農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問(wèn)題探討范文

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摘要:中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從整體上來(lái)看其安全狀況是在不斷提升的，但是隨著近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域各類重要事件的持續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問(wèn)題不斷出現(xiàn)。究其主要原因是因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律制度還不夠健全。所以，很有必要進(jìn)一步健全我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，從而做到全面保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本文界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念，闡述了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制建設(shè)狀況，分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域面臨的主要法律問(wèn)題，并提出了解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問(wèn)題的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;法律

我國(guó)是全球首屈一指的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。在全國(guó)十四億人口中，農(nóng)村人口數(shù)量就達(dá)到了6．74億之多。農(nóng)產(chǎn)品作為我國(guó)農(nóng)民最為重要的收入來(lái)源之一，其質(zhì)量之高下將直接影響到農(nóng)民群眾的實(shí)際收入，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，近些年來(lái)多次出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，極大地動(dòng)搖了社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的自信心，而且還影響到了我國(guó)政府所具有的公信力，切實(shí)降低了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)著愈來(lái)愈激烈的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。為此，必須強(qiáng)化法律制度的保障工作，不斷健全完善涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)法律法規(guī)制度。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念界定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。我國(guó)政府極為重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，不斷提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的力度。所謂農(nóng)產(chǎn)品，主要是指源自于種植業(yè)與畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)中尚未進(jìn)行加工或者是進(jìn)行了初步加工的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主要可分成食用型與非食用型農(nóng)產(chǎn)品，其中前者直接影響到食用者的健康甚至生命安全。所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全度。前者是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大小、顏色以及是否均勻等所進(jìn)行的表述，注重于讓農(nóng)產(chǎn)品較好地滿足于人體自身需要的各種營(yíng)養(yǎng)需求。依據(jù)我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要為農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足人的健康與安全等方面的需求。在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得極為重要。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制建設(shè)狀況

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制主要是指目前執(zhí)行的能夠調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)之有機(jī)聯(lián)系。其主要表現(xiàn)形式涵蓋了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律，《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)行政法規(guī)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》等有關(guān)的部門規(guī)章。山東、山西、安徽以及海南等省均出臺(tái)了符合各自實(shí)際情況關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理?xiàng)l例。同時(shí)，這一領(lǐng)域的法律機(jī)制還涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以上立法之出臺(tái)能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管朝著有法可依的方向加以發(fā)展，從而完善了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律機(jī)制。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域面臨的主要法律問(wèn)題

一是在法律監(jiān)管上有所不足。依據(jù)我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及各省級(jí)行政區(qū)所出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的對(duì)象主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、農(nóng)村專業(yè)合作社和具備較大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，并不包括尚未具備一定規(guī)模的農(nóng)民散戶。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況卻是沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的散戶大規(guī)模地存在，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者所要面對(duì)的是數(shù)量非常龐雜而且又非常分散的管理群體，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題變得愈加明顯。二是懲罰體系不夠完善。我國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自從之后，執(zhí)行至今已達(dá)十年之久，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系尤其是懲罰辦法已難以適應(yīng)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所需，從而產(chǎn)生了理論和實(shí)際不相符的現(xiàn)象。但是，這部法律也未能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題后如今加以追責(zé)作出詳細(xì)解釋說(shuō)明，突出表現(xiàn)在該法所規(guī)定之罰款額度過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以彌補(bǔ)社會(huì)公眾所產(chǎn)生的重大損失，處罰顯然太輕了。三是缺少實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，但是流通環(huán)節(jié)卻是依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定由食藥監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管的，在實(shí)踐之中，蔬菜和肉類等食品流通中的監(jiān)管工作又是商務(wù)部的工作職責(zé)。如此多元化管理肯定會(huì)影響到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的查證與追溯。由于各部門分別在各自的領(lǐng)域之中設(shè)置可追溯體系，也會(huì)導(dǎo)致大量的重復(fù)性建設(shè)，從而加大了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的壓力。四是市場(chǎng)責(zé)任主體不夠明確。因?yàn)槲覈?guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體還是由散戶加以主導(dǎo)，由于其所具有的流動(dòng)性以及隨意性，導(dǎo)致實(shí)施追溯體系的難度相當(dāng)大。現(xiàn)行《食品安全法》尚未要求廣大散戶建設(shè)與投入品的使用機(jī)制，而可追溯體系屬于全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，在源頭上存在相當(dāng)大的缺失，肯定會(huì)影響到追溯的實(shí)際成效。實(shí)施可追溯工作需相應(yīng)的成本，在未得到政府部門補(bǔ)貼的狀況，小規(guī)模農(nóng)戶自行設(shè)置肯定會(huì)導(dǎo)致其成本的大量提升，從而造成了廣大農(nóng)戶缺乏足夠的推動(dòng)力。

四、解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問(wèn)題的幾點(diǎn)策略

(一)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系一是在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》過(guò)程中要確定農(nóng)產(chǎn)品安全的首要責(zé)任人為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。這主要涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和具備了一定生產(chǎn)規(guī)模的普通農(nóng)戶等。二是要極力避免各個(gè)地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品管理對(duì)象上所具有的差別性。要在法律體系之中統(tǒng)一明確一定規(guī)模農(nóng)戶之標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些尚未達(dá)到這一規(guī)模的各家農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在各村集體中創(chuàng)建起農(nóng)業(yè)合作社，并且大力鼓勵(lì)其加入其中，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一化管理。三是為切實(shí)避免出現(xiàn)管理的盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中加入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何采購(gòu)、如何保存、如何貨運(yùn)以及如何裝卸等規(guī)定。四是要?jiǎng)?chuàng)建倒逼型的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要積極推廣關(guān)鍵性控制機(jī)制。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和具備相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的可追溯體系。對(duì)尚未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)戶，則應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建合作社的前提下，運(yùn)用合作社名義來(lái)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷功能做。一旦合作社所銷農(nóng)產(chǎn)品測(cè)出了質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，即可合作社來(lái)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯工作。

(二)提升懲罰工作強(qiáng)度要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品立法實(shí)施以下調(diào)整與修改:一方面是要確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過(guò)程中各個(gè)職能部門的具體職責(zé)，不斷提升違法執(zhí)法人員的責(zé)任感。要通過(guò)創(chuàng)建責(zé)任追究體系，對(duì)那些敢于漏報(bào)甚至于瞞報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故者予以嚴(yán)厲懲處，一旦處置不夠合理，出現(xiàn)了非常重大的農(nóng)產(chǎn)品安全事故的話，必須要依法從業(yè)追究相關(guān)責(zé)任單位以及責(zé)任者的行政、民事責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成了犯罪的，還需依法追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。另一方面是要提升對(duì)違法生產(chǎn)與銷售農(nóng)產(chǎn)品所實(shí)施的處罰強(qiáng)度。對(duì)于那些生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品，或者是在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中非法加入非食用類物質(zhì)以及濫用食品添加劑的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

(三)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)首先是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建統(tǒng)一化監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的合理運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)，在其全面協(xié)調(diào)之下由各職能部門實(shí)施分工合作。其次是要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一化可追溯體系。通過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管部門來(lái)創(chuàng)建統(tǒng)一化的可追溯體系，完成信息相互通報(bào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)接目前已有的工作體系，確保各部門之間的信息能夠得到相互認(rèn)可。再次是要落實(shí)基層執(zhí)法能力體系建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)化聯(lián)合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)實(shí)施全構(gòu)成、可監(jiān)控化檢查，不斷提升廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感，通過(guò)對(duì)進(jìn)出場(chǎng)等信息的全面錄入來(lái)健全全程化追溯鏈條。最后是我國(guó)的監(jiān)管部門要把追溯工作和企業(yè)信用加以聯(lián)結(jié)，對(duì)那些沒(méi)有依據(jù)法律要求創(chuàng)建可追溯平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用黑名單或者聯(lián)合制裁等方式予以處罰，并且向全社會(huì)加以公布。

(四)推進(jìn)責(zé)任主體建設(shè)一方面是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)合作組織建設(shè)工作。要依據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)的具體狀況，研究運(yùn)用企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、超市+企業(yè)+農(nóng)戶以及合作社+農(nóng)戶等多種方式來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，從而逐漸改變對(duì)個(gè)體無(wú)法實(shí)施全面監(jiān)管之困境。另一方面是要努力創(chuàng)建第三方服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。要落實(shí)好行業(yè)組織所具有的服務(wù)功能，為廣大小微企業(yè)提供包括咨詢、法律培訓(xùn)在內(nèi)的各類服務(wù)，切實(shí)帶動(dòng)各家小微企業(yè)完善追溯機(jī)制。要健全第三方服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施包括系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理以及績(jī)效考核等在內(nèi)的各類服務(wù)，切實(shí)提升可追溯平臺(tái)的運(yùn)行成效。

(五)科學(xué)確定法律責(zé)任消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品的終端使用者，其權(quán)利之保障必須得到健全的司法救濟(jì)加以保障。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)發(fā)起訴訟的成本太高，這就需要從合理調(diào)整舉證責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面以實(shí)施對(duì)消費(fèi)者權(quán)益之保護(hù)。一方面是要執(zhí)行舉證責(zé)任倒置機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具備了非常強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，消費(fèi)者自身難以作出科學(xué)而又專業(yè)的檢測(cè)，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也就難以提供合理證據(jù)。與此同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還具備了一定的潛伏性，一旦消費(fèi)者們的身體產(chǎn)生了問(wèn)題，也就難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以舉證。這樣一來(lái)，誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證之機(jī)制也就無(wú)法保證消費(fèi)者所具有的合法權(quán)利。因此，筆者覺(jué)得應(yīng)當(dāng)落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任倒置的原則，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者來(lái)進(jìn)行記錄，從而證明整個(gè)過(guò)程具有合法性。另一方面是要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。因?yàn)榻┠陙?lái)我國(guó)少數(shù)執(zhí)法部門出現(xiàn)了違法問(wèn)題，在需要追責(zé)時(shí)又提出執(zhí)法者屬于臨時(shí)工而為執(zhí)法者加以開(kāi)脫。為此，要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中實(shí)施好問(wèn)責(zé)機(jī)制。一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法者予以從嚴(yán)處理，從而督促相關(guān)部門高度重視該問(wèn)題，不斷提升自身的責(zé)任感與使命感。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步健全完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)管，真正力求做到有法可依和違法必究，也就是要對(duì)敢于跨越法律底線者依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，并且全面杜絕各類執(zhí)法不夠到位的狀況，更加切實(shí)有效地保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全。

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作者：李博 單位：陜西廣播電視大學(xué)