推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)意見(jiàn)范文

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一、基本思路、目標(biāo)、要求

基本思路：按照“兩型園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)、科學(xué)的理念抓規(guī)劃、現(xiàn)代的理念抓建設(shè)，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)、招商引資和項(xiàng)目推動(dòng)為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的示范區(qū)、先進(jìn)科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)集中力量大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。在曹庵鎮(zhèn)合、蚌高速兩側(cè)，依托王郢米廠、興楊公司、益農(nóng)公司、宋莊林場(chǎng)等龍頭企業(yè)，拓展提升農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化育苗、設(shè)施栽培、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2萬(wàn)畝精品特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。在史院鄉(xiāng)全鄉(xiāng)規(guī)劃、全鄉(xiāng)建園，以聯(lián)合湖萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)田為起步區(qū)，逐步建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)糧食基地、蔬菜草莓基地、花卉苗木基地、畜禽水產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)旅游基地。

按照“一年拉出框架、三年初見(jiàn)成效、五年基本建成”的要求，到2016年底，基本完成示范園建設(shè)。

具體要求：園區(qū)建設(shè)要達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)：一是布局科學(xué)化。合理確定園區(qū)內(nèi)的布局，充分展示園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能，努力使觀光、休閑、科普、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體。二是園區(qū)生態(tài)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和多次增值，建立起良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)舒適優(yōu)美的田園風(fēng)光，建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)休閑旅游基地。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。以農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶經(jīng)營(yíng)為主體，形成集聚規(guī)模效應(yīng)，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，土壤、水、氣等環(huán)境要素達(dá)到安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。五是農(nóng)民知識(shí)化。對(duì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民和服務(wù)組織人員進(jìn)行多層次、經(jīng)常性的文化、科技、管理知識(shí)培訓(xùn)，培育造就新一代知識(shí)型農(nóng)民。

二、工作重點(diǎn)

1、突出抓好規(guī)劃布局，科學(xué)引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即與村鎮(zhèn)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)功能科學(xué)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌土地整理和農(nóng)民集中居住；與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，做到農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖與加工、流通有機(jī)融合；與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)田基本建設(shè)的整體水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益。立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。把握“三個(gè)集中”，即土地向大戶集中，發(fā)展規(guī)模、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)居住、服務(wù)配套。規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)科學(xué)論證，報(bào)區(qū)政府同意后送經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查、規(guī)委會(huì)審批。區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃于2012年5月底前完成。

2、突出抓好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取多種形式加快流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以合并轉(zhuǎn)向、企業(yè)租賃、反租倒包、自愿互換、入股合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；園區(qū)內(nèi)要以村為單位建立土地流轉(zhuǎn)合作社，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，做好流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，同時(shí)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包；對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶要采取積極委托的措施將其土地進(jìn)行置換，不能影響園區(qū)發(fā)展大局。采取GPS定位測(cè)量、建立農(nóng)村土地信息庫(kù)等先進(jìn)手段，對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行確權(quán)登記，明確權(quán)屬，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介委托、雙方洽談、合同簽訂、簽證備案、價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)。切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。通過(guò)健全制度、嚴(yán)格程序，積極協(xié)調(diào)由土地流轉(zhuǎn)形成的多方利益關(guān)系，穩(wěn)妥化解矛盾和問(wèn)題，做到職責(zé)明確、手續(xù)完備、合同規(guī)范。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)組織，負(fù)責(zé)與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)見(jiàn)證與檔案管理；區(qū)成立由法制、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、信訪等部門(mén)共同組成的土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

3、突出抓好招商引資，培育園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體。以工業(yè)園區(qū)的理念和形式來(lái)運(yùn)作園區(qū)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)做好園區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和林地保護(hù)，推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到道路、供電、供水、供氣、排灌、排污、電信、電視管線和土地平整“八通一平”，為對(duì)外招商提供良好的硬環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，積極引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目，著力引進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、流通項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)提升園區(qū)檔次；以優(yōu)良服務(wù)為手段，推行投資綠色通道和行政審批代辦制，不斷提高辦事效率，為園區(qū)建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。

4、突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣市場(chǎng)引領(lǐng)下的“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、實(shí)行二次返利，與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)大戶、加工企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)組織等共同組建的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)。根據(jù)園區(qū)的多功能性，大力發(fā)展“園中園”，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快園區(qū)以外的松散型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集中，到2015年底，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中度達(dá)到90%。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品”認(rèn)證率達(dá)到100%，其中綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證率達(dá)30%以上。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)旅游資源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展草莓采摘游、休閑垂釣、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，拓展農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化傳承等功能。

5、突出抓好集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件。統(tǒng)籌農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，抓住農(nóng)房建設(shè)和改造的政策機(jī)遇，大力開(kāi)展園區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中搬遷安置。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活、子女上學(xué)、就醫(yī)等因素，認(rèn)真做好農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃；農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)由區(qū)和所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持自愿的原則，采取統(tǒng)建、自建等不同方式，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。在強(qiáng)化農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索制定以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保的“雙置換”政策，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期在外務(wù)工、收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

6、突出抓好市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，做好產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害“三品”農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，建立物流、連鎖、配送等新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場(chǎng)信息服務(wù)設(shè)施，建立覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息化管理。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。成立園區(qū)管理委員會(huì)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志任園區(qū)管委會(huì)主任，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的具體實(shí)施工作。由區(qū)農(nóng)林水利局牽頭成立綜合指導(dǎo)組，由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭成立規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組，由區(qū)發(fā)改委牽頭成立招商引資指導(dǎo)組，由區(qū)科技局牽頭成立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)組，由區(qū)考核辦牽頭成立園區(qū)工作考核組。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)提供組織保障。

2、明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的具體實(shí)施工作；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)將園區(qū)創(chuàng)建列入“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)提供園區(qū)建設(shè)資金保障；城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)、審查，協(xié)調(diào)園區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)園區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的支持政策；農(nóng)林水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施的配套建設(shè)、園區(qū)內(nèi)林網(wǎng)和村莊綠化，優(yōu)先扶持園區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田改造等工作；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)園區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策；科技部門(mén)負(fù)責(zé)支持園區(qū)建設(shè)的科技開(kāi)發(fā)。

3、加強(qiáng)政策扶持。進(jìn)一步提高對(duì)園區(qū)集中連片土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，凡是入駐示范園的經(jīng)營(yíng)主體，集中流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上，在市財(cái)政按每畝400元一次性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政按1:1配套補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政出資建立園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)、配備GPS等測(cè)量工具。園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完成當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)的，區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)助5萬(wàn)元、2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[]155號(hào)）精神，允許流轉(zhuǎn)企業(yè)按照流轉(zhuǎn)土地面積的一定比例建設(shè)必要的生產(chǎn)管理設(shè)施，其占地不視為建設(shè)用地。園區(qū)內(nèi)通過(guò)村莊集中搬遷、土地整理增加的土地指標(biāo)主要用于發(fā)展園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體按照國(guó)家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向編制申報(bào)扶持政策，爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金支持。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為園區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高端人才，對(duì)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、聘請(qǐng)高級(jí)人才給予支持。

4、加大資金投入。以政府投入為引導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制。從2012年起，區(qū)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元作為園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于園區(qū)土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于園區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，區(qū)政府實(shí)行一事一議。有關(guān)部門(mén)整合現(xiàn)有的支農(nóng)項(xiàng)目資金，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、土地出讓、農(nóng)村交通、農(nóng)村綠化、農(nóng)房改造、科技經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)部分等財(cái)政項(xiàng)目資金主要用于園區(qū)建設(shè)。大力吸引工商、民間、外商資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，形成多層次、多渠道、多形式的投資格局。

5、嚴(yán)格績(jī)效管理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)任務(wù)列入?yún)^(qū)政府對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任，落實(shí)到人，年終實(shí)行考核并通報(bào)考評(píng)結(jié)果，對(duì)支持園區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的區(qū)直部門(mén)和園區(qū)建設(shè)成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。