推進法治建設工作意見范文

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一、進一步提高認識，明確加強法治政府建設的總體要求

1．深刻認識加強法治政府建設的重要性和緊迫性。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下稱《決定》）和《意見》頒布以來，市委、市政府高度重視，各級各有關部門認真落實，緊緊圍繞推進海西建設和服務跨越發展的目標，堅持科學行政、民主行政、依法行政，政府法治建設取得了重要進展。同時，要保持我市經濟社會持續健康穩定發展的勢頭，切實保障和改善民生，轉變發展方式，凸現在省會中心城市南翼的區位優勢，迫切需要進一步加強法治政府建設，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節。全市行政機關及其工作人員要深刻認識新形勢下加強法治政府建設的重要性，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

2．加強法治政府建設的總體要求，著力構建服務型政府。深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》、《決定》和《意見》實施力度，著力加強依法行政的體制機制創新，切實增強領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量、規范行政權力運行、嚴格行政執法，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，進一步轉變政府職能,切實提高服務發展的能力和水平,為推動科學發展、跨越發展提供堅實有力的法治保障。

二、進一步提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

3.建立領導干部學法用法長效機制。市政府常務會議、各鎮（街）黨政聯席會議、政府部門所屬局(委、辦)務會議必須建立學法制度。每半年應安排一次專題法律知識講座，并落實市政府相關業務部門主要領導授課講法十分鐘制度，今年第四季度將安排行政強制法講座。圍繞政府工作重點、社會熱點問題及重要法律法規，市政府每年要舉辦2期以上領導干部依法行政專題研討班。市黨校、行政學院在集中培訓領導干部過程中，要加大法律知識在教學中的比重，切實提高領導干部自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。人事局舉辦的公務員培訓班，要將依法行政知識納入教學內容，保證工作人員每年參加不少于40小時的法律知識學習。要定期組織行政執法人員參加通過法律知識、專門法律知識的培訓，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。不斷加強對行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。

4.推行依法行政情況考察制度。領導干部和工作人員要帶頭學法、尊法、守法、用法，建立領導班子依法行政情況考察機制，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部；對擬任鎮街及政府部門領導職務的干部，推行任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，將履行依法行政職責情況作為干部任職考察項目，將是否掌握憲法和相關法律法規知識列入任職前考試內容。

三、進一步加強和改進制度建設

5.創新規范性文件制定機制。要拓寬征求意見渠道，廣泛聽取包括人大代表、政協委員、基層群眾組織和利害關系人等相關方面的意見。除依法需要保密的外，政府規范性文件都應向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。要完善部門間協調和法制機構協調機制。要開展政府規范性文件的成本效益分析、社會風險評估和實施情況后評估工作。

6.嚴格遵守規范性文件制定和程序。市政府及其所屬工作部門要嚴格執行《省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》，依照法定權限和程序制定規范性文件，不得違法為本機關設定權力或對管理相對人增加義務、限制權利，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。市政府及其所屬工作部門規范性文件未經本級政府法制機構合法性審查的，不得提交政府常務會議研究；制定對管理相對人的權利義務產生直接影響的以及屬于重大決策事項應當組織聽證的規范性文件，要通過報紙、政府網站或召開聽證會等形式公開征求意見。市政府及其部門的規范性文件,要逐步實行統一登記、統一編號、統一制度。建立規范性文件有效期制度，各類規范性文件有效期一般不超過5年，其中暫行、試行的規范性文件有效期不超過2年，有效期屆滿的規范性文件自動失效。

7.強化規范性文件備案審查。嚴格執行《省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》和《省行政機關規范性文件備案審查辦法》，加大對規范性文件的備案審查力度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護法制統一和政令暢通。要堅持規范性文件合法性審查與合理性審查相結合的原則，重點加強對違法限制或剝奪管理相對人的合法權利，違法增加其義務的規范性文件的備案審查工作。政府法制機構要積極受理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查建議，對違法或者明顯不當的規范性文件，應責令制定機關限期改正；拒不改正的，由有權機關依法予以撤銷并向社會公布。

8.加強規范性文件清理工作。貫徹落實規范性文件定期清理制度，對涉及管理相對人權利義務的規范性文件一般每隔2年進行一次專項或者全面清理。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，要及時進行修改或者予以廢止，清理結果要向社會公布。市政府及其所屬工作部門要加強備案工作信息化建設，以政府門戶網站為依托建立健全公眾查閱規范性文件平臺。

四、進一步推進依法科學民主決策

9.規范行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、做出決策。

10.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目，都要進行社會穩定、環境、經濟等方面風險評估，風險評估結果應當作為決策的重要依據，未經風險評估的，不得作出決策。

11.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。要組織重大決策的執行和實施情況后評估，決策機關每年都要有選擇地本機關作出的重大決策進行效果評估，評估結果報上一級行政機關備案。要加大決策責任追究力度，對違反決策規定，出現重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則，依法追究責任。

五、進一步規范行政權力運行

12.依法履行職責。政府行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要認真執行行政處罰法、行政許可法、行政強制性法等法律，依法加大執法監管力度，認真查處違法作為，維護公共利益和經濟社會秩序。

13.完善行政執法體制和機制。大力推進綜合執法和相關集中行政處罰權工作，改進和創新執法方式，減少執法層級；總結行政指導工作經濟，堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，市政府要繼續完善網上行政執法平臺，促進行政執法信息交流和資源共享。

14.規范行政執法行為。政府行政機關要強化程序意識，嚴格依照法定程序執法。要深化并推廣行政裁量基準制度，在已建立行政處罰裁量基準制度的基礎上，按照省政府辦公廳印發的《關于進一步規范行政裁量權工作的意見》的要求，將行政裁量基準制度向行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等具有自由裁量空間的行政職權領域推進，結合上述行政職權的特點分類制定行政裁量基準，向社會公開并嚴格執行。要不斷加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗制度，市政府應通過政府門戶網站公開行政執法主體和行政執法人員的信息，接受社會監督。對于依法新取得執法資格和依法被取消執法資格的人員信息要及時進行更新并向社會公開，確保行政執法人員信息管理系統數據的準確性。

六、進一步推進政務公開和政府信息公開

15.依法公開政府信息。加大主動公開力度，重點推進中央和省委、省政府重大決策部署及其貫徹落實情況、財政預決算、公開資源配置、重點項目審批、民生事業建設等領域的政府信息公開。推進政府信息查閱場所、設施、設備建設，搭建信息公開電子平臺，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度并抓好落實。制定我市政府信息公開辦法。

16.創新辦事公開方式。進一步完善依申請公開的具體工作機制，細化政府信息依申請公開工作的流程、服務方式和內容。拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。規范和監督醫院、學校、供水、供氣、公共交通等提供公開服務的企事業單位的辦事公開工作。要進一步加大互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺建設。加強政府公報、政府門戶網站建設。要把辦事公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批，建立和完善聯動審批機制。

七、進一步強化行政監督和行政問責

17.加強監督。要強化法律法規監督，積極配合省、市人大開展法律法規執行情況的監督檢查。對不執行或怠于執行法律法規的行政機關要依法追究責任，以維護法規的統一和權威。要認真接受人民法院實施的監督，依法履行行政應訴義務。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院的判決，認真落實司法建議，糾正違法或者不當的行政行為。進一步完善行政審判與政府法制工作的良性互動機制。同時，要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。要加強審計、監察的專門監督。高度重視輿論監督，及時依法處理群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題。推進政府績效管理監察，提高行政機關執行力和服務效率，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

18.嚴格行政問責。建立健全以行政首長為重點的行政問責制度，堅持有錯必糾，有責必問，督促和約束行政機關及其工作人員依法行使權力，履行職責。對發生有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為等違法違紀行為的，要嚴肅追究行政首長及相關人員的責任。

八、進一步化解社會矛盾糾紛

19.健全社會矛盾糾紛調解聯動機制。構建和完善行政調解、人員調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制。強化行政調解，建立由各級人民政府總負責、政府法制工作機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。對調解無法解決的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式解決。要推進行政調解與行政復議的銜接。積極推行仲裁調解制度，完善仲裁調解工作機制。

20.加強行政復議和應訴工作。要及時依法公正作出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。對發現行政機關存在違法行為或需要做好善后工作的，行政復議機關可以依法提出行政復議意見。積極開展相對集中行政復議審理工作。要加強行政復議機構和隊伍建設，配齊配強人員，確保一般行政復議案件有2人以上承辦、重大行政復議案件有3人以上承辦。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關要依法應訴。行政機關要加強與司法機關的聯系，切實推進依法行政和公正司法的良性互動。

九、進一步加強組織領導和督促檢查

21.強化法治政府建設的領導責任。市政府和政府部門都要建立由主要領導牽頭的法治政府建設領導協調機制，市政府常務會議每年至少聽取2次依法行政和法治政府建設情況匯報，研究部署工作。堅持和完善依法行政工作報告制度，各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政和法治政府建設情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。

22.健全推進工作的機制。市政府每年要定期組織督導檢查。要加強推進依法行政、建設法治政府示范單位的培育和推廣。要科學設定法治政府建設考評指標，納入政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

23.加強法治機構和隊伍建設。政府機構改革過程中，要確保法制工作機構規格、編制、經費與其承擔的任務相適應。法制工作機構及其工作人員要不斷提高自身的政治素質和工作能力，認真履行職責，切實發揮法制干部在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。有條件的鄉鎮、街道可試行配備兼職法制員，推進鄉鎮、街道的依法行政工作。同時，選聘法律專家、資深的執業律師擔任政府常年法律顧問，為政府依法行政提供專業的法律服務。

24.營造學法遵法守法的良好社會氛圍。要充分利用新聞媒體和行之有效的宣傳手段，加強普法和法制宣傳，弘揚法治精神；通過行政機關工作人員自覺依法行政，帶動、引導公民、法人和其他組織依法辦事、增強全社會尊重法律、遵守法律和依法維護合法權益的觀念和意識，引導社會各界和廣大人民群眾支持和監督行政機關依法行政，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

各級各有關部門要把貫徹落實本實施意見與深入貫徹《綱要》、《決定》和《意見》緊密結合起來，制定工作規劃，明確工作任務、具體措施、責任主體和完成時限，扎實推進依法行政工作，切實加強法治政府建設。對推進依法行政、建設法治政府過程中出現的重要情況和問題，應及時報告市政府法制工作機構。