農(nóng)技推廣論文：高原特殊農(nóng)技的缺陷與應(yīng)對(duì)舉措范文

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作者：吳禹江單位：南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院

云南高原特色農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)介

云南省高原特色農(nóng)業(yè)是一條符合云南實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其重點(diǎn)是抓好“高原糧倉(cāng)”、“特色經(jīng)濟(jì)作物”、“山地牧業(yè)”、“淡水漁業(yè)”、“高效林業(yè)”、“開放農(nóng)業(yè)”六大內(nèi)容，走的是一條科技農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就需要云南省加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)能力建設(shè)，在加大農(nóng)業(yè)科技投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，主要在于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般活躍于基層，他們將應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是連接科技轉(zhuǎn)化的“橋梁”，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)科研成果由各農(nóng)業(yè)高校、研究院所通過教育手段向農(nóng)民或農(nóng)村組織傳播、擴(kuò)散，使之采納、應(yīng)用，從而提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

可見，云南省實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)，必須走科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。正是這樣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于云南省高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，完整的推廣體系和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍對(duì)發(fā)展云南省高原特色農(nóng)業(yè)具有推動(dòng)作用。

云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作關(guān)系到云南省幾千萬(wàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題，對(duì)云南省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化起到了重要作用。但是在國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南省面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的重要機(jī)遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的情景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，存在著一些問題。

1財(cái)政資金不足，經(jīng)費(fèi)短缺

云南省的省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門基本為國(guó)家撥款單位，經(jīng)費(fèi)基本為全額撥款。其資金來(lái)源主要有2種，一是固定性財(cái)政資金，上年度和下年度幅度差異較小，資金來(lái)自于同級(jí)政府財(cái)政曰二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，年度之間變化較大，原因是項(xiàng)目來(lái)源不同所導(dǎo)致，可能來(lái)自國(guó)家部門或者地方部門，通常來(lái)講，來(lái)自國(guó)家部門的項(xiàng)目所給予的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大于來(lái)自地方部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

縣、鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的財(cái)政資金來(lái)源較省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門復(fù)雜，大體上主要有3個(gè)來(lái)源，一是來(lái)自同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，較為固定曰二是不固定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門曰三是根據(jù)其自身特色采取的創(chuàng)收，主要為經(jīng)營(yíng)性收入和服務(wù)性收入。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%耀1.0%，發(fā)展中國(guó)家為0.5%左右，但我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足0.2%，云南省則更少，導(dǎo)致云南省人均推廣經(jīng)費(fèi)更少，實(shí)施云南省高原特色農(nóng)業(yè)，相關(guān)政府部門必須給予充足的財(cái)政資金，保障足夠的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自國(guó)家中央財(cái)政的不到15%，85%以上由地方政府承擔(dān)。

2科研與推廣合作關(guān)系薄弱，結(jié)合深度不高

云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作同我國(guó)目前農(nóng)業(yè)推廣工作存在著一個(gè)相同的問題，即農(nóng)業(yè)科研與推廣之間體制分割，合作關(guān)系比較薄弱。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)實(shí)制造了我國(guó)及各級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)科研部門分屬于不同的政府部門，在職能上長(zhǎng)期分離，合作關(guān)系比較薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門只負(fù)責(zé)科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣，而農(nóng)業(yè)科研部門只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)與科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣率雙低。

盡管云南省為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入而實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)淵玉米、水稻、生豬、茶葉、蠶桑、甘蔗、油菜、奶牛等冤產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)、科、教、推一體化，將科研與推廣放在同一條線上，取得較大成績(jī)，但是在廣度、深度2個(gè)維度上來(lái)講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可行性較差

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)質(zhì)，是將農(nóng)業(yè)科研成果向農(nóng)民或農(nóng)村組織傳播、擴(kuò)散，使之采納、應(yīng)用，從而提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，簡(jiǎn)而言之，即讓農(nóng)民從中獲利。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前提即首先要保證所推廣的科研成果或農(nóng)業(yè)技術(shù)是具有推廣應(yīng)用的價(jià)值，科研成果或技術(shù)已成熟[5]。但是目前就云南省來(lái)講，所有推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)業(yè)科研成果并不能都給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，有些甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)損失，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)或科研新成果的不信任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作以后開展困難。

4基層農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)較低

與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員文化專業(yè)素質(zhì)較低。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家要求專職的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員具有高等教育學(xué)歷，并且同時(shí)要有相關(guān)的認(rèn)職資格。同比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中受高等教育程度較低，且數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)技推廣人員本科學(xué)歷不到10%，云南省作為國(guó)家西南欠發(fā)達(dá)省份，受高等教育程度則更低。同時(shí)，云南省農(nóng)技推廣人員存在著知識(shí)面較窄的問題，只限于本專業(yè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技成果的推廣或者在某些地方是全能人員，對(duì)諸多農(nóng)作物進(jìn)行農(nóng)技推廣，但是每種對(duì)應(yīng)的作物領(lǐng)域都熟悉不深，只能給予較淺層次的指導(dǎo)。云南省實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)大的科研作支撐，如果在具體實(shí)施的基層環(huán)節(jié)由于農(nóng)機(jī)推廣人員自身素質(zhì)的問題不能很好地將科研成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)成果，那么高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將大打折扣。

同時(shí)高原特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、商業(yè)化的農(nóng)業(yè)，目前云南省絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣僅僅局限于第一產(chǎn)業(yè)，未能向農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在農(nóng)技推廣過程中存在著重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后，重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)的傾向，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于組織管理與市場(chǎng)營(yíng)銷的知識(shí)基本欠缺。云南省打造高原特色牌，亟需一大批新型的既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深加工以及市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

對(duì)策

1大力增加農(nóng)技推廣資金的投入

云南省省委、省政府在實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入。不僅省級(jí)政府職能部門加大對(duì)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入，省級(jí)以下的州、市以及縣鄉(xiāng)都要按照自身的條件增加農(nóng)技推廣資金。財(cái)政年度各級(jí)政府都要提高農(nóng)技推廣工作的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)建議有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)基金，制度化地增加農(nóng)業(yè)資金中用于農(nóng)技推廣的份額。使云南省對(duì)農(nóng)技推廣工作的財(cái)政資金達(dá)到國(guó)家水平甚至達(dá)到國(guó)際水平，充足的經(jīng)費(fèi)將大大推動(dòng)云南省農(nóng)技推廣工作的發(fā)展，強(qiáng)有力地支持高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2深化農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣合作與結(jié)合

鑒于目前云南省農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)分屬不同的政府職能部門，造成云南省農(nóng)業(yè)科研與推廣結(jié)合度不高、多軌道運(yùn)行的現(xiàn)狀，需要云南省各級(jí)政府主導(dǎo)，制定相關(guān)政策指導(dǎo)意見，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作放到農(nóng)業(yè)科研工作同樣的地位上，同時(shí)督促兩者進(jìn)行項(xiàng)目合作或者建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，提升云南省的農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率，才能更好地服務(wù)于云南省高原特色農(nóng)業(yè)。

3提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可行性

云南省氣候地理等條件較為復(fù)雜，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施時(shí)不僅要考慮到該農(nóng)業(yè)技術(shù)或成果的先進(jìn)度、成熟度等影響，同時(shí)也需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂虻乩淼壬鷳B(tài)條件來(lái)考慮。一是經(jīng)過同行及專家的反復(fù)論證確定該農(nóng)業(yè)技術(shù)或者農(nóng)業(yè)科研成果是成熟的技術(shù)或者農(nóng)業(yè)成果。二是一定要在當(dāng)?shù)亟?jīng)過多次多點(diǎn)的反復(fù)試驗(yàn)，確定該項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)或者科研成果符合當(dāng)?shù)氐臍夂虻乩淼壬鷳B(tài)條件。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，云南省農(nóng)技人員應(yīng)該向推廣對(duì)象詳細(xì)說明該推廣技術(shù)或科研成果的具體信息。

4加快人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，云南省亟需一大批新型的農(nóng)業(yè)推廣人員。針對(duì)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員現(xiàn)狀，需要加快云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)。

一是加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，高原特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，要按照云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，通過各級(jí)政府職能部門針對(duì)性地對(duì)云南省基層農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)在各農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)推廣碩士班，選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)推廣人員入校學(xué)習(xí)，使其及時(shí)更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，打造一支符合云南省特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

二是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在其做出的成績(jī)上給予積極的評(píng)價(jià)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，更好地為云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)技人員業(yè)務(wù)范圍，現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)技推廣人員要樹立為產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)，除具備專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力之外，還要具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，懂得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深加工以及市場(chǎng)化運(yùn)作等相關(guān)知識(shí)。