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摘要:

隨著社會經濟的快速發展和科學理論研究步伐的加快，社會政策和社會管理逐漸成為科學界和學術界研究與探討的熱門話題。本文以社會政策與社會管理的相關改變作為出發點，分析了社會管理和社會政策研究研究的視角特點，以期幫助社會政策理論在社會管理中的普及與發展提供一些參考和意見。

關鍵詞:

社會政策;社會管理;社會質量;社會建設

當今社會是一個經濟全球化和信息化的時代，社會管理活動是否有序開展和社會政策問題是否合理制定與實施是當今社會各界領域關注的焦點問題。比如民生問題、社會保障問題、社會階級矛盾與沖突問題、社會環境問題、社會組織發展問題等。總而言之，為進一步解決社會中存在的各種問題需要社會政策研究者積極參與到社會公共管理領域和政策領域中，促使維護社會穩定、促進社會協調發展的實現。

一、社會政策與社會管理的內涵

(一)社會管理的相關概念伴隨著社會經濟的快速發展和經濟體制的不斷改革，社會各界領域對社會管理進行了不同的理論界定。就國際社會管理理論而言，社會管理研究的核心問題主要圍繞以下八方面的問題展開談論:第一，社會管理研究的主要內容包括國家政策的形式和理論研究的結果。第二，社會管理理論研究的背景是在社會管理組織與社會經濟管理制度不斷普及與推廣下形成的，主要探討社會管理組織、計劃和社會矛盾與沖突。第三，社會管理研究的方向主要圍繞社會各界成員之間的需求、社會醫療保障問題、社會福利問題、福利結果和社會管理類型等。第四，社會管理分析的目標是減低政府在宏觀調控中的成本支出，并將政府制定和實施的福利政策落實到社會管理活動中。第五，根據市場經濟體制分析社會再分配收入類型和再分配制度對社會的影響是社會管理的主要原則。第六，研究社會各界成員之間的關系，保障社會階級成員在福利機構運行中的所起的作用。第七，合理區分公民與政府之間的利益關系，研究公民作為貢獻者、參與者和服務者在社會管理活動中承擔的責任和義務。第八，研究中央和地方政府在社會財富分配制度中的職能和作用，并根據社會管理活動指定相應的法律與規章制度，為進一步開展社會管理活動的提供制度保障。

(二)社會政策的相關概念社會政策主要以社會管理活動作為依托，將社會管理活動與政府社會管理制度有效融入至社會政策中，為社會政策的制定和實施提供可靠的理論研究基礎。社會政策主要圍繞社會服務體系作為探討的方向和原則，對于兒童權利保護和殘疾人福利問題提出一些切實可行的政策與制度，進一步完善社會保障制度。在社會管理研究體系中，社會管理活動主要圍繞貧困群體、困難兒童、單親家庭等群體作為福利保障制度的主要內容，但是政府并沒有對社會保障制度制定合理合法的方案。社會政策針對這一情況，不僅明確了社會福利服務管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協調、技術設備方面的制度體系。比如組織社會各界成員或者群體積極主動地探討社會服務、社會保障制度、醫療服務、勞動力政策對社會管理活動的影響。隨著社會的不斷發展與進步，社會政策與社會管理逐漸分離，不少學者認為社會管理關注的焦點問題主要是從政府視角對社會事務進行討論與管理。社會政策關注的焦點主要圍繞社會貧富懸殊問題、醫療保障問題、社會秩序是否穩定等。由此可見，社會政策與社會管理的側重點不一致。

二、社會管理和社會政策研究的視角特點

對社會管理的討論視角主要包括管理學視角、社會學視角、社會政策視角三方面。

(一)管理學視角就管理學視角看，社會管理探討的焦點問題主要圍繞社會管理活動在社會事務中的過程、社會管理功能的成效、社會管理的效用三個方面。21世紀是一個市場經濟時代，市場經濟的競爭性和開放性特征促使企業之間不斷發展與進步。因此社會管理的目標主要包含提高社會管理的成效、利用現代信息技術不斷創新社會管理方式、利用國家宏觀調控手段有效控制社會各階層之間的矛盾與沖突等，以促進社會協調發展與維護社會秩序作為社會管理的首要目標。在歐洲國家，社會管理化解的首要矛盾與沖突是貧富懸殊問題和失業問題，因此利用在對社會失業問題和貧富懸殊問題根據自身實際情況制定和實施了相關法律法規，為進一步消除兩極分化提供了法律依據。在中國，慈善組織的扶持和社會福利問題是的當今社會解決的首要問題。但是隨著社會各階層之間力量的不斷壯大，社會管理問題不只是局限在社會福利領域，還要延伸至社會綜合治理和信訪工作維護等領域。

(二)社會學視角就社會學視角而言，社會管理具有極強的經驗性特征，因此國家社會學術界在探討社會管理理論研究中需要借用社會政策明確社會管理與社會學之間的關系與聯系。就社會學與社會管理之間的關系而言社會學可以為社會管理提供理論假設支撐、假設方法等，社會管理將社會學相關理論知識落實到實處。因此社會學不進可以解決社會管理中存在的福利問題、社會積極矛盾問題，還可以解釋國家和公民之間的社會關系。比如社會管理主體、社會管理對象、社會管理側重點等。

(三)社會政策視角就社會政策視角而言，社會政策主要圍繞社會服務體系作為探討的方向和原則，對于兒童權利保護和殘疾人福利問題提出一些切實可行的政策與制度，進一步完善社會保障制度。社會政策不僅明確了社會福利服務管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協調、技術設備方面的制度體系。比如組織社會各界成員或者群體積極主動地探討社會服務、社會保障制度、醫療服務、勞動力政策對社會管理活動的影響。因此，社會政策是社會管理的進一步延伸與發展，社會政策中探討的問題也是社會管理中討論的焦點問題。由此可見，社會政策與社會管理息息相關。

社會政策研究的視角主要包括社會體系研究視角、非政府組織研究視角。就社會體系研究視角而言，社會政策在評估與實施過程中并不局限在社會福利組織領域，還需要對收人分配制度、就業問題、教育問題、醫療問題等進行綜合評估，為進一步化解社會階級矛盾、消除兩極分化打下堅實的基石。就非政府組織視角而言，社會政策探討的焦點問題主要圍繞社會福利問題，而不是僅僅圍繞社會管理中存在的問題展開討論。在歐洲，社會政策和制度的內容主要包括保障公民的合法權益、組織相關部門協調社會不同利益主體之間的社會利益、根據國家法律法規的要求制定社會政策、管理社會組織、動員一切力量維護社會秩序、解決社會危機。在我國，社會政策主要根據黨的政策執行和評估社會管理過程中存在的風險、監督檢查、信息引導等。

三、結束語

綜上所述，實現社會的穩定與和諧發展、消除貧富懸殊差距的有效手段不僅包括社會管理，還包括社會政策。因此，國家需要根據自身國情和社會公眾的需求加強社會管理與社會政策之間的聯系，政府加深對社會管理與社會政策相關理論概述的認識和了解，進一步推動社會管理體制的創新與發展。

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作者：周穎 單位：華僑大學