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《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”《決定》強調指出，“必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”和諧社會是一個經濟持續健康增長、經濟社會協調發展的社會，是全面小康和現代化基礎之上的經濟富裕社會。構建和諧社會，要牢牢把握經濟建設這個核心，實現經濟繁榮富強。

一、抓住服務業這個薄弱環節，保持和諧的經濟結構

目前，我國構建和諧社會面臨經濟質量改善、結構優化和國際競爭力增強三大瓶頸，其中，重中之重是改善經濟增長質量。就三大產業來看，2004年我國三大產業增加值占國內生產總值比重為15.2∶53.0∶31.8，服務業產出占GDP的比重比2002年下降了1.8％，服務業在GDP中所占的比例是經濟發展水平的重要標志，人均GDP較高的國家，其服務業的產出與就業比重也相對較高。在經濟增長過程中，首先是第一產業占絕對優勢的農業經濟時代；其次是第二產業逐漸成為GDP的主要構成部分的工業經濟時代；隨著科技的進步和經濟的發展，第二產業一統天下的地位又逐漸被服務業所取代的后工業時代。由于信息產業成了服務業的重要組織部分，因而又稱為信息經濟時代或知識經濟時代。服務業比重的提高是勞動分工發展和深化的自然結果，服務業效率和水平的提高對其他產業提高效率和增強競爭力有重要意義。構建和諧社會，服務業能否有突破性地發展，將在很大程度上決定整個國民經濟的增長的速度和質量。

我國服務業發展存在總量不足、結構不合理和增長速度趨緩等矛盾，致使服務業增加值在GDP中占的比重不僅大大低于發達國家，也明顯低于發展中國家的平均水平。目前，“全世界第一產業占5％，第二產業占32％，第三產業占63％。不同發展水平的國家，其服務業占國民生產總值的比例差距也很大：34個低水平國家為36％，48個中等收入國家為50％，22個高收入國家為65％。而澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國和美國的服務業產出比重已經上升到70％以上。”我國要達到中等發達國家水平，形成全面協調、健康穩定的社會，服務業的比重應達到50％～60％左右。能否實現服務業的持續快速健康發展，不僅關系到經濟發展水平和經濟增長質量，也關系到和諧社會的建設。目前，我國服務業還比較落后，與上中等收入國家有一定距離，與高收入國家差距更遠。發展服務業除了要靠有關的政策環境、人力資源、資金、技術外，最有效的辦法是開放。開放提供了加快我國服務業發展、提高服務業競爭力的重要機遇，有利于服務業的改革、創新和效率的提高，有利于服務業發展環境的改善，擴大開放是提高競爭力的重要途徑。目前，我國各類服務業與實際先進水平相比尚有較大差距，服務業已成為我國繼續大規模吸引外資的新熱點。要采取切實可行的措施，放寬市場準入，優化市場環境，加快服務業發展，提高其在國民經濟中的比重，充分發揮服務業在擴大就業、優化產業結構、提高國民經濟整體效益和促進經濟社會協調發展及構建和諧社會方面的重大作用。

二、努力實現勞動者的充分就業，建立和諧的勞動關系

《決定》指出：“實行積極的就業政策，發展和諧拉動關系。”就業是民生之本，居民主要通過就業參與社會經濟生活、獲得收入來源、提高生活質量。實現充分就業，使每個社會成員都能享受到改革發展的成就、分享經濟增長成果，是構建和諧社會的重要內容。

目前，我國就業形勢十分嚴峻，無疑成為經濟社會發展的最大瓶頸，同時也對我國社會的安全運行形成了巨大的威脅，也是構建和諧社會最大的挑戰。今后十年內我國勞動力總供給將會增加到7.8193億的峰值，此后緩慢下降，到2020年可降至7.7574億；按照7％～8％的經濟增長率和比較理想的0.1707就業彈性系數測算，20年內勞動力總需求將從5.761億增長到7.414億。預計在15～20年后我國的就業矛盾才有望緩解。我國不僅勞動力人口總量大，而且結構也很不完善。在全部勞動人口中農民所占比例高達70％，而英國早在1992年農業的就業比重就降為2％，德國和美國為3％，在日本為7％，韓國也僅為17％。與此同時，我國目前服務業的就業比重只有27.7％，世界大多數低收入和中等收入國家一般在45％左右，發達國家大都在70％左右。全面小康社會農業勞動力也不能超過15％，農村人口不能超過50％，而第三產業要超過45％。如果我國服務業就業比重達到45％，就可以吸納1.3億人就業，這意味著可以基本上解決今后從農村轉移出來的富余勞動力。目前，經濟結構和就業結構不合理，第三產業的就業開發不足，導致就業的不充分同經濟發展的不協調并存，勞動力轉移難度加大。因此，我國要加強農業，提高農業的效率和效益，大幅度轉移農業勞動力，要大力發展服務業以吸納勞動力就業。

要充分認識服務業在增加就業、促進經濟增長、提高產業競爭力和人民生活水平方面的重要作用，從戰略和全局的高度認識服務業的重要性。服務業投資少、回報快、無污染，又能極大地增加就業，只要深化改革、擴大開發，政策因勢利導、消除影響服務業的各種體制性障礙，宏觀控制導向明確、手段有力，服務業相對容易發展起來，就業問題也會隨之緩解并逐步得到解決。

三、縮小貧富差距，保持和諧的收入公平關系

和諧是一個公平、公正、結構合理，社會各階層各盡所能、各得其所、互惠互利，各自的利益都能得到基本滿足，各階層間的利益關系能夠不斷得到協調的社會。目前，我國貧富差距繼續擴大，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。我國目前的收入分配極不合理。構建和諧社會，就是要隨著經濟的發展，要加大對收入分配的調節力度，使居民的收入增長率與GDP增長率之間的差別縮小，使城鄉居民之間的相對收入差距縮小，力爭到2020年使基尼系數降到0.4以下，使收入差距明顯縮小，社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，家庭財產普遍增加，城鄉居民總體生活質量將進一步提高，過上更加富足的生活，社會的文明程度將進一步提高。

合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大問題，是構建和諧社會的重要內容。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付力度等措施，支持和扶助欠發達地區和困難群眾。要加強對過高收入的稅收調節，規范壟斷行業收入，嚴格執行最低工資制度，維

護勞動者的合法權益，取締非法收入。建立利益均衡機制，首先是要改善國家的再分配。國家再分配應向農村和城市弱勢群體傾斜，迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農村基礎教育及醫療的投入。要通過建立城鄉一體化的面向所有貧困人口的社會救助體系，消除城鄉差距中貧困居民受助權益的不平等，并使貧富差距擴大化趨勢得到相應的控制；通過健全社會保險制度并擴大到應當覆蓋的全體勞動者，解除勞動者的養老、失業、疾病醫療、職業傷害等后顧之憂，并使之在市場經濟的激烈競爭中獲得相應的安全保障；通過動員各方力量，大力發展各項社會福利事業，滿足老年人、殘疾人等不斷增長的社會服務需求，使其生活質量得到相應的改善。只有建立健全社會保障制度和保障體系，社會才能保持和諧。

四、發展循環經濟，建設資源節約、環境友好的關系

《決定》指出：“加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加強建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源。”構建和諧社會，既要實現經濟富裕，又要保持環境友好。當前我國正處在工業化快速發展時期，經濟社會發展和人民生活水平的提高對資源的需求越來越大，資源約束不斷增強，生態環境趨于惡化。然而，我國數量擴張型的經濟增長方式至今沒有根本轉變，GDP的高增長主要靠高投入、高消耗、高排放來維持。新中國成立50多年來，我國的GDP增長了10多倍，而礦產資源的消耗增大了40多倍。改革開放以來，我們用能源消費翻一番，犧牲環境的代價支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即使按照能源再翻一番測算，保障能源供給也有很大的困難，而且環境也難以承受。

目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍有較大差距，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟。

“循環經濟是把物質、能量進行梯次和閉路循環使用，在環境方面表現為低污染甚至零污染排放的一種經濟運行模式。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。”大力發展循環經濟，推行清潔生產，構建節約型的產業結構和消費結構，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條科技含量好、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。這是以人為本、實現可持續發展的客觀要求，也是構建和諧社會、保持友好環境的根本出路。

發展循環經濟是從根本上解決環境污染的有效途徑。構建和諧社會，既要實現人與人之間的和諧共處，又要促進人與自然的和諧共生，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。發展循環經濟，是落實科學發展觀的必然選擇，是構建和諧社會的根本出路。

總之，和諧社會是一個經濟富裕的社會，是經濟持續快速健康發展而且環境友好的社會，是實現充分就業，每個社會成員都能分享經濟發展成果的公平合理文明的社會。