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地方立法層面彰顯人大作用作為范文

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地方立法層面彰顯人大作用作為

總書記強調,要以良法促發(fā)展、保障善治。如何制定好符合四平經濟社會發(fā)展所需、老百姓民生所期所盼、實施中切實管用的地方性法規(guī),已經成為衡量市級人大有無作為的重要標尺。今年以來,四平市人大常委會堅決貫徹執(zhí)行關于堅持問題導向,提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法引領和推動作用重要指示精神,抓住立法質量這一關鍵,圍繞立法為民主旨,突出本級法規(guī)執(zhí)行要害,在立法工作中主動擔當、務實作為、積極探索創(chuàng)新。

突出問題導向科學選題

地方立法就是要解決突出問題、難點問題,圍繞問題明確責任,不求大而全、寬而廣,重點突出針對性來選項。今年四平市人大確定出臺的“飲用水源地保護條例”“犬類管理條例”“車輛停放管理條例”三部法規(guī),都及時回應了四平百姓渴望喝上放心水,解決養(yǎng)狗隨處便溺、擾民以及破壞城市形象,有效治理私家車亂停放等急需解決的民生問題,既受百姓擁護、歡迎,更充分體現立法選題上的為民、務實、科學、精準。

突出可操作性注重管用

如何在不抵觸上位法前提下,結合四平實際立出有特色、可操作執(zhí)行的法規(guī),是立法者的初心。已經通過一審的《四平市市區(qū)飲用水水源地保護條例》,二十幾部上位法都有規(guī)范,但細化到市、縣級實際操作層面比較籠統(tǒng)。而我們這部條例,就水源地防護設施誰來建、水源地日常管護由誰管、破壞毀損誰修復、違法行為誰處罰、罰多少、不執(zhí)行法規(guī)如何問責等做出規(guī)范,并且在一審后5次組織專家組對法規(guī)的可操作性進行深入論證,目的就是保證法規(guī)制定出來真管用、真見效。

突出簡明扼要易學易懂

法規(guī)內容上講求“小切口”,什么問題需要解決就規(guī)范什么;體例上不搞大篇幅不好記、不好背、不易懂的立法,更不完全受章節(jié)限制,讓人一看即懂。比如《四平市市區(qū)飲用水水源地保護條例》雖然設章,但只有25條;還比如去年出臺的《四平市小廣告管理規(guī)定》,沒有章節(jié),只有12條,但社會各界尤其是老百姓都說真好使、真管用。目前我們的小廣告單項治理法規(guī)在全國仍處于第一例,上半年,廣西柳州市、黑龍江牡丹江市等地人大專程到四平學習交流。特別是今年開始,我們在《四平日報》、市廣播電視臺、手機短信等媒體開設專欄專版,法工委有關人員在市廣播電視臺專題解讀本級制定的地方法規(guī),還以PPT短片形式大力宣傳本級法規(guī),有力擴大社會知曉度。

突出法規(guī)實效保障執(zhí)行

法律的生命在于執(zhí)行。今年,我們把加大對市本級法規(guī)的執(zhí)法檢查力度作為重點并確定為常委會會議審議議題,專門組成執(zhí)法檢查組,重點檢查政府部門的執(zhí)法行為。通過對小廣告管理法規(guī)執(zhí)法檢查,提出“政府執(zhí)法責任主體宣傳不夠”“執(zhí)法依據與本市法規(guī)脫節(jié)”“處罰低于本市法規(guī)標準”“違法者通訊工具沒有及時封號”等具體意見。市、區(qū)政府及相關執(zhí)法部門對此高度重視,合力開展了小廣告專項治理行動,立案查處張貼小廣告案例120件;對201個張貼者電話做出封號處理;罰款共計3.5萬元。在市人大常委會的有力督促下,非法張貼小廣告得到了有效遏制,四平市民都拍手叫好。特別是我們采取新的嘗試,組織市、縣兩級人大代表全員聯(lián)動,開展《四平市小廣告管理規(guī)定》執(zhí)法檢查。目的是通過發(fā)揮人大代表主體力量,切實維護地方性法規(guī)的權威,讓頒布的地方性法規(guī)有用有效。

單位:四平市人大常委會

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