資金專戶，嚴(yán)格實(shí)行報賬制管理，做到支出核算到項目，資金支付直達(dá)項目施工單位。縣嚴(yán)格按照“項目申報、財政評審、下達(dá)計劃、施工建設(shè)、聯(lián)合驗收”的程序，對農(nóng)村安全飲水、病險水庫整治、小農(nóng)水建設(shè)等相關(guān)項目資金，嚴(yán)格按照項目建設(shè)進(jìn)度撥款。2014年，財政支農(nóng)資金直接支付率達(dá)90%以上。

(五)著力突出資金使用管理創(chuàng)新。一是大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合。近年來，在全市逐步開展了以縣為主、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新農(nóng)村建設(shè)為平臺、在資金管理渠道和用途不變的前提下，整合各類用途相近的各類財政支農(nóng)資金，吸引社會資金，集中投入的自主整合模式。從的整合資金億元、吸引社會投入億元，發(fā)展到的整合資金億元、吸引社會投入億元，大大提高了支農(nóng)資金的使用效益。縣以產(chǎn)業(yè)為平臺，先后整合各類支農(nóng)資金萬元，引導(dǎo)社會投入萬元，用于項目。縣以中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金萬元為引導(dǎo)，整合各類財政支農(nóng)資金萬元，吸引社會投入萬元，實(shí)施建設(shè)項目，開發(fā)興建生產(chǎn)基地。縣整合支農(nóng)資金億元，集中解決農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、出行辦事難、安全飲水難、學(xué)生上學(xué)難、有病就醫(yī)難、提高素質(zhì)難、改變環(huán)境難、民主管理難”等“八難”問題，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入。縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各類支農(nóng)資金項萬元，引導(dǎo)社會投入達(dá)萬元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是推行“以獎代補(bǔ)”、民辦公助、先建后補(bǔ)、以資代勞、財政貼息、貸款擔(dān)保等方式，放大財政資金使用效益。縣從開始，縣財政每年安排植樹、改水、修路各萬元“以獎代補(bǔ)”資金，用于生態(tài)和基礎(chǔ)建設(shè)。2014年通過政策引導(dǎo)，建成通村公路公里；解決了萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；完成造林面積萬畝。縣投入獎補(bǔ)資金萬元，用于口農(nóng)村給水水庫的改造。區(qū)近年來每年財政投入上千萬元資金，主要通過以獎代補(bǔ)方式，重點(diǎn)扶持、、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年本級財政扶持資金已達(dá)萬元。三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。我市把各級財政支農(nóng)投入納入市財政專戶，根據(jù)項目進(jìn)度及時將資金撥至實(shí)施單位，會計賬務(wù)、實(shí)施方案和工程資料在市財政備案留查，既保證工程進(jìn)度需要，又體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理。四是探索簡便易行的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式。實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸口管理，發(fā)放各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金萬元，惠及萬農(nóng)戶，既降低了行政成本，又提高了資金到位效率。

(六)著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為最基層的財政部門，處于落實(shí)黨和國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的“前沿陣地”和最后一道“關(guān)口”，能否認(rèn)真履行管理職能，直接關(guān)系到黨和國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策能否落在實(shí)處，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對黨和政府的信任和信心。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市財政系統(tǒng)通過加大基層隊伍建設(shè)，使基層財政所順利實(shí)現(xiàn)了“從征到管、從收到給”的角色轉(zhuǎn)換。特別在支農(nóng)惠農(nóng)資金管理上，大力推行農(nóng)財專管員包村包戶責(zé)任管理，建立健全資金臺賬管理辦法，嚴(yán)格按照委托報賬程序，堵塞使用環(huán)節(jié)“漏洞”，深受廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)。縣財政所加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，實(shí)行補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法全公開，按照“一折通”發(fā)放程序，多年來沒有出現(xiàn)一起群眾信訪。在項目資金管理中，對扶貧、低產(chǎn)林改造、小型水利建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等項目，按照委托報賬制要求，加強(qiáng)票據(jù)規(guī)范性審核，加強(qiáng)項目財務(wù)管理，有效杜絕了截留、挪用、虛報情況的發(fā)生。縣、縣等地基層財政所普遍建立了財政支農(nóng)項目資金臺賬，全程參與惠農(nóng)補(bǔ)貼項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸查、核實(shí)、上報以及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放、監(jiān)管，督促項目所在村組對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和項目資金進(jìn)行張榜公示，使各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及時足額落實(shí)到位。

(七)著力推行項目資金跟蹤監(jiān)管。建立財政支農(nóng)資金“專管員”跟蹤監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項目法人制項目招標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目驗收制、縣級報賬制、進(jìn)度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞了管理漏洞，確保財政支農(nóng)資金安全運(yùn)行。縣通過嚴(yán)格實(shí)施扶貧項目招標(biāo)制、支農(nóng)項目監(jiān)理制、資金縣級報賬制、資金財政監(jiān)管制，全程跟蹤管理，近年來審計結(jié)果沒有出現(xiàn)大的違紀(jì)違規(guī)問題。區(qū)建立財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”工作機(jī)制，縣積極采取“動態(tài)跟蹤、全程介入、嚴(yán)格監(jiān)管、及時預(yù)警”的辦法，聯(lián)合農(nóng)口部門開展經(jīng)常性專項檢查，加強(qiáng)對救災(zāi)和灌區(qū)、“民辦公助”等項目建設(shè)資金的跟蹤督辦，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，“問題資金”概率大大減少。

二、我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理中存在的問題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼項目過細(xì)。據(jù)我市財政局統(tǒng)計，目前各級財政到村到戶的各類補(bǔ)貼，補(bǔ)助，救助資金高達(dá)項，僅農(nóng)口負(fù)責(zé)管理和兌付的補(bǔ)貼就有項。但具體兌付到農(nóng)戶資金數(shù)額不多，有些補(bǔ)貼資金打到存折上只有幾元錢，而且資金下?lián)軙r間又不同步。一項補(bǔ)貼資金從申報到登記公示，審核，審批，兌付，需要大量的人力，物力和財力，加上對象難找，數(shù)據(jù)難核實(shí)，工作量成倍增加，兌付成本居高不下，而且沒有法定的預(yù)算支出渠道，縣鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)。一些農(nóng)民朋友面對這些“零零碎碎”的補(bǔ)貼資金并不十分在意，政策效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

(二)項目資金使用分散。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道較多，涉及發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧等十幾個部門，支農(nóng)資金來源分散，不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉。有的項目結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)較大，如我市水利系統(tǒng)資金結(jié)轉(zhuǎn)大的原因主要是水利工程的建設(shè)期與預(yù)算年度不一致，2010年第一季度水利支出主要是2014年的水利工程款，而2010年的水利工程大部分還在辦理立項、招投標(biāo)、設(shè)計等前期手續(xù)，致使支農(nóng)資金使用效益難以發(fā)揮。

(三)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。我市各縣區(qū)部門預(yù)算編制還不夠規(guī)范、國庫集中支付不夠到位、政府采購不夠徹底、資金審批程序不夠嚴(yán)格、報賬制和國庫直接支付沒有全面推行。如我市部分預(yù)算單位由于事前立項不嚴(yán)格，論證不充分，項目申報計劃和實(shí)施方案缺乏可行性，導(dǎo)致在年度預(yù)算指標(biāo)下后還存在項目之間進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)申報的項目工程概算不準(zhǔn)確，遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的工程量。鎮(zhèn)區(qū)水利工程計劃調(diào)整范圍大。實(shí)際執(zhí)行中由于鎮(zhèn)區(qū)工程進(jìn)度不一，計劃調(diào)整范圍較大。從調(diào)查情況看，凡是問題資金，在上述環(huán)節(jié)上都可以找到根源。制度執(zhí)行不嚴(yán)格，既有依法理財意識淡薄原因，也有制度設(shè)計不切實(shí)際原因；既有長官意志原因，也有工作責(zé)任心不強(qiáng)的原因；既有村務(wù)公開不透明的原因，也有政策宣傳不到位原因。

(四)制度設(shè)計有待完善。一是分配的隨意性較大，部分補(bǔ)貼性質(zhì)的農(nóng)口專項資金沒有制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，資金分配時缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在“分餅仔”現(xiàn)象，分配的隨意性較大。二是專項資金用途過于專一。各項資金制度都規(guī)定專門的用途，實(shí)行專款專用，地方財政難以統(tǒng)籌安排使用。三是項目資金配套難。各地普遍反映，上級立項或?qū)嵤┑闹卮笾мr(nóng)項目，如農(nóng)村安全飲水、病險水庫整險、農(nóng)村能源等，均要求地方按項目投資的一定比例予以配套。但是，目前我市大多數(shù)縣、區(qū)受財力限制，配套資金難以落實(shí)，影響了中央、省級農(nóng)業(yè)項目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。四是項目資金缺口大。要求鎮(zhèn)區(qū)配套的項目多，鎮(zhèn)區(qū)財政難以承受，項目資金缺口大。

(五)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是在資金管理使用上，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用。二是聯(lián)合申報項目制度執(zhí)行不嚴(yán)，實(shí)行部門預(yù)算改革后，部門管理的專項資金預(yù)算，人大通過后即已通知部門，隨即出現(xiàn)了部門資金部門隨意表態(tài)、隨意單家申報項目、而且還能獲得項目審批和資金扶持的問題。在項目申報和資金分配環(huán)節(jié)財政管理職能在逐漸弱化，聯(lián)合申報這一互為監(jiān)督的有效做法正在被削弱。三是在項目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)假項目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。四是資金無償投入多。近年來我市的支農(nóng)資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，補(bǔ)助性、扶貧性的資金較多，對支農(nóng)資金缺乏深層次開發(fā)利用。沒有從啟發(fā)農(nóng)民思想、拓寬農(nóng)村發(fā)展思路、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作文章，無償投入使用的多，收到實(shí)際效益的少，未能充分發(fā)揮支農(nóng)資金的啟動功能和帶動作用。五是報賬制管理缺乏統(tǒng)一要求，個別部門受利益驅(qū)動，為加大預(yù)算基數(shù)，爭取更多的項目資金，將本屬于鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)的項目及非公益性項目納入部門預(yù)算進(jìn)行申報。

(六)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是隨著財政支農(nóng)惠農(nóng)資金量的增加、管理要求的提升，無論是報賬制管理，還是財政公開數(shù)據(jù)和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入，都需要大量的人力，而單靠我財政局農(nóng)業(yè)科股兩三個人，只能疲于應(yīng)付，難以完成。二是現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制，與部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行政管理體制存在矛盾。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，淡化財政職能，管理嚴(yán)重缺位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)管理任務(wù)重。如縣財政所僅有人，卻負(fù)責(zé)上萬個農(nóng)戶的各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的核實(shí)發(fā)放，平均每個人要管理上千戶，有時為一件事要上門四五次才找得到人，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)核實(shí)難、資金發(fā)放難、經(jīng)費(fèi)保障難”，致使管理壓力過大。四是基層農(nóng)財隊伍整體素質(zhì)有待提高。

三、推進(jìn)我市財政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的思考

(一)進(jìn)一步爭取黨委政府重視。各級財政部門都要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，要及時匯報財政支農(nóng)惠農(nóng)政策在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)情況，及時匯報各項資金管理的具體要求，及時匯報當(dāng)?shù)刎斦мr(nóng)資金管理在全市所處的位次，及時提出好的意見和建議，努力為黨委政府工作決策當(dāng)好參謀，為落實(shí)黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策把好關(guān)、“放好哨”。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三農(nóng)”工作作為一件大事來抓，要深入基層、深入農(nóng)戶，認(rèn)真開展調(diào)查研究，切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要一抓到底，帶頭抓落實(shí)。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)口部門，要不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，敢于堅持原則，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，創(chuàng)新村務(wù)公開、項目公示等有效監(jiān)管方式，加固財政資金管理鏈條，確保黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策安全暢通落實(shí)到位。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化管理制度約束。一是要通過新聞媒體大力宣傳黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力使廣大農(nóng)民朋友心里始終有一本明白賬。大力推行財政政務(wù)公開，實(shí)施“陽光財政”，不斷加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。二是要不斷增強(qiáng)依法為民理財?shù)睦砟睿?jīng)常性開展違紀(jì)違規(guī)案例教育，在嚴(yán)格執(zhí)行制度上下功夫。三是建立支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的獎懲機(jī)制，在嚴(yán)肅查處問題的同時，大力表彰支農(nóng)惠農(nóng)資金管理先進(jìn)單位和個人。

(四)進(jìn)一步夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)。一是完善財政惠農(nóng)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，不斷探索和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼操作辦法，使之與工作實(shí)際相吻合，從而減少工作量，降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)時效性。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)項目縣級財政報賬制度，將其延伸到管理末端，科學(xué)合理確權(quán)確責(zé)到單位到人，實(shí)現(xiàn)財政報賬制與國庫集中支付制度的無縫銜接。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)工作的指導(dǎo)，提高財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的執(zhí)行力。四是加強(qiáng)財政支農(nóng)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高管理和政策水平；加強(qiáng)財政職業(yè)道德建設(shè)，用感恩心和責(zé)任心履行好自己的使命；關(guān)心基層財政干部政治生活待遇，使之安心基層服務(wù)“三農(nóng)”。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。通過激勵等手段，調(diào)動縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)投入的積極性；充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)導(dǎo)向效應(yīng)，綜合運(yùn)用財政貼息、擔(dān)保貸款、以獎代補(bǔ)、民辦公助等手段，積極鼓勵社會各方面加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，盡快構(gòu)建財政支農(nóng)多元投入機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步減少指定專項用途的項目資金比重，逐步下放項目審批權(quán)，給予地方政府更多統(tǒng)籌使用資金的主動權(quán)。三是全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合。繼續(xù)鼓勵縣市以政府為主導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重大支農(nóng)項目建設(shè)為平臺開展整合，對有實(shí)施方案、有整合項目、有實(shí)際效果的縣市統(tǒng)一組織績效考評，對整合支農(nóng)資金取得明顯成效的縣市給予獎勵，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的集聚效益和放大效益。四是繼續(xù)探索建立縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)口部門齊抓共管機(jī)制，規(guī)范支農(nóng)項目聯(lián)合申報等制度，促進(jìn)支農(nóng)資金規(guī)范安全高效運(yùn)行。