人力資源與社會保障實施制度范文

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化人事制度和工資分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障工作新局面，為完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，失業(yè)職工再就業(yè)3500人，就業(yè)困難人員再就業(yè)600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。再就業(yè)培訓(xùn)3500人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)130人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)5800人。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地18個，直接培養(yǎng)推薦創(chuàng)業(yè)典型66人，扶持農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)2000人。實施人才引進工程，引進50名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、50名高層次專業(yè)技術(shù)人才、50名高層次管理人才、5000名高校畢業(yè)生和5000名藍(lán)領(lǐng)技能人才。企業(yè)“五大保險”新增擴面7750人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)98%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98%。各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)99.5%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達(dá)86%。勞動保障監(jiān)察案件、勞動人事爭議案件按期結(jié)案率均為100%。軍轉(zhuǎn)干部安置率100%。

三、工作重點

（一）實施更加積極的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)。全面落實促進就業(yè)的各項政策，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的需要，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的帶動作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強人力資源市場建設(shè)，探索建立就業(yè)信息化平臺，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層、農(nóng)村就業(yè)。大力實施面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，完善動態(tài)長效幫扶機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)為零。以實施城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”就業(yè)培訓(xùn)政策為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等各項培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進“兩個充分”創(chuàng)建活動，力爭“充分就業(yè)村”創(chuàng)建率達(dá)80%、“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建率達(dá)20%。實施招工引勞工程，加強對外勞務(wù)合作，新建3-5個外埠勞務(wù)基地，緩解縣內(nèi)重點企業(yè)“用工難”問題。

（二）以創(chuàng)業(yè)扶持為重點，扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。創(chuàng)新政策扶持機制，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)扶持對象，加大資金融通支持和創(chuàng)業(yè)補貼扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，整合社會創(chuàng)業(yè)資源，協(xié)同做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。進一步建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善縣、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立創(chuàng)業(yè)意向人員信息庫和創(chuàng)業(yè)人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對創(chuàng)業(yè)人員定期進行跟蹤服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立行政推動、政策扶持、市場運作的創(chuàng)業(yè)孵化基地運作機制，以東區(qū)西園、省級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、啟迪（）軟件科技園、523文化產(chǎn)業(yè)園為主要依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供廣闊平臺。針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加培訓(xùn)。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）全面實施人才工程，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，加快人才公寓建設(shè)步伐，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。全面推進人才引進工程，加大招才引智力度，力爭全面完成全年人才引進任務(wù)。加強人才基地建設(shè)與對外協(xié)作，大力引進高層次人才。創(chuàng)新人才培育模式，加強與重點高校的合作，全面提升人才隊伍素質(zhì)。探索在國外掛牌建立“招才引智工作站”，制定吸引高層次“歸人才”的工作規(guī)劃，組織企業(yè)赴國外招聘創(chuàng)新人才和高尖端人才。加快推進特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，有效增強人才的集聚力和承載力。加強技能人才隊伍建設(shè)，開展企業(yè)高級技師培訓(xùn)、鑒定試點工作，全面完成職業(yè)技能鑒定、技師和高級技師各項指標(biāo)。認(rèn)真做好職稱、職業(yè)資格考試培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考試工作。嘗試推行職稱網(wǎng)上答辯，減少企業(yè)職稱申報成本。加強科技人員管理，重點抓好“雙專家”選拔推薦、博士后工作站管理等工作。

（四）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提升社會保障水平。開展“社會保險掃盲年”活動，力爭實現(xiàn)以養(yǎng)老、醫(yī)療為主體的社會保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。認(rèn)真貫徹實施《社會保險法》，不斷擴大企業(yè)職工“五大保險”覆蓋范圍。加大社會保險稽查力度，全面清理企業(yè)欠費，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌結(jié)報制度，提高醫(yī)療保障水平。認(rèn)真貫徹新《工傷保險條例》，切實維護工傷人員的合法權(quán)益，同時將全縣在職村干部納入工傷保險范圍。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管，采取總量控制、定額支付、單病種結(jié)算相結(jié)合的結(jié)算辦法，力求各項醫(yī)療保險基金平穩(wěn)運行。加大醫(yī)療保險稽查力度，建立縣外醫(yī)療分析專家組和網(wǎng)上預(yù)警提示系統(tǒng)，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面工作，確保完成全年擴面任務(wù)。規(guī)范退休審批、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序，準(zhǔn)確支付醫(yī)療、生育、工傷保險待遇。推行和完善社會保險網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和手機社保通業(yè)務(wù)，提升社會保險信息化管理水平。探索新農(nóng)保參保人員和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險持證繳費、銀行代收方式，并通過手機、電話等信息化手段提醒告知。對職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶對賬單實行郵政投遞，讓參保人員及時了解相關(guān)信息。做好“社會保障卡”開發(fā)各項準(zhǔn)備工作。

（五）堅持穩(wěn)妥操作，深化工資收入分配和人事制度改革。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員津貼補貼發(fā)放行為，鞏固義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施工作成果。按照省、市統(tǒng)一部署，落實公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)妥推進其他事業(yè)單位績效工資制度的實施。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，全面實施事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度，建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人新機制。全面實行公開招聘制度，探索適合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法，不斷提高人事考試科學(xué)化水平，確保各項人事考試任務(wù)安全順利完成。切實做好軍轉(zhuǎn)安置工作，改進和完善安置辦法，確保完成全年軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。做好軍轉(zhuǎn)干部考前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、安置前適應(yīng)性培訓(xùn)等相關(guān)工作。加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理服務(wù)，繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。

（六）完善和創(chuàng)新管理機制，不斷提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。完善公務(wù)員選用工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄規(guī)定，協(xié)助省市做好公務(wù)員考錄工作，以及定向錄用大學(xué)生“村官”等工作。創(chuàng)新公務(wù)員考核評價體系，健全日常考核制度，規(guī)范年度考核工作，完善公務(wù)員考核評價機制。進一步規(guī)范評比表彰活動，加強公務(wù)員表彰獎勵綜合管理。繼續(xù)抓好公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等“四類培訓(xùn)”，實施新一輪“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，組織開展“做人民滿意公務(wù)員”活動。推進公務(wù)員職業(yè)道德文化建設(shè)，強化對公務(wù)員的監(jiān)督和約束，依法開展紀(jì)律懲戒。

（七）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權(quán)益。全面實行勞動合同制度，著重提高小企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。大力推進集體合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加強企業(yè)用工指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)依法用工，改善勞動條件，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，適時合理地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部工資分配制度，提高企業(yè)一線職工的工資水平。健全和完善工資支付保障機制，加強企業(yè)欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置工作，切實維護和保障職工的工資權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農(nóng)民工工資支付等專項執(zhí)法活動，加大對拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、違法超時加班等突出違法行為的查處力度。進一步健全勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作體系，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的工作機制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。堅持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，及時妥善處理各類勞動人事爭議案件。進一步健全和完善勞資糾紛調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮職工維權(quán)工作站的作用，整合各方社會資源，構(gòu)筑多方位的爭議防控和處理體系，使勞資糾紛在基層得到妥善解決。

四、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源和社會保障工作事關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到做好人力資源和社會保障工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實工作舉措，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。各鎮(zhèn)黨委、政府要把人力資源和社會保障工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)。縣人力資源和社會保障部門要發(fā)揮行政主管部門的綜合管理職能，加強對具體業(yè)務(wù)工作的服務(wù)、指導(dǎo)、管理和督查；科技、教育等部門要進一步加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快建設(shè)人才強縣步伐；宣傳部門要加大對人力資源和社會保障工作的宣傳，推動全縣上下關(guān)心、支持、參與人力資源和社會保障事業(yè)；財政部門要優(yōu)先安排就業(yè)再就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)等方面的配套資金；地稅部門要認(rèn)真抓好社會保障基金征收工作，確保應(yīng)收盡收；審計、監(jiān)察部門要切實履行審計、監(jiān)督職能，確保社保基金合理使用；工會、公安、司法、住建等部門要按照各自職能，共同維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益；其他相關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）加大宣傳力度。以《社會保險法》、新《工傷保險條例》為重點，統(tǒng)籌推進《勞動合同法》等法律法規(guī)宣傳工作，在全縣上下營造濃厚的人力資源和社會保障法制氛圍。突出宣傳縣委、縣政府惠及民生、改善民生的相關(guān)政策措施，讓促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持再就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策深入民心。圍繞創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才引進優(yōu)惠政策、社會保險相關(guān)政策調(diào)整、機關(guān)事業(yè)單位招考等重點工作進行宣傳，推動重點工作的開展。大力宣傳人力資源和社會保障事業(yè)取得的成績、工作中的亮點和服務(wù)創(chuàng)新舉措，為實現(xiàn)“全市爭先進、全省創(chuàng)一流、全國有影響”的目標(biāo)而努力。

（三）加強隊伍建設(shè)。人力資源和社會保障工作絕大部分涉及民生。縣人力資源和社會保障部門要加強干部職工隊伍建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部管理從磨合走向融合，做到“四個形成”，即“在思想上形成共識、在工作上形成合力、在制度上形成統(tǒng)一、在文化上形成風(fēng)格”，切實增強部門的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力；加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)，繼續(xù)開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，打造服務(wù)品牌，樹立部門良好形象；積極推進制度創(chuàng)新，繼續(xù)推行中層干部輪崗和競爭上崗制度，激發(fā)工作活力，推動事業(yè)發(fā)展；建立定期下訪制度，組織相關(guān)科室、單位定期到各鎮(zhèn)開展下訪調(diào)研活動，傾聽基層聲音，了解百姓訴求，解決群眾之憂；建立分管領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，分管負(fù)責(zé)人定期到所聯(lián)系鎮(zhèn)，開展調(diào)研活動，督促基層服務(wù)所做好工作；深入開展調(diào)查研究活動，用改革的思路、辦法解決人力資源和社會保障工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，通過改革創(chuàng)新，實現(xiàn)制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升的三大目標(biāo)。