扶貧開發鄉鎮建立方案范文

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為進一步加強扶貧開發重點村建設工作，根據《農村扶貧開發規劃(2002—2010年)》和上級有關要求，現就2010年度上級批準下達我縣的張家河鄉白廟、紅旗、龍塘、勞動、磨山坪、西山、松樹壩、鐘來村，小砭河鄉胡正溝、二里壩、響巖、東溝村，長溝河鄉瓦店子、馬家溝、張家溝、小河子、大河灣村，武侯鎮朱家河、羅家營村，金泉鎮雍東村，茶店鎮關家山村6個鄉鎮21個扶貧開發重點村建設工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定解決貧困人口溫飽、增加貧困群眾收入、提高貧困人口綜合素質為根本出發點，以基礎設施建設、村容村貌整治、產業結構調整為重點，依靠群眾自身努力，綜合治理，整體推進，使扶貧開發重點村收入相對穩定的產業基本形成，群眾生產生活條件明顯改善，經濟、社會、文化全面發展，為建設社會主義新農村、構建和諧社會打下堅實基礎。

二、目標任務

按照“一年打基礎、兩年見成效、三年變面貌”的總體要求，盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善扶貧開發重點村群眾的基本生產、生活條件和生態環境，提高貧困人口的收入水平。具體目標如下：

(一)貧困戶人均1畝高標準基本農田；

(二)人畜飲水困難得到基本解決，80%以上的群眾用上清潔飲用水；

(三)村級道路暢通，路面達到沙石化以上標準；

(四)農電入戶率達到90%以上；

(五)廣播電視入戶率達到90%以上；

(六)全面普及九年義務教育，實用技術普及率達到80%以上；

(七)村有衛生室，貧困人口就醫基本得到保證；

(八)村容村貌整潔、衛生，農戶灶、廁、圈等設施條件改善；

(九)貧困人口溫飽問題得到穩定解決，人均占有糧食達到350公斤以上；

(十)重點村有1-2個主導產業，戶均1畝經果林，或戶均養豬5頭以上，或戶均養羊10只以上，或戶均養牛2頭以上，農民人均純收入增長幅度超過全縣平均水平。

三、基本原則

(一)綜合治理，整體推進。把發展生產和提高群眾的生活水平結合起來，著重改善基礎設施條件，兼顧改善生活條件，積極促進與之密切相關的教育、衛生、文化等社會事業的全面進步。

(二)因地制宜，分類指導。按照重點村規劃，有針對性地確定項目、安排資金，并依據項目的不同特點，區別對待，分類指導。

(三)突出重點，分步實施。集中力量解決水、電、路等基礎設施落后問題，建設項目按計劃安排，分期分批實施。

(四)整合資源，集中開發。以扶貧重點村開發建設為平臺，堅持“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合涉農部門的項目，共同做好扶貧開發工作。

(五)自力更生，艱苦奮斗。充分調動廣大群眾的主動性、創造性，走“參與式”扶貧的路子，發動群眾積極投工投勞，依靠群眾的自身努力，從根本上改變貧困落后的面貌。

四、實施步驟

第一階段：宣傳動員階段（2010年7月20日至8月20日）。主要任務是：逐級召開重點村建設專題會議，安排部署重點村建設任務；利用廣播、板報、標語等宣傳重點村建設的目的意義、目標任務，動員群眾廣泛參與；制定群眾投資投勞及獎懲辦法；搞好水、電、路工程和增收項目規劃、設計、預算。

第二階段：組織實施階段（2010年8月21日至2012年5月31日）。主要任務是：實施好村組道路的新修和整修等基礎設施建設項目；抓住節令，搞好增收項目實施；結合災后重建，抓好以改廁、改廚、改圈為重點的村容村貌建設。力爭使每個重點村在發展經濟、改變面貌方面辦成3至5件看得見、摸得著、經得起歷史檢驗的實事、好事。

第三階段：總結驗收階段（2012年6月1日至2012年10月30日）。主要任務是：查漏補缺，完善制度，簽訂《管護合同》，設立重點村道路、增收工程等項目標志牌；整理好財務資金賬目和各種檔案、資料；進行工作總結，報請上級驗收。

五、工作措施

(一)宣傳動員，提高認識。扶貧開發重點村建設是新時期扶貧開發工作的主戰場，是改善貧困地區基本生產生活條件，增強農業發展后勁的重要途徑和保證經濟持續發展的根本舉措。各有關鄉鎮、村要廣泛宣傳動員，發動群眾投資投勞，積極參與重點村項目建設。

(二)組建機構，加強領導。各有關鄉鎮要成立扶貧開發重點村建設領導小組，主要領導負總責，分管領導具體主抓，把重點村建設列入重要議事日程，加強組織監督。各重點村也要成立項目建設工作組，發動群眾投資投勞，組織專業施工隊施工，確保工程進度和質量。

(三)多方籌資，嚴格管理。扶貧開發重點村建設資金采取國家投一點、集體拿一點、群眾籌一點的辦法籌集。要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，由縣扶貧辦牽頭，縣扶貧開發領導小組成員單位配合，按照縣委、縣政府《關于實行扶貧資源整合提高整村推進質量促進貧困地區社會主義新農村建設的實施意見》精神，整合交通、林業、水利、代賑、電力、通訊等部門項目，進一步加大資金捆綁力度，增加重點村建設投入，增強重點村建設效果。在資金的管理上，縣級財政扶貧資金由縣扶貧開發領導小組辦公室和縣財政局統一管理，群眾自籌資金由村上統一管理，建立專賬。在資金使用上，要嚴格按照項目計劃執行，資金分期撥付，實行單據送審、報賬核銷制度，項目資金必須做到專款專用，堅決杜絕白條入賬和項目外開支。嚴禁將扶貧資金拆借、挪用、抵交陳欠款、貸款、發放工資，違者將按有關法律、法規嚴肅處理。

(四)高標準、高質量地搞好重點村建設。各重點村必須嚴格按照規劃制定實施方案和項目工程投資預算，并報縣扶貧開發領導小組辦公室審定后實施。縣扶貧開發領導小組辦公室要與各鄉鎮簽訂目標責任書。項目必須按照《扶貧開發重點村管理辦法》進行施工管理，工程投資在10萬元以上的要經過相關部門進行專業設計，以確保重點村項目建設高質量、高標準地完成。

(五)開展項目監測評價。各重點村對貧困戶要建檔立卡，鄉鎮要對實施項目進行連續、系統的記錄和綜合分析，及時掌握資金投入、工程質量、進度等方面的信息，并向縣扶貧開發領導小組辦公室反饋，確保項目順利實施，目標如期實現。

(六)加強檢查監督。縣扶貧開發領導小辦公室要經常對項目的實施情況進行檢查、督促，各有關鄉鎮領導也要經常深入建設現場督促工程進度、檢查工程質量，發現問題及時糾正，以推動重點村建設的順利進行。

(七)實行獎懲兌現。重點村建設納入鄉鎮年度工作綜合考核。縣扶貧開發領導小組辦公室對項目資金實行動態管理，對市級驗收不合格的村，追究鄉鎮、村主要領導責任，所在鄉鎮三年內不再安排扶貧開發項目。