農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化制約因素探析范文

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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，而農(nóng)業(yè)科技成果是科學技術(shù)的重要載體之一。因此加速其轉(zhuǎn)化對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平具有重要的意義。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。據(jù)統(tǒng)計我國每年評出3000項左右省、部級農(nóng)業(yè)科技成果，但成果轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，真正形成規(guī)模的不到20%[1]，與發(fā)達國家70%~80%的轉(zhuǎn)化率相差較大。農(nóng)業(yè)科技成果的閑置，造成大量人力、物力和財力浪費，故加速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果迫在眉睫。

1影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因

1.1農(nóng)業(yè)科技成果自身的特殊性

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及面廣，成果轉(zhuǎn)化在不同地域、生態(tài)環(huán)境下差異明顯，各地區(qū)需要制定一套完整的與其他地區(qū)不同的技術(shù)與方案，從而影響成果的轉(zhuǎn)化與覆蓋。另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長，應用周期短。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，國內(nèi)獲科技進步獎的成果研究周期一般為6～13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5～8年后就被淘汰，一些物化成果如農(nóng)作物品種使用8～10年后，其應用價值也明顯衰退[2]，使得部分農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出后尚未及時推廣應用就已過時。

1.2偏離市場需求，有效供給不足

首先，我國現(xiàn)階段政府主導型的科研體制決定了農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的科研取向是面向政府和上級的，而不是面向市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設本身。目前，我國90%的農(nóng)業(yè)科研項目來源于政府的各項基金資助，其中多為基礎性研究，而應用研究較少，直接應用于生產(chǎn)的應用開發(fā)研究則更少[3]。其次，部分科研單位為了科研而科研，僅重視成果數(shù)量而忽視成果轉(zhuǎn)化，這種脫離生產(chǎn)實際、急功近利的科研項目，使得其科研成果大多只能停留在實驗室小試和中試階段，距大規(guī)模生產(chǎn)有較大差距。一個完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)[4]（圖1），而我國的農(nóng)業(yè)科研成果都偏重于產(chǎn)中研究，多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問題或關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破，甚至是重大突破，但這些成果并不能直接用于生產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益。

1.3農(nóng)業(yè)科技投入不足

1.3.1科研經(jīng)費政府在農(nóng)業(yè)科技上的投入反映為農(nóng)業(yè)科技的一個重要指標———農(nóng)業(yè)科研投資密度，即農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例。我國2003年的農(nóng)業(yè)科研投資密度僅為0.41%，而中等收入國家農(nóng)業(yè)科研投資密度約為1.37%、高收入國家約為3.29%[5-6]；同時，該數(shù)據(jù)也遠低于我國同年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例1.31%（表1）。由于科研工作重計劃項目的投入，而輕中間試驗研究即推廣試驗的投入，使得大多科研成果滯留在試驗室階段，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科研成果，社會效益大，科研單位受益小，致使科研單位沒有更多的經(jīng)費用于進一步的科研，用于培訓科技人員的經(jīng)費則更少，從而使科技創(chuàng)新能力差，沒有突破性成果，從某種程度上制約科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.3.2推廣經(jīng)費我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費長期不足，農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直較低，發(fā)達國家一般為0.6%~1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少[7]。部分基層推廣單位的經(jīng)營創(chuàng)收只能用于維持生計，無法真正做到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[8]。

1.4農(nóng)民平均土地經(jīng)營規(guī)模小

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，一家一戶為單位，土地承包小型化，地塊分散，達不到規(guī)模效益，制約農(nóng)業(yè)科技成果的應用[9]。我國2009年農(nóng)村居民人均經(jīng)營耕地面積為0.150hm2（表2）。當農(nóng)民采用某項農(nóng)業(yè)科技成果的預期收入的增加不高于現(xiàn)有科技成果增加的成本時，農(nóng)民就不會采納新科技成果，使得綜合性的、系列配套的、需要大面積實施的農(nóng)業(yè)科技成果很難得到轉(zhuǎn)化。

1.5農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低

我國農(nóng)民的受教育年限平均僅為7年，在農(nóng)村4.97億勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)培訓的不足5%，受過技能培訓的也僅為1%[2]。同時，我國農(nóng)民中具有小學文化程度的占50%，具有初中以上文化程度的占25%，而貧困地區(qū)的農(nóng)民的文化程度更低[10]。農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想相對保守落后，科技和市場競爭意識淡薄，對新鮮事物的接受能力差等，影響其接受科技成果，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.6農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制不暢

農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的三大支柱，而我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)分別隸屬于不同行政部門，各成系統(tǒng)，在促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進步方面雖各有優(yōu)勢，但由于政府科技管理“部門分割”，三者缺乏機制上的有機聯(lián)系，結(jié)合較松散、協(xié)調(diào)力不強，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中尚未形成整體優(yōu)勢。一方面，科研單位為追求自身的經(jīng)濟利益，對其科技成果尤其是重大科技成果，寧可自己推廣或有償轉(zhuǎn)讓，也不愿意靠推廣部門的網(wǎng)絡體系和力量推廣而讓其分享利益；另一方面，推廣部門缺乏農(nóng)業(yè)科技成果的來源，在推廣過程中遇到的生產(chǎn)技術(shù)問題不能及時反饋給科研單位，也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，增加成果有效供給

2.1.1深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強農(nóng)業(yè)科研項目管理在立項和選題時，應該注意農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應用及可行性分析，這就要求科研人員必須深入基層，實地調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，充分了解國內(nèi)外市場需要，因地制宜地選好科研項目。在項目審批環(huán)節(jié)，要進行項目技術(shù)經(jīng)濟論證；在項目驗收環(huán)節(jié)，應建立專家和市場、用戶和管理部門鑒定相結(jié)合的方式，實現(xiàn)科技成果的評價管理與生產(chǎn)、市場檢驗的有機統(tǒng)一。

2.1.2完善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)內(nèi)部運行機制①引進競爭機制，完善促進成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，讓勞動、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，調(diào)動科技人員和經(jīng)營者投身成果轉(zhuǎn)化實踐的積極性。②直接面向市場需求，加強基礎性研究和重大應用研究的同時，要將自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，注意技術(shù)的集成，防止低水平重復，實現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越。③加強科技示范基地建設，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，興辦科技實體，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化[11]。

2.1.3改革科技人員職稱評定制度和經(jīng)費使用辦法改善科技人員重開發(fā)輕推廣、重成果理論水平輕應用的做法，改革依據(jù)論文、成果等職稱評定制度。對于經(jīng)費方面，要設立專門的科研推廣基金，并配備專門的推廣人員。

2.2加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，促進成果轉(zhuǎn)化

目前主要依靠國家財政撥款作為農(nóng)業(yè)科研資金支持的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，必須拓寬籌資渠道，加大科研投入：①積極爭取國家財政支持和國家項目基金；②加強開發(fā)經(jīng)營，盡力促進成果轉(zhuǎn)化，獲得最大利潤，并將一部分利潤用于科研；③增強與企業(yè)的聯(lián)合或協(xié)作，增加資金投入，加大成果轉(zhuǎn)化力度。

2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制

2.3.1協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教，推廣“三位一體”的合作機制在當前管理體制尚未完全理順的情況下，可適當設立相應機構(gòu)對“三農(nóng)”部門進行統(tǒng)一管理，明確各自職責、優(yōu)勢互補、揚長避短，共同為“科技興農(nóng)”做貢獻。

2.3.2健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制首先，擴大農(nóng)業(yè)推廣人員隊伍，提高推廣人員素質(zhì)，為加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化努力工作。再次，建立以政府和國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)科研單位為主要力量，以農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)為紐帶的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.4加強農(nóng)民科技素質(zhì)培訓，提高規(guī)模效益

首先，要提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)，加強農(nóng)村職業(yè)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)高中、夜校等，在課程設置上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，把辦學方向真正轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)服務上來；其次，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，動員農(nóng)民參加一些科技培訓班、農(nóng)業(yè)廣播電視函授專業(yè)的學習，將長、短期培訓相結(jié)合，增強農(nóng)民的科技意識；最后，抓好科技示范，加強科技示范戶、示范村的建設，使農(nóng)民親身體會科技帶來的好處。在穩(wěn)定當前農(nóng)村土地承包責任制的基礎上，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在保障國家糧食安全，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低科技成果應用成本，提高轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。

2.5形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境

主要是形成良好的政治、經(jīng)濟、文化和法律環(huán)境等，各相關(guān)部門都應把依靠科技進步促進農(nóng)民增收放在各項工作的重點，采取各種有效措施大力支持農(nóng)業(yè)科技進步；培養(yǎng)健康的農(nóng)村要素市場尤其是技術(shù)市場，抓好市場的軟、硬件設施，增強農(nóng)業(yè)對科技的吸納能力；大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，有計劃地培訓和幫助農(nóng)民盡快掌握各種實用技術(shù)；建立健全技術(shù)市場法規(guī)體系，加大普法宣傳力度，形成農(nóng)民依靠科技進步持續(xù)增收的法制機制。

3結(jié)語

針對目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，大量成果閑置的現(xiàn)狀，應當結(jié)合當前農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，選擇具備一定先進性、實用性和較高經(jīng)濟效益前景的科研項目，同時提高農(nóng)民自身科技素質(zhì)和科技意識，這樣才能有效地提高成果轉(zhuǎn)化率，獲得較好的技術(shù)經(jīng)濟效益。