地方城鎮(zhèn)化建造工作意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，發(fā)揮重點鎮(zhèn)輻射帶動作用，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)市《關(guān)于加快省級重點鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣省級重點鎮(zhèn)建設(shè)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園，把周家山省級重點鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，擴(kuò)大就業(yè)重要途徑，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

（二）工作原則

1、堅持城鄉(xiāng)一體、綜合改革的原則。在體制、戶籍、社會保障、土地、投融資等方面積極探索，改革制定有利于重點鎮(zhèn)建設(shè)的政策。

2、堅持規(guī)劃先行、突出特色的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要突出針對性和特色性，提高可操作性，明確近期建設(shè)重點，控制指標(biāo)。

3、堅持多方融資，市場運作原則。省級重點鎮(zhèn)建設(shè)資金由省、市、縣財政注入資本金，在此基礎(chǔ)上，通過縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司和其他形式的渠道融資，確保重點鎮(zhèn)建設(shè)資金不少于8000萬元。

4、堅持完善功能，重點突破的原則。完善城鎮(zhèn)功能，重點建設(shè)道路、給排水、亮化、綠化、污水和垃圾處理、集鎮(zhèn)建設(shè)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，提高重點鎮(zhèn)的承載能力。

5、堅持綜合整治，改善環(huán)境的原則。加大綜合環(huán)境整治力度，把重點鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、功能齊全、設(shè)施完善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新型城鎮(zhèn)。

二、總體目標(biāo)和實施步驟：

（一）總體目標(biāo)

到2012年，周家山重點鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，人口增加1萬人達(dá)到3.1萬人；人均道路面積達(dá)到8平方米，人均綠地面積5平方米；自來水普及率達(dá)到85%，市政公共服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到縣城水平。鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值年均增幅15%以上，總產(chǎn)值達(dá)5億元，財政收入超過800萬元，成為人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。

（二）特色定位

依托該鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園，把周家山重點鎮(zhèn)打造成為陜南唯一“農(nóng)業(yè)科技示范園”，建設(shè)成以發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代化高新農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展步驟

按照“一年一大步，三年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)。2010年完成建設(shè)項目投資3000萬元、完成國道108沿線村莊環(huán)境綜合整治工程，建成黃龍中路、黃龍西路、黃龍東路、堰河?xùn)|路﹑鎮(zhèn)政府辦公大樓、中心廣場、農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易大樓等項目;鎮(zhèn)區(qū)綠化5.8萬平方米,自來水普及率達(dá)30%,建成公廁1座，垃圾收集點4處，污水管網(wǎng)3公里；完善中心醫(yī)院服務(wù)設(shè)施。

2011年完成建設(shè)項目投資3000萬元，建成道路3條，綠化4.8萬平方米；建成公廁1座，垃圾收集點3處，自來水普及率達(dá)60%，污水管網(wǎng)2公里；建成農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心、文化服務(wù)站，安裝體育健身設(shè)施等。

2012年工作任務(wù)：建成商貿(mào)街2條，完成道路建設(shè)2條，綠化2萬平米；建成垃圾中轉(zhuǎn)站1處，公廁1座，自來水普及率達(dá)85%。全面完成重點鎮(zhèn)的投資計劃和建設(shè)任務(wù)。

三、政策措施

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)重點鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照市上提出的周家山重點鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，做大陜南唯一“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示園”的要求，2009年10月以前完成周家山重點鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。

（二）加大融資力度

1、落實配套資本金?？h政府按照重點鎮(zhèn)不少于805萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套資本金，縣財政2009年配套400萬元，其余資金于2010年8月以前配套到位。通過省、市、縣財政配套資本金1800萬元。

2、加大城鎮(zhèn)投資開發(fā)力度。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資有限責(zé)任公司，縣財政暫借2000萬元作為公司啟動資本金，同時把園區(qū)部分國有固定資產(chǎn)評估后，作為公司注冊資本金。公司主要職能是吸引金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與重點鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。到2012年底，要通過對項目市場化經(jīng)營運作和授權(quán)經(jīng)營等方式，吸引社會投資1000萬元以上；通過開發(fā)銀行貸款3000萬元以上；其他方式融資3000萬元以上。

3、按照“渠道不亂﹑用途不變﹑部門聯(lián)動”的原則,實行項目集中捆綁用于重點鎮(zhèn)建設(shè)，并優(yōu)先安排重點鎮(zhèn)項目計劃，爭取國家資金。根據(jù)建設(shè)任務(wù)，對涉及的交通、污水處理、垃圾處理、城市（鎮(zhèn)）防汛、供水、文教衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)等項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出項目規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由相關(guān)部門優(yōu)先申報，爭取上級資金4000萬元。

4、整合盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。盤活鎮(zhèn)內(nèi)國有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌集部分建設(shè)資金。

（三）財稅政策

1、按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的原則賦予周家山鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，合理確定重點鎮(zhèn)財政管理體制，建立相對獨立的鎮(zhèn)級財政，以增強(qiáng)周家山鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

2、省級重點鎮(zhèn)除執(zhí)行省、市有關(guān)優(yōu)惠政策外，從2009年7月起凡在重點鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有縣級稅費全額返還本鎮(zhèn)，主要用于重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）土地政策

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先傾斜重點鎮(zhèn)建設(shè)用地，縣域內(nèi)年度建設(shè)用地指標(biāo)實行全縣范圍內(nèi)總量動態(tài)平衡。國土局要利用新一輪土地利用規(guī)劃修編，按照重點鎮(zhèn)至少擴(kuò)大0.5平方公里建成區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)修編，增加周家山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)土地用量。

2、按照文件，周家山鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，用于省級重點鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的，與國有土地享有平等權(quán)益。

（五）戶籍制度

戶籍制度實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。對外來進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)人口，只要其有穩(wěn)定居住地和收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口（具體辦法由公安局制定）。

（六）社會保障政策

（1）因重點鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民，均可參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，或轉(zhuǎn)為居民戶口，轉(zhuǎn)戶后符合條件的居民可納入城市低保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

（2）縣房管部門在周家山省級重點鎮(zhèn)開展保障性住房制度試點工作，為遷入重點鎮(zhèn)的居民提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房。

四、建設(shè)管理

1、省級重點鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，編制1—2人，工作經(jīng)費和人員工資列入財政預(yù)算。

2、省級重點鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體為周家山鎮(zhèn)政府，責(zé)任單位要落實任務(wù)、明確職責(zé)，確保建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，切實把各類項目建設(shè)成一流工程、精品工程、放心工程。

3、建設(shè)項目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格實行項目招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督及施工備案等制度。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目必須明確法人單位和項目負(fù)責(zé)人，項目竣工驗收后，縣重點鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對項目進(jìn)行績效評估。

5、鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對住地居民宣傳力度，教育群眾支持重點鎮(zhèn)建設(shè)。對不聽勸阻、無理阻礙重點鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)人員，由公安部門予以堅決打擊，為重點鎮(zhèn)營造良好的建設(shè)投資環(huán)境。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實省級重點鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織保障

（一）縣政府成立重點鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在周家山鎮(zhèn)政府，辦公室工作人員從城建局、國土、公安等部門和周家山鎮(zhèn)政府抽調(diào)，并成立工作管理機(jī)構(gòu)（辦公經(jīng)費和抽調(diào)人員工資列入財政預(yù)算）。成立周家山重點鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，人員與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。

（二）為確保省級重點鎮(zhèn)各項建設(shè)指標(biāo)按時完成，縣政府將把重點鎮(zhèn)各項建設(shè)工作納入周家山鎮(zhèn)政府年度綜合考核，縣重點鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織領(lǐng)導(dǎo)對重點鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)項目資金使用、監(jiān)督、管理?？h財政、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對省級重點鎮(zhèn)項目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全，項目建設(shè)順利實施。