社會治安管理機制的法律適用問題探討范文

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摘要：本文先對當前社會治安管理機制存在的問題進行簡析，然后在依法與發展、政策執行與法律實施方面，對社會治安管理機制的定位進行分析，然后在治安防范社會化、多中心治安服務等相關基礎上，對社會治安管理法律適用情況進行詳細闡述。

關鍵詞：社會治安；管理機制；法律；適用

當前我國的社會正處于快速發展階段，社會的多元化導致了社會結構不斷變化，而統一的政治認知才能夠確保社會的穩定，為經濟與社會發展創建良好的環境。但是在實際情況中還是存在一些不穩定的因素，比如政治立場出現偏差、權利濫用以及腐敗等比較落后，這些都對社會政治穩定進行了侵蝕。在這其中社會治安是社會大眾反映的一個主要問題。法制環境的改善讓我國治安情況比較穩定，在社會發展之下社會治安壓力也在不斷增大，很多惡劣事件發生頻率逐漸提升，群眾對此有了更激烈的反應，導致社會矛盾更加尖銳，一些盜竊、故意傷害以及聚眾斗毆等相關的現象稱為社會治安中的主要問題。總而言之，在社會發展之下，很多破壞社會秩序的惡性事件不斷出現，很多都超出了社會治安管理機制的管控范圍，需要將其進行不斷的更新與改革，這樣才可以讓社會的發展在可控范圍中。因此，對社會治安管理機制的法律適用問題進行研究有一定現實意義。

一、社會治安管理機制存在的問題

（一）治理結構失去平衡

社會治安是社會管理中的重要內容，在社會不斷發展之下，原始行政管理方式出現了變化，以往的方式在當前的社會管理中起到的作用不斷弱化。尤其是在城市建設進程不斷加快下，農村大量人口都涌入到城市中，這對城鄉分割的社會治安管理體系形成了很大的沖擊，進而導致社會治安更加嚴重。在這些現象問題中能夠發現的是，行政政策為主導的治安方式與理念無法符合目前社會發展所需要。在多元化的社會結構下，需要建設創新型的系統制度，以此對政府為中心的單一型治理結構加以創新，和其他公共管理主體相互合作，在此基礎上建設多中心的管理制度。社會管理制度的落后讓社會治安壓力不斷加大，特別在農民工方面的管理制度改革轉換進程不太平衡。

（二）社會治安實施措施效果不強

因為我國社會治安綜合治理使用的是政策實施方式，其中涉及的法律因素比較少，缺少將法律作為核心形成的針對性與穩定性實施活動。比如確定社會治安綜合治理主體法律，例如其中治安部門構成和管理，治安責任權利的落實治安以及綜合治理方式與行為規范等相關的內容。在社會治安治理過程中，一些簡單的矛盾可以用行政的方式進行解決，但是在社會發展轉型中，很多復雜與更深層次的矛盾卻和制度體系有一定關聯，在這種情況下就必須要系統性法律才可以解決。由于我國基本國情與體制所存在的特征，部分制度資源在政治方面有一定的存在感，但是在法律上卻沒有。所以把政治上的優勢與特點進行轉換，將其在法律上的優勢呈現出來。部分法律制度因為實施主體的不同，難以有效使用在綜合治理中，甚至還出現相互矛盾的現象。

二、社會治安管理機制的定位

在社會的不斷發展之下，社會治安管理需要在實際情況基礎上進行重新定位，要考慮其在執行過程中是以法律為基準還是以法治為基準。

（一）依法與法治

依法行政是當前國家政府落實權力時遵循的基本準則，其經歷了社會從人治向法治發展過程，傳統行政法理念中將行政法主要目的側重于用法律對使用行政權力根據進行了說明，并且對行政權力范圍進行了明確，而對行政作用程序與過程實施這方面的內容不太重視。總而言之，只是在外在形式上考慮到行政合法性，但是沒有對實際的法律內容進行重視，這是一種形式性的法治。而在目前民主憲政興起和行政職能范圍增大之下，國家權力要有一定實質性價值，要達到真正意義上的法律秩序。政府行為需要遵循形式上的法律，更加需要將法落到實處，所以政府行政需要法律基礎上轉換成法治行政。我國依法行政一個重要內容，依法行政在根本上側重于執法過程合法性，不關注法律本身與價值評判。社會主體參與和對法治環境的構建中，呈現出了依法行政不利于法治社會建設的問題。行政和法之間是一種辯證關系，其不能夠依單純地使用法行政來完全概括的。在當前還有著一些比較片面性的認知，比如將依法治國理解成為國家機關單位使用法律來管理國家與社會，并且強調所有國家機關單位中對法律事實擔負最大，在這種情況下，依法治國主要就是依法行政。若是依法治國支撐性作用上升到依法治國核心上，這會阻礙我國行政法律理論與發展，影響和諧社會的建設。只有運用法治行政替換依法行政，這才能夠和現代國家治理和發展理念相結合。

（二）政策執行與法律實施

行政行為需要遵循一些法律原則，比如法律至上，以及法律平等性等相關原則。而社會治安十分典型，是一種最具代表性的行政行為。在當前民主政治和人民主權理念之下，社會治安管理法律實施需要有針對性強的法律進行管理，也就是讓綜合治理與政策實施之間存在差異，使其成為含有特定執法與法律知識內容的活動。依法設定的部門有相應的職能與法律責任，并在此基礎上進行法律適用活動。當前實施方式讓綜合治理法律存在結構上的問題，將很多可援用法律法規作為具體實施依據，但是沒有綜合治理實施體制與自身建設法律保障。因此，通過法律實施能夠形成一種完善的法律制度，并在此基礎上對社會與國家進行合理治理，這是一種政治形態與政治文明。

三、社會治安管理機制的法律適用領域

（一）治安防控社區化

市場經濟的發展之下讓單位利益逐漸獨立，同時也讓單位功能更加專業，單位已經難以承擔整個社會治安的主體責任，進而出現更多和政府部門沒有從屬關系的非公有制與混合所有制的新型單位，這讓組織管理屬地化成為社會治安管理機制的發展趨勢與治安管理的必然。經濟體制的轉換與社會結構的審計轉型讓城市人口管理從單位往社區轉移，下崗職工、退休人員以及青少年所在地的基層社區聯系逐漸緊密。在人類歷史發展進程中，西方犯罪研究者提出了環境預防與社會參與預防的相關理念，而社區警務由此出現。當前很多國家都實施了犯罪行為社區化的矯正以及行刑社會化的理論。所以，社區服務制度以及監獄制度等都需要有法律的介入。經過實踐證明，社區是防治犯罪的重要場所，組織與整合社區力量與社區資源來對犯罪進行預防和控制，執行社區化道路，是當前國家管理社會治安與保障社會穩定的有效措施。針對于這方面，我們國家還處于初期階段中，原本存在的街道管理相關制度要進行調整，要對制度進行創新，以此推行社區民間組織參與到社區治安管理中，建設信息互動制度體系，以此完善社區組織社會治安的相應機制。

（二）多中心治安服務

在社會不斷改革與變化之下，社會治安服務政府集權制度實施受到了挑戰，從單一的公安行為轉換成為綜合性的政府性工程，以此構成了對中心的復合型社會治安服務。在最近幾年中，各個地區都在研究、利用與探索各種社會治安資源，將政府、市場以及社區等進行有效結合，以此形成復合型社會治安服務制度。從整體局面上看還未形成法律性規范，在對社會矛盾進行處理的時候，我國有政府與社群分工協作矛盾糾紛的處理機制，比如人民、行政以及司法調解等多層次的體系。但是各種調解的啟動機制沒有系統性的協調，法律在分工上也不太清楚，責任落實點也比較混亂，這樣就讓實際效果過于弱。同時因人而異的現象十分常見，這些都需要經過法律來對其進行制度性的安排，才能夠讓社會治安管理機制更加符合當前社會發展的需求，讓制度的執行效果更強，為和諧社會的建設提供一份力量。

（三）社會治安防范產業化

在社會分工更加細化之下，人們對社會安全的要求逐漸提升，若只是依靠政府作用，則很難以形成有效且全面的治安服務供給，在這種情況下就產生了社會治安防范產業化制度。在市場需求之下，治安防范社會化與產業化的市場發展前景更加廣闊，而產業的服務內容也逐漸增多，這就需要有相關法律規制對其進行規范與管理。在單位體制逐漸衰退之下，產業化組織需要承擔一部分原本由企業單位負責的社會整合與社會控制功能。社會與單位治安市場準入運行規范問題比較特殊，需要對當前的治安管理方式與理念進行創新。同時還需要科學定位政府、司法部門職能，要對政府、司法部門與市場分工進行合理劃分。政府方面要集中控制和提供更多間接性服務，而市場中的相關企業則要提供多樣化與個性化的直接性服務。在這過程中就需要加強與規范治安產業化的管理，讓社會治安防范產業化有法律上的支撐與管控，以此構成有利于治安產業穩定發展的市場環境，使其更加符合社會發展的需要。

（四）以法律為基礎實施社會治安管理

目前我國還沒有把綜合治理作為一種特定執法活動的法律，綜合治理還不能夠當做基本性法律制度，在這種情況下，綜合治理規劃以及組織和實施都沒有法律作以基礎。要想明確綜合治理法律制度調整內容，首先要確定的是法律實施主體、活動原則和權力義務等之間的關系。在我國社會治安綜合管理中，齊抓共管是一項重要內容。但是綜合治理并不是專項執行的治理活動，若是齊抓共管積極性與效果就都會受到一定程度的影響。而相關的單位、企業、事業單位以及群眾只會注重治理中的微觀環境，例如做好自己的事情，這是一種普遍存在的態度。而這種認識是在具體違法犯罪條件與預防犯罪策略上進行綜合治理的，只是單純從治安的角度上實施治安，而沒有在經濟政治體系等更深入層次上對社會治安問題解決措施加以研究，并沒有在法制環境與法律實施中加以理解。群防群治是一項長時間實施并且有效的治安方式，最近幾年由于組織實施體制的落后，群防群治的實施效果甚微。若是沒有專項法律對其進行保障與支撐，則會對綜合治理形成很大的影響。所以，需要依法構建群防群治組織，這樣不僅可以避免群防群治沒有特定組織，還能夠完善群防群治組織管理體制，對其進行自身、主辦單位和政府部門的多方面管理。

四、總結

在社會的發展之下，社會治安管理機制需要進行創新與改革。經過對社會治安管理的重新定位，對社會治安進行產業化與社區化，并且使用法律作以支撐，為社會治安管理機制的實施提供良好環境，使其能夠符合當前社會的需求，提升社會治安管理機制的適用性，讓法律作為社會治安管理機制的實施基礎，進而加快和諧社會的建設進程，在此基礎上確保社會和國家的穩定發展。

參考文獻：

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作者：趙耿